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    沒公車不下鄉(xiāng)?那該下課!

    2016-08-08 08:05:36本刊編輯部
    新傳奇 2016年23期
    關鍵詞:用車公車租車

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    沒公車不下鄉(xiāng)?那該下課!

    經常下鄉(xiāng)、花費較多的干部反而覺得比較吃虧?!案傻迷缴伲嵉迷蕉唷笔股贁等舜蚱鹆塑囇a的“小算盤”,車補發(fā)放之后“只進不出”的情況比較常見,這也是造成懶政思維的一個原因。

    公車改革實施以來,“圍著輪子轉,隔著玻璃看”式走馬觀花的下鄉(xiāng)走訪減少了,取而代之的是各地開展政府購買服務或集中調配車輛的形式,提高了公車的利用率。但在湖南、河南、山西等地調查發(fā)現,個別地方干部抱怨申請不到公車,或車補不到位等,出現了“沒公車不愿下鄉(xiāng)”“盡量少下鄉(xiāng)”的情況。

    個別地區(qū)干部“沒公車不愿下鄉(xiāng)”

    像剝筍一樣,公車改革正在一層一層完成。事實顯示出,車改在實際操作過程中的改與變,往往是復雜與辯證的。

    長豐縣杜集鄉(xiāng)紀委書記朱迎春表示:“以前講公車,就是三個三分之一,領導辦公三分之一,領導家事三分之一,駕駛員三分之一。雖是調侃,但基本就是現狀,公私兼顧。”

    含山縣委宣傳部副部長田斌鋒表示:“車改之后,自己感覺非常輕松,沒有每天安排車輛、照顧不周的壓力;沒有經常被要求保養(yǎng)、維修、加油的煩惱;也沒有看著浪費心疼卻礙于情面、三緘其口的無奈?!?/p>

    毋庸置疑,車改遏制了公車浪費與公車私用。嚴管的氛圍下,沒有人會再去冒公車私用的風險。不過,車改后一些新的憂慮也顯現出來。

    “從上面下來調研的大幅度減少了。”從省到市縣,調研減少的現象無一例外地相同。

    某省直機關副局長林增表示:“調研減少現象雖與用車不是直接關系,但用車是影響因素之一?!绷衷鎏寡?,“省里改了市里也改了,你到人家那里去,人家也不方便?!?/p>

    在林增的印象里,以前的調研“客觀上存在多和濫,干擾基層、騷擾基層的現象是存在的?!钡瑫r認為“很多必要的調研也是應該的?,F在除了很必須很必要的下去外,更多的是通過文件資料傳遞信息,包括會議、開視頻會,這種方法很便捷,傳遞意思也很明確。反過來思考,它又是與當面去布置是有差距的。文件資料看得再多,紙上得來終覺淺,跟實際調研掌握第一手資料還是有差距的?!?/p>

    林增還稱:“你不深入調研,人家給你寫上來的東西都是官話成分多。車改之后,重點工作重心任務會選擇下去調研,像這樣的調研申請用車是有保障的,但保障也是有條件的,另外還需要努力爭取。不像從前,想好了問題協調好了隨時都可以走?!?/p>

    除此之外,與基層對接密度大的部門干部對公車改革的擔憂相對更多一點?!皩τ陂_發(fā)區(qū)和一些業(yè)務部門來說,需要經常深入企業(yè),最遠的地方有近50公里,坐公交車需要一兩個小時,打的需要一百多元,每月車補是遠遠不夠用的?!币晃徊稍L對象留言說。

    朱迎春透露,一碗水端平很難做到,也存在部門受車改影響工作的?!氨热缧枰霞夠炇盏?,上級部門說‘沒車,我去不了?!瘜嵲跊]辦法,我們就只能派車去接一下,因為很多事情是你去找上級部門,而不是他們來找你?!敝煊禾寡裕皶r間上我們拖不起,一項工作在手上耽誤了,項目資金可能就撥不下來?!?/p>

    車補被當成了一種新福利

    調查發(fā)現,公車改革后,一些干部“不愿下鄉(xiāng)”的主要原因集中在車補不到位、車輛申請困難和缺少租車平臺等方面。

    在山西省調查發(fā)現,一些地方的車補還沒有落實到位。山西呂梁一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,公車改革后,現在下鄉(xiāng)基本上開的都是私家車,每個月油錢就將近1000元,車補還沒有落實,就算將來落實了,也貼補不上這么多。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較普遍。

    一些干部反映,車補被當成了一種新福利。經常下鄉(xiāng)、花費較多的干部反而覺得比較吃虧?!案傻迷缴伲嵉迷蕉唷笔股贁等舜蚱鹆塑囇a的“小算盤”,車補發(fā)放之后“只進不出”的情況比較常見,這也是造成懶政思維的一個原因。

    河南省羅山縣食品藥品監(jiān)督管理局工作人員介紹,公車改革后局里保留下兩輛車,全部給了稽查隊?!叭h共有4200多家食品藥品企業(yè)、餐廳飯店,就這么兩輛車,安排工作起來捉襟見肘”。

    “為什么不向社會租賃車輛呢”,工作人員回答,縣里至今沒有一家租車公司,“政府一直說要成立一個公務租車平臺,但至今沒有著落,不知什么時候能建好?!?/p>

    據山西某縣農委副主任介紹,公車改革以前,委里有四五輛車,局長和各分管副局長都配有車,車改以后,局里就剩下兩輛車,局長配了一輛,剩下的一輛大家一起使用。

    由于申請手續(xù)嚴格,需要到辦公室登記,辦公室主任還要考慮值班車輛分配、出去多長時間等。“申請公車下鄉(xiāng)非常麻煩,所以大家有時候能不下鄉(xiāng)就不下鄉(xiāng)了?!边@位副主任說。

    “沒車就不能下鄉(xiāng)開展工作嗎?”吉林省教育學院農村教育研究所所長李元昌并不這么認為,1999年他調入該單位后,享受國務院特殊津貼,需要經常下鄉(xiāng)調研,一年中有半年時間在農村推動教改實驗,單位曾經為他配備車輛,但他堅持搭乘火車、客車或出租車下鄉(xiāng)調研,10多年如一日,從未動用過公車?!霸跊]有公車的年代,老一輩的基層干部不也都堅持下鄉(xiāng)嗎?”

    2004年,首次以全國人大代表身份提交公車改革建議的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青表示,這些問題屬于車改過渡期的正常表現,人多車少,可用車輛不足的問題會隨著車改深入推進,社會化、市場化服務繁榮得到有效解決。

    “很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部跟我反映,車補才500元,要在鎮(zhèn)里跑又要去外地出差,公車根本不夠用”,葉青表示,這是一種誤解,實際上車補是在轄區(qū)范圍內使用,出差還會有相應的差旅費用,因此不存在無法出差或下鄉(xiāng)不夠的問題。

    亟需后續(xù)制度跟進

    從本質上來說,不愿下鄉(xiāng)不是車改造成的,而是不完善的用車政策和下鄉(xiāng)政策導致的。如果沒有一個完善的制度,對干部提再多道德上的要求,往往也無濟于事。

    就目前來看,用車困難有兩個原因:一是某些機關保留的公車主要為領導服務,真正有公務需要的干部申請不到公車;二是向社會租賃車輛的公務租車平臺沒有建立起來,社會化用車途徑受限。

    中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥表示,“沒車不下鄉(xiāng)”不應該成為官員懶政的借口,應“創(chuàng)造條件下鄉(xiāng),而不是等著條件成熟再下鄉(xiāng)”。政府應加強對干部下鄉(xiāng)服務的考核。對于車補沒有落實到位的,應加快進度督促落實,車補已經發(fā)到干部手里的,應使其“物盡其用”,對于領到車補拒不下鄉(xiāng)的干部可以停發(fā)或取消其車補。

    另一方面,在公共交通不發(fā)達的地區(qū),政府應該鼓勵汽車租賃公司到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級發(fā)展服務,開設分公司,政府可以幫助其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行對接,葉青介紹,目前,一些地方政府嘗試與網約車開展合作,效果很好。通過政府購買服務的方式,利用互聯網約車平臺,在借力下鄉(xiāng)的同時,還可以利用其大數據平臺,分析農村工作開展情況。

    李國祥還表示,在調配使用公車的過程中,不能以“服務領導”為條件,讓有限的車輛仍然閑置不用,而應該以“距離遠、任務重”為原則,采取拼車下鄉(xiāng)、集體服務的方式,提高公車的使用效率。

    當然,也有學者指出,沒有公車不代表不能下鄉(xiāng)。譬如前文中的李元昌十年如一日,從未使用公車,但也能堅持下鄉(xiāng)。學者為什么會自發(fā)下鄉(xiāng)?因為只有去基層調研獲取第一手資料,才能出研究成果。某些干部為什么一犯懶就干脆不下鄉(xiāng)了?因為不下鄉(xiāng)也不影響其工作業(yè)績,下不下鄉(xiāng)都一樣。

    顯然,有必要對相關干部建立明確的考核體系,進行嚴密的制度約束,從機制上要求干部必須下鄉(xiāng)聯系基層,并且要拿出下鄉(xiāng)調研的成果。惟有如此,才能讓干部在下鄉(xiāng)問題上失去任何找借口的空間;在剛性的制度要求下,干部自然會想方設法、排除困難、主動下鄉(xiāng)。

    可見,車改與下鄉(xiāng)實為兩個層面的問題。完善用車租車制度,才能解決干部下鄉(xiāng)無車可用的問題;完善干部考核制度,才能解決干部不愿下鄉(xiāng)的問題。

    只有把兩方面的漏洞都補上了,才能有效破解部分干部“車改后不下鄉(xiāng)”的難題。

    (新華網2016.5.28、《燕趙晚報》2016.5.31等)

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