兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑探討

■ 周小柯

?

兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合：機(jī)遇、挑戰(zhàn)及路徑探討

■ 周小柯

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩大變局，一是由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”引致的全球制造業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)，二是多個(gè)在談貿(mào)易協(xié)定影響下的世界貿(mào)易與投資格局重塑。兩大變局正在進(jìn)行中，兩岸都不可避免身在其中，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？毫無疑問，單獨(dú)應(yīng)對(duì)或者合作應(yīng)對(duì)將會(huì)對(duì)彼此產(chǎn)生不同的效果。在互信互利基礎(chǔ)上通過深化合作發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)，共同融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，攜手提升兩岸產(chǎn)業(yè)在國際分工體系中的位置，將是最有利于增進(jìn)兩岸民眾福祉的雙贏選擇，而繼續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，產(chǎn)業(yè)層面的成功整合是關(guān)鍵。

電子信息產(chǎn)業(yè)是全球創(chuàng)新最活躍、帶動(dòng)性最強(qiáng)、滲透性最廣的領(lǐng)域，也是目前兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作范圍最廣、層次最深的領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)臺(tái)商對(duì)祖國大陸的投資額和兩岸貿(mào)易額都遙遙領(lǐng)先于其他產(chǎn)業(yè)，兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)產(chǎn)業(yè)合作工作小組推動(dòng)的8個(gè)產(chǎn)業(yè)分組中，LED照明、無線城市、顯示產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)4個(gè)分組都屬于電子信息產(chǎn)業(yè)范圍。與此同時(shí)，伴隨國際市場環(huán)境日趨嚴(yán)峻，以及兩岸要素稟賦互補(bǔ)性進(jìn)一步下降，兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)過去自發(fā)形成的“歐美技術(shù)及市場+臺(tái)灣資本+祖國大陸勞動(dòng)力”合作模式已經(jīng)難以為繼?？梢詳嘌?，電子信息產(chǎn)業(yè)是兩岸最有條件也極有必要實(shí)現(xiàn)整合的領(lǐng)域。

一、兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合面臨的機(jī)遇

（一）全球新一輪工業(yè)革命初露端倪

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來，歐美主要國家再度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，紛紛實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以期通過打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！霸俟I(yè)化”并非簡單的回歸工業(yè)，而是在全球化、電子化、信息化背景下對(duì)高端制造業(yè)進(jìn)行再調(diào)整再布局。在此背景下，2011年和2012年，美國著名趨勢(shì)學(xué)家、賓夕法尼亞大學(xué)教授杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）和英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志先后提出“第三次工業(yè)革命”構(gòu)想，引發(fā)了全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和熱烈討論。

美國國家科技委員會(huì)于2012 年2月發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，將促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略層面。德國產(chǎn)業(yè)界在“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)2011”提出“工業(yè)4.0”概念，在“漢諾威工業(yè)博覽會(huì)2013”，由官產(chǎn)學(xué)界共同組成的“工業(yè)4.0工作組”對(duì)外發(fā)布《保障德國制造業(yè)的未來——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》。目前，工業(yè)4.0已經(jīng)成為德國國家戰(zhàn)略。英國政府科技辦公室于2013年10月推出《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》。2015年3月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”；5月8日，國務(wù)院正式印發(fā)《中國制造2025》。2015年9月，臺(tái)灣正式推出《生產(chǎn)力4.0發(fā)展方案》。

盡管各主要國家和地區(qū)所提戰(zhàn)略名稱有所不同，但主要目的都是推動(dòng)制造業(yè)向“智能制造”發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與生產(chǎn)制造深度融合，全球新一輪工業(yè)革命初露端倪。新一輪工業(yè)革命將帶動(dòng)全球制造業(yè)模式和結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，不同國家和地區(qū)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中現(xiàn)有的地位及利益格局將重新洗牌，也自然會(huì)對(duì)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于本輪工業(yè)革命的核心是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深化和廣泛推廣應(yīng)用，且兩岸都在積極參與其中，將為兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來新契機(jī)。

（二）亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合

近年來，亞太地區(qū)各種形式的雙多邊、次區(qū)域、跨區(qū)域合作蓬勃發(fā)展，如東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)，東盟與中國、日本、韓國的“10+1”和“10+3”合作，東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），美國主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），中國推動(dòng)的亞太自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific，F(xiàn)TAAP），以及已經(jīng)完成談判的中韓自貿(mào)區(qū)和正在開展的中日韓自貿(mào)區(qū)談判等，所有這些都表明亞太地區(qū)新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程正在加速推進(jìn)。

亞太區(qū)域整合背景下兩岸如何融入，這是兩岸必須面對(duì)和思考的時(shí)代課題，也為兩岸產(chǎn)業(yè)整合提供了新機(jī)遇。2013年4月，博鰲亞洲論壇期間，臺(tái)灣兩岸共同市場基金會(huì)榮譽(yù)董事長蕭萬長向中共中央總書記習(xí)近平提出，希望兩岸共同面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新局，共同構(gòu)筑兩岸愿景，共同參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合。習(xí)近平表示，兩岸可以適時(shí)務(wù)實(shí)探討經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程相銜接的適當(dāng)方式和可行途徑，為兩岸經(jīng)濟(jì)合作增添新的活力。2014年2月、6月和2015年5月、10月，分別在江蘇南京、臺(tái)灣桃園、臺(tái)灣金門、廣東廣州舉行了4次兩岸事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人正式會(huì)面，“兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程”是會(huì)談一個(gè)重要議題。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性規(guī)律而言，兩岸以適當(dāng)方式共同融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合是大趨勢(shì)，使得兩岸產(chǎn)業(yè)整合既有必要性也有可能性，也為兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展提供了空間。

（三）祖國大陸對(duì)外開放新戰(zhàn)略

十八大以來，中央積極布局國家對(duì)外開放新戰(zhàn)略，以全面提升對(duì)外開放水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）的設(shè)立與建設(shè)。2013 年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立；2015年3月24日，中央審議通過廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案，形成了從南到北“連點(diǎn)成線”自貿(mào)區(qū)發(fā)展新格局。二是提出并實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（簡稱“一帶一路”）戰(zhàn)略。2013年9月和10月，習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想，得到國際社會(huì)高度關(guān)注和有關(guān)國家積極響應(yīng)。為支撐“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，又發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱亞投行）并設(shè)立絲路基金。由57個(gè)創(chuàng)始成員國共同籌建的亞投行于2015 年12月25日正式成立；絲路基金有限責(zé)任公司于2014年12月29日完成工商注冊(cè)，并于2015年4月啟動(dòng)巴基斯坦卡洛特水電項(xiàng)目，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段，今后將為“一帶一路”沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等有關(guān)項(xiàng)目提供投融資支持。

祖國大陸上述對(duì)外開放新的戰(zhàn)略布局，不僅為祖國大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇、新動(dòng)力，也為兩岸經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步合作創(chuàng)造了新條件，兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)可以在更加開放的市場環(huán)境中進(jìn)行整合。

二、兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合的潛在挑戰(zhàn)

（一）技術(shù)層面：核心技術(shù)突破的不確定性

電子信息產(chǎn)業(yè)是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高度依賴新技術(shù)尤其是重大核心技術(shù)不斷突破，可以說，誰在技術(shù)上擁有明顯優(yōu)勢(shì)，就擁有整合相關(guān)資源和市場的能力。目前，與世界先進(jìn)水平相比，祖國大陸電子信息產(chǎn)業(yè)仍比較缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上仍受技術(shù)層面制約；臺(tái)灣電子信息產(chǎn)業(yè)依托工業(yè)技術(shù)研究院，曾一度在集成電路領(lǐng)域擁有較強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但近年來其在該領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)也呈相對(duì)弱化趨勢(shì)，尤其面臨以三星為代表的韓國企業(yè)強(qiáng)力競爭。

鑒于兩岸都比較缺乏電子信息產(chǎn)業(yè)重大核心技術(shù)的現(xiàn)狀，以及重大核心技術(shù)研發(fā)具有投入資金多、研發(fā)周期長、市場風(fēng)險(xiǎn)高等特性，未來兩岸業(yè)界能否在技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破具有較大不確定性，也給整合發(fā)展帶來了不確定性。

（二）經(jīng)濟(jì)層面：亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合多軌并行蘊(yùn)含的不確定性

亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合對(duì)于兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合是一把“雙刃劍”，其在為兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)的整合發(fā)展提供了外部環(huán)境和新空間的同時(shí)，也蘊(yùn)含有潛在的不確定性，增加了兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合的風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)。

目前，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程呈現(xiàn)出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判以及東盟與中日韓（10+3）談判多軌競爭發(fā)展態(tài)勢(shì)。祖國大陸力推區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，并倡導(dǎo)以更具包容性的亞太自由貿(mào)易區(qū)整合跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的融合作為亞太自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)現(xiàn)路徑；臺(tái)灣則積極尋求加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判。兩岸成功簽訂經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，為兩岸合作共同融入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合奠定了制度基礎(chǔ)，但由于后續(xù)的兩岸服貿(mào)協(xié)議受阻，客觀上增加了雙方合作共同應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合的難度，迄今兩岸仍未能在如何共同融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)問題上達(dá)成一致認(rèn)識(shí)或默契。由于美國力推的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判已經(jīng)進(jìn)入最后階段，東盟主導(dǎo)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判則有望在今年內(nèi)完成，若兩岸短期內(nèi)不能在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化路徑上達(dá)成共識(shí)，將會(huì)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生消極影響，也將影響未來包括電子信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的兩岸產(chǎn)業(yè)整合。

（三）政治層面：臺(tái)灣島內(nèi)政治局勢(shì)變動(dòng)帶來的不確定性

臺(tái)灣“九合一”選舉和“二合一”選舉國民黨慘敗以來，兩岸關(guān)系和平發(fā)展面臨新的不確定性。民進(jìn)黨的兩岸政策與國民黨的兩岸政策有很大差異，盡管民進(jìn)黨主席、臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文將“維持兩岸現(xiàn)狀”確立為處理兩岸關(guān)系的原則，并一再表示在臺(tái)灣現(xiàn)行“憲政”體制下推動(dòng)兩岸關(guān)系，但其始終回避正面回答“九二共識(shí)”的態(tài)度也表明其試圖模糊該核心問題，給自己保留充分大的解釋空間。然而，一個(gè)中國原則是不容模糊處理的。大體上可以判斷，未來民進(jìn)黨兩岸政策的調(diào)整空間比較有限，兩岸經(jīng)貿(mào)交流、產(chǎn)業(yè)合作的維持與深化將面臨諸多非經(jīng)濟(jì)因素造成的困難和障礙，兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展也將面臨諸多新的不確定性。

三、兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合路徑探討

（一）建立并不斷豐富完善產(chǎn)業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)

2005年起，由中國電子工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)協(xié)會(huì)、中國通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和臺(tái)灣華聚產(chǎn)業(yè)共同標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基金會(huì)共同主辦的“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”在兩岸輪流舉行，迄今已連續(xù)舉辦12屆，累計(jì)達(dá)成320項(xiàng)共識(shí)，發(fā)布39項(xiàng)共通標(biāo)準(zhǔn)（含修正1項(xiàng)）。下一步，在已有成就基礎(chǔ)上，應(yīng)加大協(xié)商力度，不斷豐富完善兩岸在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等方面的共通標(biāo)準(zhǔn)，并共同努力將兩岸產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閲H產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在日趨激烈的市場競爭中贏得更多話語權(quán)。

（二）以資本為紐帶形成更緊密的利益共同體

長期以來，臺(tái)商對(duì)祖國大陸投資企業(yè)大多采用獨(dú)資經(jīng)營形式，電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資也不例外。根據(jù)臺(tái)灣中華經(jīng)濟(jì)研究院調(diào)研分析報(bào)告，2013年度受訪對(duì)祖國大陸電子信息投資的臺(tái)商企業(yè)中，獨(dú)資比例占87.62%；在以合作形態(tài)投資的企業(yè)中，也主要是與臺(tái)灣企業(yè)（5.50%）和外商企業(yè)（4.13%）合作，與當(dāng)?shù)厮綘I企業(yè)（3.67%）、當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)（1.34%）和當(dāng)?shù)卣?.46%）的合作相對(duì)較少。這表明兩岸電子信息企業(yè)之間的合作到目前尚屬于松散型。

獨(dú)資的組織形態(tài)能很好適應(yīng)互補(bǔ)型的市場環(huán)境，但卻很難適應(yīng)競爭性的市場環(huán)境，正在成為制約臺(tái)商進(jìn)一步發(fā)展壯大的制度障礙。環(huán)境的變化，客觀上需要兩岸電子信息企業(yè)以一種緊密的合作形式，形成利益共同體，有效解決現(xiàn)實(shí)的利益沖突，避免相互之間惡性競爭，共同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。具體而言，可以通過合資或交叉持股的方式，促使兩岸電子信息企業(yè)緊密形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧的利益共同體，在完善公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，解決兩岸企業(yè)利益共享及合理分配方面的機(jī)制問題。

2013年臺(tái)商在祖國大陸電子信息產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)組織形態(tài)

（三）進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)鏈分工合作

從貿(mào)易的視角來考察，過去十多年來兩岸電子產(chǎn)品總體上以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主，但呈現(xiàn)出向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)。就產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易分工類型而言，考察期內(nèi)兩岸電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易整體上以臺(tái)灣占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位的垂直分工為主，但兩岸之間水平分工比例有所增加，這意味著兩岸電子產(chǎn)品彼此的質(zhì)量差距有所縮小，也意味著產(chǎn)品競爭性有所增強(qiáng)。

穩(wěn)定發(fā)展的兩岸產(chǎn)業(yè)鏈和合理的產(chǎn)業(yè)分工，有利于兩岸產(chǎn)業(yè)深度融入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康發(fā)展。順應(yīng)兩岸電子產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)間分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)水平分工逐步加強(qiáng)態(tài)勢(shì)，未來應(yīng)推動(dòng)兩岸電子產(chǎn)品從資源互補(bǔ)型分工合作轉(zhuǎn)向功能型分工合作；在兩岸水平分工領(lǐng)域，兩岸應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)協(xié)商政策力度，充分挖掘各自特色和發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成差異化、特色化協(xié)同發(fā)展局面；兩岸也應(yīng)該共同投入，加大研發(fā)和品牌建設(shè)力度，同時(shí)重視和繼續(xù)支持臺(tái)商在祖國大陸發(fā)展。

（四）聯(lián)合研發(fā)突破重大核心技術(shù)

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，越來越多創(chuàng)新主體開始采用開放式研發(fā)創(chuàng)新模式，通過向全球搜尋技術(shù)創(chuàng)新源、強(qiáng)化研發(fā)聯(lián)盟、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)基金與政府資源等方式，整合利用內(nèi)部和外部研發(fā)資源，從而使研發(fā)活動(dòng)充滿并保持活力。兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)相互競爭有利于彼此研發(fā)效率的提升，但共同面臨“低端鎖定”發(fā)展瓶頸，有必要通過聯(lián)合研發(fā)實(shí)現(xiàn)突破；為促進(jìn)聯(lián)合研發(fā)，兩岸應(yīng)首先明確研發(fā)合作基礎(chǔ)，并在研發(fā)合作平臺(tái)上取得更大突破，同時(shí)積極創(chuàng)新研發(fā)合作模式，開展開放式研發(fā)創(chuàng)新合作，共同探索走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路。

四、總結(jié)

兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合既面臨機(jī)遇也存在挑戰(zhàn)，就機(jī)遇而言，主要包括全面新一輪工業(yè)革命初露端倪、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合以及祖國大陸對(duì)外開放新戰(zhàn)略；同時(shí)也將面臨核心技術(shù)突破的不確定性、亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合多軌并行所蘊(yùn)含的不確定性以及島內(nèi)政治局勢(shì)變動(dòng)帶來的不確定性等諸多挑戰(zhàn)。推動(dòng)兩岸電子信息產(chǎn)業(yè)整合，可以繼續(xù)從建立產(chǎn)業(yè)共通標(biāo)準(zhǔn)入手，以資本整合和進(jìn)一步密切產(chǎn)業(yè)鏈分工合作為基礎(chǔ)，以共同研發(fā)突破重大核心技術(shù)為核心，逐步實(shí)現(xiàn)全面整合發(fā)展。