廣州市環(huán)境績效評估

蘇韻琿　李耀初　周勁風(fēng)　陳　煒

(中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣州　510275)

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廣州市環(huán)境績效評估

蘇韻琿李耀初周勁風(fēng)陳煒

(中山大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣州510275)

【摘要】本文在總結(jié)環(huán)境績效評估實踐和相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，以廣州市作為研究對象，構(gòu)建環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，確定了評估方法、數(shù)據(jù)標(biāo)準化方法、指標(biāo)賦權(quán)方法，對廣州市環(huán)境績效進行評估，評估結(jié)果以環(huán)境績效指數(shù)表示。環(huán)境績效評估劃分為污染排放總量、資源消耗、污染控制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化四個方面，包含13項指標(biāo)。結(jié)果表明，廣州市的歷史績效為83.0分，目標(biāo)績效為89.3分，綜合環(huán)境績效為86.2分，與理想績效仍有一定差距。基于環(huán)境績效計算結(jié)果，從人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境四個方面構(gòu)建系統(tǒng)動力學(xué)模型，運用系統(tǒng)動力學(xué)的理論分析出影響環(huán)境績效的相關(guān)因素，為環(huán)境績效的改善提供方向性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境績效；評估；系統(tǒng)動力學(xué)；廣州市

國際標(biāo)準組織(ISO)提出環(huán)境績效評估的定義為：在一定的管理體系下，對照組織的方針及環(huán)境目標(biāo)等環(huán)境因素，測量管理所取得的結(jié)果，旨在以科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的角度下，為決策者提供有用、可靠的信息[1]。環(huán)境績效評估關(guān)注的是環(huán)境管理帶來的成效與目標(biāo)的差距，環(huán)境績效評估是決策者追蹤與檢驗環(huán)境管理成效的有效工具。

國際性組織開展環(huán)境績效評估研究已有一定時間，有很多區(qū)域性的環(huán)境績效評估實踐。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)評估國家政府層面上環(huán)境管理的績效，包括了各成員國的主要環(huán)境問題、環(huán)境改善情況，便于成員國之間進行關(guān)于制定環(huán)境政策的交流，提高整個大區(qū)域的環(huán)境績效[2]。全球報告倡議組織(GRI)評估組織運行過程的績效，評估周圍受影響的環(huán)境狀態(tài)，評估管理者為改善環(huán)境績效所做出的努力與措施[3]。 美國環(huán)保局構(gòu)建的指標(biāo)體系涉及很多方面的內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟、環(huán)境與社會；環(huán)境指標(biāo)包括物料與能源的狀況、水、氣、固廢的狀況、生物多樣性的狀況等共20項指標(biāo)[4]。亞洲發(fā)展銀行項目委員會(ADB)進行區(qū)域?qū)用媾c部門層面的環(huán)境績效評估，區(qū)域環(huán)境績效評估包括13個國家與3個跨國界的國家，部門環(huán)境績效評估包括了能源、農(nóng)業(yè)、交通和旅游4方面[5]；耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)2006年進行涵蓋全球133個國家的環(huán)境績效評估，到2008年增加到149個國家，2010年增加至163個國家，指標(biāo)數(shù)量也不斷增多；評估內(nèi)容除了關(guān)注傳統(tǒng)的環(huán)境污染指標(biāo)，還包括生態(tài)系統(tǒng)的活力與人類健康，共包括16項指標(biāo)；對指標(biāo)進行數(shù)據(jù)分析，按照環(huán)境狀況、國家政策等將績效評價結(jié)果分類，為政策改進提供指引[6]。在國內(nèi)，環(huán)境績效評估仍是一個相對較新的概念，國家相關(guān)環(huán)境規(guī)劃院已啟動中國環(huán)境績效評估的相關(guān)研究[7]，一些學(xué)者也基于國外環(huán)境績效評估的實踐進行了分析研究[8]。曹穎等運用PSR模型構(gòu)建了云南省環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，選取的指標(biāo)關(guān)注當(dāng)?shù)卣?，也反映最需要考量與評估的5大環(huán)境問題[9]。彭靚宇等以天津市作為研究對象，運用PSR模型構(gòu)建相應(yīng)的環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，構(gòu)建的指標(biāo)體系包括城市環(huán)境質(zhì)量情況、能源利用效率、污染控制與治理情況、生態(tài)系統(tǒng)與氣候變化等方面，并分析出影響天津市環(huán)境績效的主要因素[10]。

本研究主要分為三個階段：第一階段在總結(jié)環(huán)境績效評估實踐和理論的基礎(chǔ)上，選擇表征環(huán)境績效優(yōu)良情況的指標(biāo)，構(gòu)建廣州市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，選擇環(huán)境績效評估方法。第二階段根據(jù)廣州市的實際情況，以當(dāng)?shù)卣咭?guī)劃為導(dǎo)向，確定各指標(biāo)的目標(biāo)值，運用層次分析法對比考量各指標(biāo)對城市環(huán)境績效不同程度的影響，確定各指標(biāo)的權(quán)重值，得出環(huán)境績效評估結(jié)論。第三階段從系統(tǒng)動力學(xué)的思想出發(fā)，通過對人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境系統(tǒng)的因果反饋分析，構(gòu)建廣州市環(huán)境績效系統(tǒng)動力學(xué)模型，利用其分析出影響績效的主要因素，并提出改進績效的有關(guān)建議。

1方法與數(shù)據(jù)

1.1評價方法與指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1.1評價方法

現(xiàn)有的環(huán)境績效評估方法主要有兩種，一是定量評估，二是定性評估。

定性評估重點在于運用較多的文字描述現(xiàn)狀與歷史狀況的差異，闡述環(huán)境績效的進步或退步情況，如OECD進行的環(huán)境績效評估[1]。

定量評估重點在于對研究對象的現(xiàn)有數(shù)據(jù)進行處理與計算得出環(huán)境績效。如：環(huán)境績效指數(shù)指數(shù)(EnvironmentalPerformanceIndex，EPI指數(shù))[11]和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DataEnvelopmentAnalysis，簡稱DEA)，DEA屬于運籌學(xué)研究領(lǐng)域，由運籌學(xué)家Charnes和Cooper等首創(chuàng)于1978年[12]。

本文采用改進的環(huán)境績效指數(shù)方法，即目標(biāo)績效指數(shù)和歷史績效指數(shù)加和法。

基于目標(biāo)的環(huán)境績效是在一定環(huán)境管理體系下，對照相關(guān)政策、標(biāo)準與規(guī)定，測量環(huán)境管理的結(jié)果[11]。但當(dāng)?shù)貐^(qū)的環(huán)境初始狀況良好，用較小的努力與投入就能達到目標(biāo)，這種情況的出現(xiàn)會影響環(huán)境績效評估結(jié)果的合理性。歷史進步法以歷史基準值與現(xiàn)狀值作比較，表現(xiàn)出環(huán)境指標(biāo)的進步情況，希望能從側(cè)面表現(xiàn)出地區(qū)改進環(huán)境狀況的情況與對改善環(huán)境投入的情況。雖然歷史進步法不能表現(xiàn)出與環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)情況，但能從一定程度上消除目標(biāo)漸進法的缺點，將兩種方法相結(jié)合，使評估結(jié)果更合理。

1.1.2指標(biāo)選取依據(jù)

指標(biāo)體系的科學(xué)性對環(huán)境績效評估的客觀科學(xué)性起著關(guān)鍵性作用，因此，構(gòu)建的指標(biāo)體系遵循以下原則：①政策相關(guān)性；②可操作性；③有代表性；④量變指標(biāo)優(yōu)先?；谝陨显瓌t綜合考慮，選擇指標(biāo)參考市級、省級或國家級的相關(guān)政策與規(guī)劃，選取與城市綜合整治定量考核、人居環(huán)境整治管理規(guī)定、建設(shè)文明城市等規(guī)定中的相關(guān)指標(biāo)、與規(guī)定要求相一致的指標(biāo)。

構(gòu)建的廣州市環(huán)境績效評估包括4各方面，分別是：污染排放總量、資源消耗、污染控制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，具體指標(biāo)如表2所示。

1.1.3目標(biāo)值確定

指標(biāo)目標(biāo)值的確定依據(jù)主要來源于廣州市的相關(guān)政策、規(guī)劃文件，最終確定指標(biāo)的目標(biāo)值如表1所示。

1.2評估程序

1.2.1數(shù)據(jù)標(biāo)準化

(1)目標(biāo)績效—折線無量綱化法

指標(biāo)體系中含有正向指標(biāo)與負向指標(biāo)兩種。正向指標(biāo)是指標(biāo)的數(shù)值越大，績效越好；負向指標(biāo)是指標(biāo)的數(shù)值越小，績效越好。

正向指標(biāo)按公式(1)進行數(shù)據(jù)標(biāo)準化，負向指標(biāo)按公式(2)進行數(shù)據(jù)標(biāo)準化。

(1)

(2)

(2)歷史績效—極值法：

(3)

表1　廣州市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系目標(biāo)值

*1《廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃》；*2《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計劃——第二階段(2013年-2015年)空氣質(zhì)量持續(xù)改善實施方案》中規(guī)定：工業(yè)煙粉塵排放量相比2010年削減8%以上；*3《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》與《廣州市“十二五”時期環(huán)境保護規(guī)劃》。

1.2.2指標(biāo)賦權(quán)

本研究運用層次分析法[13]，將環(huán)境績效評估作為分析與決策的總目標(biāo)，按照一定的層次將環(huán)境績效評估總目標(biāo)分解為多個目標(biāo)或準則，進而再分解為多個指標(biāo)，形成一個遞階層次結(jié)構(gòu)。其中，一級指標(biāo)為環(huán)境績效，二級指標(biāo)為影響環(huán)境績效的若干個方面，分別為污染排放控制總量、資源消耗、污染控制和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化；三級指標(biāo)為各個二級指標(biāo)再分解的多指標(biāo)。通過兩兩對比各個二級指標(biāo)包括的三級指標(biāo)，得出三級指標(biāo)的權(quán)重。

層次分析法的優(yōu)點在于能夠有層次地將復(fù)雜的問題化為簡單的問題，通過不斷分解上一層次的目標(biāo)或內(nèi)容，得到最低層次的較簡單、具體的分目標(biāo)，從而將單一目標(biāo)問題轉(zhuǎn)化為多目標(biāo)、多準則的問題。缺點是主觀成分居多，讓人難以信服，指標(biāo)太多使得統(tǒng)計工作量增大，一致性檢驗不容易滿足，從而權(quán)重不易得到。

在實際操作中，能通過一些改進措施彌補層次分析法的缺陷，例如選擇具有該領(lǐng)域?qū)I(yè)知識專家進行調(diào)查，增加可信性；盡量選擇有代表性的指標(biāo)，不必為了面面俱到影響了最終結(jié)果，還能避免由此產(chǎn)生指標(biāo)重復(fù)的問題；對權(quán)重計算結(jié)果進行一致性檢驗，嚴格按照滿意一致性檢驗的要求確定指標(biāo)權(quán)重。

1.2.3環(huán)境績效指數(shù)合成

本研究采用加法合成法，通過計算目標(biāo)績效指數(shù)與歷史績效指數(shù)的平均值得到環(huán)境績效指數(shù)，為環(huán)境績效的綜合性評價結(jié)果。具體計算公式為：

(4)

(5)

(6)

式(4)-(6)中各符號意義同前。

1.3數(shù)據(jù)來源

選取2001年數(shù)據(jù)作為歷史基準年評估歷史績效，2012年數(shù)據(jù)評估目標(biāo)績效。主要的數(shù)據(jù)來源有：《廣州市統(tǒng)計年鑒》。例如城鎮(zhèn)(生活)污水處理率、建成區(qū)人均公園綠地面積等。

《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。例如森林覆蓋率。

《中國環(huán)境年鑒》。例如工業(yè)用水重復(fù)利用率、廢氣污染物排放、固廢產(chǎn)生量等。

廣州市水資源公報。例如單位GDP水耗。

1.4系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建

1.4.1建模目的

通過建立系統(tǒng)動力學(xué)模型[14]，實現(xiàn)以下目的：①基于環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，通過因果分析，分析出影響環(huán)境績效評估的因素，建立因素之間的互相關(guān)系，將復(fù)雜的關(guān)系以直觀的方式展示出來。②通過改變一些參數(shù)制定不同方案，模擬不同方案得出環(huán)境績效，選擇較有效提高環(huán)境績效的方案，為廣州市環(huán)境績效的改善提供參考建議。

1.4.2系統(tǒng)邊界的確定

根據(jù)建模目的，將系統(tǒng)的邊界確定為廣州市行政范圍，共7434平方公里。模擬時間為2001年到2012年，其中2001年為基準年。根據(jù)對環(huán)境績效的系統(tǒng)分析，劃分成經(jīng)濟、人口、資源環(huán)境3個子系統(tǒng)。各子系統(tǒng)互相關(guān)聯(lián)，通過內(nèi)部變量不斷向其他子系統(tǒng)輸出，同時其他的子系統(tǒng)也作為外部變量輸入到內(nèi)部變量，形成反饋機制。運用VensimPLE[15]建模，模型的運行時間為2001-2012年，仿真步長為1年。模型中的數(shù)據(jù)主要來源于《廣州市統(tǒng)計年鑒》、《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》、《中國環(huán)境年鑒》。

1.4.3因果關(guān)系分析

人口是系統(tǒng)發(fā)展的驅(qū)動力，資源是系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)與能量基礎(chǔ)，環(huán)境是系統(tǒng)的主要研究對象，經(jīng)濟是影響資源消耗與環(huán)境質(zhì)量的主要因素。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、資源消耗與環(huán)境存在著反饋關(guān)系，廣州市人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的因果關(guān)系回路圖如圖1所示。

圖1　人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的因果關(guān)系圖

各子系統(tǒng)中存在以下主要因果關(guān)系鏈，其中，“+”表示正反饋，“-”表示負反饋。

(1)經(jīng)濟子系統(tǒng)

(a)GDP→+生產(chǎn)性總投資→+工業(yè)投資→+工業(yè)產(chǎn)值→+工業(yè)三廢→+環(huán)境污染排放量→-GDP。

(b)GDP→+生產(chǎn)性總投資→+工業(yè)投資→+工業(yè)產(chǎn)值→+能源消耗總量→+環(huán)境污染排放量→-GDP。

(2)人口子系統(tǒng)

考察人口總量是由于環(huán)境污染有相當(dāng)一部分來自人們生活產(chǎn)生的廢水與固廢，通過人口總量的變動引了污染物排放量的變化：

(a)出生人口→+總?cè)丝凇?出生人口。

(b)死亡人口→-總?cè)丝凇?死亡人口。

(3)資源、環(huán)境子系統(tǒng)

資源、環(huán)境子系統(tǒng)考察對象主要是環(huán)境績效中與資源消耗、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染排放、污染物治理等指標(biāo)相關(guān)的因素。資源環(huán)境子系統(tǒng)中的資源部分主要分析資源消耗的強度大小與環(huán)境污染的關(guān)系；環(huán)境部分主要考慮環(huán)境投資、環(huán)境污染排放與環(huán)境治理三方面，并分析這三方面與工業(yè)產(chǎn)值、總?cè)丝诘囊蚬治觥?/p>

(a)能源消耗總量→+環(huán)境污染總量→-GDP→+能源消耗總量。

(b)環(huán)境污染排放量→-總?cè)丝凇?生活廢水、固廢→-環(huán)境污染排放量。

(c)環(huán)境污染排放量→-GDP→-環(huán)保投資→+環(huán)境污染排放量。

(d)環(huán)境污染排放量→-GDP→-環(huán)保投資→+生產(chǎn)性投資→+工業(yè)投資→+工業(yè)產(chǎn)值→+工業(yè)三廢→+環(huán)境污染。

(e)環(huán)境治理→-環(huán)境污染排放量→+GDP→+環(huán)保投資→+環(huán)境治理。

1.4.4系統(tǒng)方程、參數(shù)估計與模型檢驗

本模型中包含50個方程、99個變量，在進行模型模擬之前需要對參數(shù)變量進行估計與賦值，本系統(tǒng)進行參數(shù)估計的方法有以下幾種：①根據(jù)已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與調(diào)查資料；②參考已有的相關(guān)文獻研究；③運用估算方法進行估計，如：利用統(tǒng)計回歸法得出兩個因素之間的關(guān)系、利用多年歷史數(shù)據(jù)計算其算術(shù)平均數(shù)、運用趨勢外推法等。模型通過了直觀檢驗、運行檢驗與歷史性檢驗，模擬值與統(tǒng)計真實數(shù)據(jù)的誤差能控制在合理范圍內(nèi)，模型的擬合程度良好，能較好與實際情況相吻合，模型有效。

1.4.5影響因素篩選

通過系統(tǒng)動力學(xué)模型的原因樹分析和靈敏度分析得出影響績效評估指標(biāo)的主要影響因素，進而制定改善方案，調(diào)整相應(yīng)的參數(shù)，使提出的改善方案切實有效。

2結(jié)果與討論

2.1環(huán)境績效評估

采用加權(quán)法計算出廣州市的綜合環(huán)境績效指數(shù)及單項環(huán)境績效指數(shù)(目標(biāo)績效、歷史績效；污染排放總量、資源消耗、污染控制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化四方面的分績效)，結(jié)果如表2所示。

表2　環(huán)境績效指數(shù)計算結(jié)果

廣州市的歷史績效為83.0，目標(biāo)績效為89.3，綜合環(huán)境績效為86.2。績效在80分以上，達到較優(yōu)秀水平。廣州市在2001-2012年中，環(huán)境績效改善的程度達到83分；基于2015年的目標(biāo)值，廣州市在2012年的環(huán)境績效達到89.3分。從得分來說，廣州市的目標(biāo)績效優(yōu)于歷史績效，說明廣州市的環(huán)境績效離100分的目標(biāo)績效差距較小，實現(xiàn)目標(biāo)的程度較好。

其中，污染排放總量占環(huán)境績效的比重最大，其次是資源消耗與污染控制，最小的是生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。污染排放總量在環(huán)境績效所占比重體現(xiàn)出其對改善環(huán)境績效處于相對重要的作用，能夠較大程度影響環(huán)境績效的最終結(jié)果。污染排放總量與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的目標(biāo)績效均比歷史績效高，說明在這兩方面廣州市不僅在不斷取得進步，而且實現(xiàn)目標(biāo)的進度更為顯著。

2.2績效影響因素分析

影響因素篩選結(jié)果確定了以下發(fā)展方案，見表3。

表3　發(fā)展方案

將以上方案進行模擬仿真，對比不同方案下環(huán)境績效的變化情況，分析方案措施的優(yōu)劣。

圖2為各方案的環(huán)境績效與正常情況的環(huán)境績效的對比。從圖2觀察可得知以下幾點。

圖2　不同方案的環(huán)境績效

方案2與方案4的歷史績效比正常情況的高，說明資源節(jié)約與技術(shù)進步均能提高環(huán)境績效改善的程度，資源節(jié)約與技術(shù)進步都是從根本上控制環(huán)境污染的產(chǎn)生量，從而改善環(huán)境污染指數(shù)，使環(huán)境污染減少。方案3的歷史績效略低于正常情況，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低工業(yè)比重、增加環(huán)保投資所得到的環(huán)境績效改善并不明顯，可能的原因是由于該方案調(diào)整的比重并不適合廣州市實際情況，沒有達到改善的效果，或者是廣州市原本的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)處于較良好的情況，調(diào)整不合適的比重反而沒有取得改善效果。但是，方案3對某些具體指標(biāo)的改善較明顯，能在短時間看到改善成效，但是從一段較長時間來看，相對于方案2、4的效果較差，得到的歷史績效也沒有正常情況高。方案1遠低于正常情況的歷史績效，說明單純注重經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境績效難以有效提高。

從目標(biāo)績效來說，方案2與方案4高于正常情況，方案3與正常情況水平相當(dāng)，方案1低于正常情況。通過技術(shù)進步與降低資源消耗促使污染排放的減少、資源利用率的提高等能夠加快實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)值，得到高于正常情況的達標(biāo)速度，使環(huán)境績效向著不斷提高的方向進步，盡早達到目標(biāo)。

從綜合環(huán)境績效來說，對比各方案與正常情況的得分，效果優(yōu)劣的排序分別是方案4、方案2、方案3、方案1，其中方案2比正常情況高出2.7%，方案4比正常情況高出3.8%，對環(huán)境績效起改善作用。因此，技術(shù)進步與資源消耗減少能促進環(huán)境績效改善與提高。同時，也應(yīng)該看到方案3對于某些指標(biāo)的促進作用，實現(xiàn)方案3與其他改善方案的協(xié)同促進，提高環(huán)境績效的改善程度。

3結(jié)論

環(huán)境績效評估關(guān)注的是環(huán)境管理帶來的成效與目標(biāo)的差距，環(huán)境績效評估是決策者追蹤與檢驗環(huán)境管理成效的有效工具。國外開展環(huán)境績效評估研究起步較早，開展了很多區(qū)域性環(huán)境績效評估實踐。如經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)評估國家政府層面上環(huán)境管理的績效；全球報告倡議組織(GRI)評估組織運行過程的績效；美國環(huán)保局構(gòu)建的指標(biāo)體系涉及很多方面的內(nèi)容，涵蓋經(jīng)濟、環(huán)境與社會各個方面；亞洲發(fā)展銀行項目委員會(ADB)進行區(qū)域?qū)用媾c部門層面的環(huán)境績效評估；耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)2006年進行涵蓋全球133個國家的環(huán)境績效評估。但在國內(nèi)環(huán)境績效評估仍是一個相對較新的概念，國家相關(guān)環(huán)境規(guī)劃院已啟動中國環(huán)境績效評估的相關(guān)研究，一些學(xué)者也基于國外環(huán)境績效評估的實踐進行了分析研究。本研究首先在總結(jié)環(huán)境績效評估實踐和理論的基礎(chǔ)上，選擇表征環(huán)境績效優(yōu)良情況的指標(biāo)，構(gòu)建廣州市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，選擇環(huán)境績效評估方法；其次根據(jù)廣州市的實際情況，以當(dāng)?shù)卣咭?guī)劃為導(dǎo)向，確定各指標(biāo)的目標(biāo)值，運用層次分析法對比考量各指標(biāo)對城市環(huán)境績效不同程度的影響，確定各指標(biāo)的權(quán)重值，得出環(huán)境績效評估結(jié)論；再者從系統(tǒng)動力學(xué)的思想出發(fā)，通過對人口、經(jīng)濟、資源與環(huán)境系統(tǒng)的因果反饋分析，構(gòu)建廣州市環(huán)境績效系統(tǒng)動力學(xué)模型，利用其分析出了影響績效的主要因素，并提出改進績效的有關(guān)建議。

綜上所述，本研究總結(jié)了環(huán)境績效評估的相關(guān)理論研究與應(yīng)用實踐案例，基于廣州市實際情況，構(gòu)建了廣州市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，確定了廣州市環(huán)境績效評估方法，對廣州市2012年的環(huán)境績效進行評估與分析，主要研究結(jié)論如下：

(1)對環(huán)境績效進行層次分析，將環(huán)境績效評估劃分為污染排放總量、資源消耗、污染控制、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化四個方面，構(gòu)建包含13項指標(biāo)的廣州市環(huán)境績效評估指標(biāo)體系。

(2)環(huán)境績效評估考慮目標(biāo)績效與歷史績效兩部分，既能體現(xiàn)出現(xiàn)狀值與規(guī)劃目標(biāo)的差距，也能考察一段時間內(nèi)環(huán)境績效的進步情況。通過專家打分計算各指標(biāo)的權(quán)重，能較好地代表廣州市的實際情況。運用環(huán)境績效綜合指數(shù)表征廣州市環(huán)境績效優(yōu)劣情況，將目標(biāo)績效與歷史績效進行平均加權(quán)得出環(huán)境績效綜合指數(shù)，綜合反映了廣州市環(huán)境績效的情況。結(jié)果表明，廣州市的歷史績效為83.0分，目標(biāo)績效為89.3分，綜合環(huán)境績效為86.2分，與理想績效仍有一定差距。

(3)為了對廣州市環(huán)境績效的改善提供方向性的建議，本研究基于系統(tǒng)動力學(xué)的方法理論，構(gòu)建廣州市人口-經(jīng)濟-資源環(huán)境的系統(tǒng)動力學(xué)模型，為環(huán)境績效影響因素分析提供依據(jù)。根據(jù)靈敏度分析，分析出對績效評估指標(biāo)影響較大的關(guān)鍵變量，分別是工業(yè)GDP比重、能源消耗增量、環(huán)保投資系數(shù)等，通過改變關(guān)鍵變量與關(guān)鍵參數(shù)的狀態(tài)值，設(shè)計了改善廣州市環(huán)境績效的四個方案，分別對以上方案進行仿真模擬。對比分析仿真模擬結(jié)果，得出改善環(huán)境績效的相對最優(yōu)方案，并提出廣州市需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大環(huán)保投資、重視科技研發(fā)以提高資源利用效率與減少污染排放量等三方面改善環(huán)境績效的政策建議。

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作者簡介：蘇韻琿，碩士，研究方向為環(huán)境規(guī)劃與評價

通訊作者：李耀初，碩士，副教授，主要從事環(huán)境規(guī)劃與評價研究；周勁風(fēng)，博士，副教授，主要從事環(huán)境規(guī)劃與模型研究

中圖分類號：X21

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)04-0167-06

Environmental Performance Evaluation of Guangzhou City

SU YunhuiLI YaochuZHOU JinfengCHEN wei

(School of environmental science and engineering，Sun yat-sen university，Guangzhou，510275)

Abstract：This study summarized the application practices and theoretical basis of environmental performance evaluation . The city of Guangzhou was selected as the research object to show the process of building the environmental performance evaluation system. The results of Guangzhou environmental performance assessments was expressed as Environmental Performance Index(EPI)，which included 13 indicators，representing the four aspects of total emissions，resource consumption，pollution control，environmental optimization. The results showed that the historical performance of Guangzhou was 83.0 points，goal achievement was 89.3 points，overall environmental performance was 86.2 points，and there was still a gap to the ideal performance. A system dynamics model covering three subsystems of population，economy，resources and environment was built to find the relevant factors affecting the environmental performance. It was found that the adjustment of industrial structure，pollutant emissions control，scientific and technological progress，energy consumption save were the solutions to improve environmental performance of Guangzhou city.

Keywords：environmental performance；evaluation；system dynamics model；Guangzhou city

引用文獻格式：蘇韻琿等.廣州市環(huán)境績效評估[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(4)：167-172.