淺論自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期管理結(jié)構(gòu)調(diào)整

王蘊璐

摘要：自收自支事業(yè)單位兼具經(jīng)營性與行政性組織的雙重屬性。在事業(yè)單位改革的大背景下，自收自支單位需對管理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以便建立符合自身特點，能夠促進未來發(fā)展的管理體系。本文從管理體系建立、相關(guān)制度建設(shè)、管理改革保障三方面探討了自收自支事業(yè)單位改革時期管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路和方向。

關(guān)鍵詞：自收自支 事業(yè)單位 管理結(jié)構(gòu)

自2011《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號）出臺至今，事業(yè)單位改革的進程不斷加快，已經(jīng)從最初的形式變化進入了實質(zhì)性改革階段。這一階段正是自收自支事業(yè)單位管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，結(jié)合自身特點，明確改革方向，制定和落實行之有效的辦法，調(diào)整管理結(jié)構(gòu)，做好制度保障，是現(xiàn)階段的重要任務(wù)之一。

一、自收自支事業(yè)單位特點

1.管理行政化特點

自收自支事業(yè)單位從根本上是事業(yè)單位中的一種，其擔(dān)負的職能，以及提供的公益性服務(wù)，使其管理結(jié)構(gòu)仍具有很明顯的行政化特點。

2.產(chǎn)品市場化特點

自收自支事業(yè)單位雖然其提供的產(chǎn)品為公益性的社會化服務(wù)，但其產(chǎn)品的目標(biāo)卻是取得收入獲得利潤，而且這種服務(wù)也需要根據(jù)市場需求進行調(diào)整和改進，這與企業(yè)生產(chǎn)商品在實質(zhì)上是相同的，具有突出的市場化特點。

3.組織結(jié)構(gòu)企業(yè)化特點

自收自支事業(yè)單位是事業(yè)單位中最特殊的一類，因其產(chǎn)品具有的商品屬性，以及維持自身運轉(zhuǎn)與發(fā)展的需要，都促使其組織結(jié)構(gòu)正在逐步向企業(yè)化、經(jīng)營性轉(zhuǎn)變。

上述這些特點使自收自支事業(yè)單位兼具了經(jīng)營性與行政性組織的雙重屬性，因而對其組織管理也提出了更高要求。在事業(yè)單位改革的大背景下，自收自支事業(yè)單位對管理結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，建立起符合自身特點，能夠促進組織未來發(fā)展的管理體系，顯得尤為重要。

二、轉(zhuǎn)型期管理結(jié)構(gòu)調(diào)整思路和方向

傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理體系，主要是為了保證行政職能的順暢執(zhí)行，更側(cè)重于內(nèi)部保障性作用，對外部市場因素并不敏感。而在轉(zhuǎn)型期這一階段，隨著產(chǎn)品服務(wù)的商品屬性愈加突出，對市場需求、客戶滿意度等外部市場因素的敏感度大大增加，經(jīng)濟效益的指標(biāo)作用得到進一步提升，組織內(nèi)部在人員結(jié)構(gòu)、制度管理等方面必然會有較大變化。這種轉(zhuǎn)型期的特點變化，也決定了未來的組織結(jié)構(gòu)及管理體系應(yīng)當(dāng)立足于滿足產(chǎn)品服務(wù)市場化的要求，突出對產(chǎn)品的把控調(diào)整和經(jīng)營管理全面決策的作用，這也更符合企業(yè)化、經(jīng)營性的管理特點。

目前，已經(jīng)有許多自收自支事業(yè)單位率先完成了企業(yè)化改革的試點工作，并且取得了良好效果，也進一步明確了此類組織未來的發(fā)展方向。相應(yīng)的，其管理結(jié)構(gòu)調(diào)整也應(yīng)在充分分析自身特點及現(xiàn)實情況的基礎(chǔ)上，從建立企業(yè)化管理體系、加強和落實相關(guān)制度建設(shè)、做好管理改革保障工作這三方面著手，按照市場規(guī)律辦事，加快改革的步伐。

三、轉(zhuǎn)型期管理體系建設(shè)

自收自支事業(yè)單位在轉(zhuǎn)型期管理結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)之一，就是建立起一套符合自身特點，能夠促進組織在市場競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的管理體系。首先應(yīng)做好兩項基礎(chǔ)工作：一是明確管理體系在改革發(fā)展中的整體定位；二是做好管理者在管理體系中的角色定位。整體定位的目標(biāo)是結(jié)合組織自身特點，建立適合組織的企業(yè)化管理體系框架；管理者角色定位則是管理體系的具體體現(xiàn)。這兩項基礎(chǔ)工作，實際上就是管理體系的結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容。只有做好這兩點，才能保證未來的管理體系建設(shè)在正確的方向上不斷補充和完善，從而發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

1.整體定位

承擔(dān)一部分行政職能，保證所提供服務(wù)的公益性，這是事業(yè)單位的根本任務(wù)之一。但自收自支的性質(zhì)，客觀上又要求組織必須重視產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟效益?？梢哉f，經(jīng)濟效益是組織的發(fā)展動力，只有在保證組織正常生存發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能充分發(fā)揮組織的行政公益性職能。因此，自收自支事業(yè)單位對管理體系的整體定位，關(guān)鍵是解決行政職能與產(chǎn)品經(jīng)營之間的平衡關(guān)系。所建立的管理體系，應(yīng)當(dāng)既能夠根據(jù)市場情況做好產(chǎn)品經(jīng)營的管理與決策，保證經(jīng)濟效益目標(biāo)的完成，又能實現(xiàn)行政職能的順暢高效運轉(zhuǎn)，從而滿足公益性與經(jīng)濟效益的雙重要求。因此，在結(jié)合自身特點做好整體定位的基礎(chǔ)上，建立一套合理合適的管理體系，對組織發(fā)展起到的是提綱挈領(lǐng)的作用，保證了未來組織管理體系和制度建設(shè)等都能夠做到有的放矢、相輔相成、相互促進。

2.管理者角色定位

管理者角色定位，實際上就是對管理體系的職能和作用進行細分，也是管理體系中崗位設(shè)置、職責(zé)劃分的重要依據(jù)。筆者認為，根據(jù)自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期的特點，其管理結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營性特點。

一般組織的管理結(jié)構(gòu)基本可以分為三個層次，即：決策層、中間層和執(zhí)行層。通常我們理解的，決策層就是高層管理者，也就是領(lǐng)導(dǎo)層；中間層為中層管理者，大多數(shù)的部門經(jīng)理或是主任屬于這一層；執(zhí)行層就是基層管理者，包括主管或項目、團隊負責(zé)人之類。此結(jié)構(gòu)為金字塔型，頂層人數(shù)最少，越往下的層級人數(shù)越多。所處的管理層級不同，管理者所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧桶l(fā)揮的作用也不相同。

（1）高層管理者是戰(zhàn)略的決策者。組織要長遠發(fā)展，靠的是通盤考慮、全面協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其重要性無須贅述，一個決策上的失誤導(dǎo)致的可能是滿盤皆輸。高層管理者正是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的決策者和執(zhí)行者，他們所擔(dān)負的責(zé)任以及具備的執(zhí)行力，是關(guān)系到組織發(fā)展成敗的關(guān)鍵。

（2）中層管理者是戰(zhàn)術(shù)的制定者。市場經(jīng)濟時代，市場形勢瞬息萬變，在高層管理者制定或調(diào)整戰(zhàn)略的同時，決策需要被迅速、及時、準(zhǔn)確地實施下去，這是中層管理者所要擔(dān)負的重要職責(zé)。不僅要嚴(yán)格地執(zhí)行和實施戰(zhàn)略決策，還要發(fā)揮其作為領(lǐng)導(dǎo)人的作用，通過制定有效的戰(zhàn)術(shù)方法，提高戰(zhàn)略決策的實施效率和效果，立足于組織整體與自己所負責(zé)部門的全局行使管理職能，以有效地實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（3）基層管理者是目標(biāo)的實現(xiàn)者。有了正確的戰(zhàn)略決策和相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)布置，基層管理者所要做的就是正確地將之執(zhí)行下去，具體地分配成任務(wù)給團隊或是員工，并保證任務(wù)的有效實施和反饋，從而將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

另外，中層和基層管理者還擔(dān)負著組織高層和基層員工之間溝通的橋梁作用。除了將高層的決策具體落實下去以外，中層和基層管理者還應(yīng)將基層員工在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時向高層領(lǐng)導(dǎo)者進行反饋。各盡其職，相互配合，才能保證整個管理體系建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)型期管理制度建設(shè)

由轉(zhuǎn)型期特點決定的，自收自支事業(yè)單位的具體情況早已發(fā)生巨大變化，原先的事業(yè)單位管理制度不能滿足組織發(fā)展的實際需要。因此，轉(zhuǎn)型期對管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還應(yīng)在確定組織管理體系的基礎(chǔ)上，做好相關(guān)的制度建設(shè)。

1.強化權(quán)利約束機制

自收自支事業(yè)單位所擔(dān)負的行政職能中，仍然保留著許多權(quán)利因素。即使改革使組織轉(zhuǎn)向企業(yè)化、市場化，但這些權(quán)利的使用仍必須嚴(yán)格遵守相關(guān)制度，發(fā)揮其應(yīng)有的公益性作用。

2.完善用人管理制度

自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期，由于其經(jīng)營活動的擴大，對人員的需求也隨之增加。囿于體制限制，組織內(nèi)會同時存在多種用工體制，使得人員的管理更加復(fù)雜。這就要求組織必須對自身的用人管理機制進行調(diào)整和改革，建立和完善現(xiàn)代人力資源管理制度，在招聘、培訓(xùn)、考核、薪酬、晉升等方面進行全方位的考量，制定相應(yīng)的管理辦法和制度。

3.建立健全財務(wù)管理制度

轉(zhuǎn)型期，組織的市場化和企業(yè)化特點會愈加突出，經(jīng)濟效益和組織規(guī)模的增長必然會提高對財務(wù)管理的要求。建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理制度，提升對于成本控制、市場預(yù)測、資金分配、財務(wù)審計等方面的管理水平，既是加強組織全面管理的有力保障，也是對權(quán)利進行約束、杜絕腐敗的有效手段。

4.與主營業(yè)務(wù)相關(guān)的制度建設(shè)

隨著自收自支事業(yè)單位經(jīng)營性的增強，產(chǎn)品服務(wù)逐漸商品化，組織在承擔(dān)公益性行政職能的同時，所提供的服務(wù)還必須滿足市場和客戶的需求。這就要求組織必須在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)更新、服務(wù)質(zhì)量等方面下功夫，完善具有針對性的相關(guān)制度建設(shè)，加強對業(yè)務(wù)流程的控制和管理，形成以市場為主導(dǎo)的業(yè)務(wù)管理體系。

5.建立合理的考核制度

盡管自收自支事業(yè)單位經(jīng)營活動已逐步市場化，但考核體系和內(nèi)容仍與其他類型的事業(yè)單位相同，包括德、能、勤、績、廉五個方面，考核結(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個等次，存在著考核指標(biāo)空泛，考核過程流于形式，考核結(jié)果運用不足等問題，難以適應(yīng)自收自支事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀，對組織的管理發(fā)展起不到應(yīng)有作用。組織應(yīng)在立足于整體戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，選用科學(xué)的考核方法，如360度、平衡計分卡等，與自身特點和需求相結(jié)合，建立一套科學(xué)合理且適應(yīng)組織發(fā)展，真正反映工作實績的考核制度。

五、轉(zhuǎn)型期管理改革保障工作

1.統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變工作思路

隨著改革的不斷深入，自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整也進入關(guān)鍵時期。這一階段的改革，容易觸及到組織內(nèi)部深層次的部分，這時更需要組織內(nèi)部統(tǒng)一思想，把工作重心和人的思想集中到實現(xiàn)組織發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)上來，在日常工作中強化管理意識，嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)，不斷鞏固已取得的改革成果。

2.保證各項制度的落實和執(zhí)行

保證組織的各項制度能夠被嚴(yán)格地落實和執(zhí)行，這是做好轉(zhuǎn)型期管理保障工作的一項重要內(nèi)容。實際上，各項制度就是對組織管理體系和管理意圖的具體體現(xiàn)，也是實現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證。只有將各項制度實實在在落實到位，并長期堅持執(zhí)行，才能真正鞏固改革所取得的成果。管理者應(yīng)將規(guī)則意識強化在日常工作中，使按制度執(zhí)行成為常態(tài)，從而提高管理工作的效率。

3.發(fā)揮各級管理者的角色作用，鞏固和完善管理體系

組織在轉(zhuǎn)型期改革過程中，充分發(fā)揮管理者的角色作用，對于保障改革順利進行和實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)至關(guān)重要。按照整體管理體系的統(tǒng)一原則，每一個具體的管理者，應(yīng)當(dāng)按照自己所處的層級和崗位，做好定位，起到自己這個角色應(yīng)起的作用。在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮自身才能，善用權(quán)力，勇于擔(dān)責(zé)；敢于放權(quán)，做好溝通；對于超出自己職責(zé)范圍的事情，按照相應(yīng)制度做好協(xié)商溝通，不做越權(quán)管理。每位管理者從思想上、行動上，都應(yīng)按照整體管理體系的原則和規(guī)范執(zhí)行，不斷鞏固和完善科學(xué)的管理體系，保證組織始終處在可持續(xù)發(fā)展的過程中，有效促進經(jīng)營和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

4.管理者加強個人學(xué)習(xí)，提升管理素質(zhì)

在改革過程中，對管理者自身素質(zhì)的要求必然在不斷提高。知識經(jīng)濟時代，知識體系更新?lián)Q代速度快，作為組織的管理者更應(yīng)加強自身學(xué)習(xí)，不斷充實和調(diào)整自己去適應(yīng)這種變化。除了知識更新，管理者還應(yīng)加快對管理意識的轉(zhuǎn)變和更新。自收自支事業(yè)單位重要的管理目標(biāo)之一，就是實現(xiàn)經(jīng)濟效益。如何做好管理目標(biāo)調(diào)整，將決策或任務(wù)有效地進行落實，提高執(zhí)行力和執(zhí)行效果，這也是管理者需要學(xué)習(xí)和提高的重要能力。加強對管理知識的學(xué)習(xí)并與實踐相結(jié)合，注重對管理的過程控制和結(jié)果反饋，豐富管理經(jīng)驗，這是管理者提升整體綜合素質(zhì)的重要途徑。

綜上，自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)型期管理結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)是一個長期堅持并且常抓不懈的過程。組織應(yīng)在充分分析自身特點的基礎(chǔ)上，對改革調(diào)整進行整體設(shè)計和具體實施。每項具體措施之間是相互聯(lián)系、相輔相成的關(guān)系，而統(tǒng)一的目標(biāo)則是服務(wù)于組織整體戰(zhàn)略的實現(xiàn)。只要把握好這一整體策略和方向，便可以找到改革調(diào)整的正確前進之路。