部分農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲問題探析

鄧 黎

(河南工程學(xué)院，河南 鄭州 451191)

近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過快上漲，2010年下半年以來尤為明顯，成為推動CPI上漲的重要因素.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲問題，國內(nèi)已有學(xué)者做了大量的理論和實證分析.張文朗、羅得恩[1]和杜兩省[2]認(rèn)為供求關(guān)系可以引起價格的上漲；韓喜艷等[3]從流通環(huán)節(jié)對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲進(jìn)行了分析；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心分析小組通過對近10年相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，對通貨膨脹如何引起農(nóng)產(chǎn)品價格上漲進(jìn)行了研究[4]；張明等[5]從要素成本對農(nóng)產(chǎn)品價格上漲進(jìn)行了分析；顧國達(dá)等[6]則從國際價格上漲對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的傳導(dǎo)方面進(jìn)行了研究.本研究在相關(guān)學(xué)者分析的基礎(chǔ)上，對問題重新認(rèn)識，分析最近幾年來農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲的原因，提出相關(guān)應(yīng)對措施，平抑部分過快上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格，對確保社會物價穩(wěn)定，穩(wěn)定市場秩序具有重要意義.

1 部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過快上漲的原因分析

近年來，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過快上漲.據(jù)國家統(tǒng)計局及商務(wù)部農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)計數(shù)據(jù)，糧食及菜果消費價格一直處于上升通道中(表1).糧食消費價格2010，2011年分別比上年價格上漲11.8%，11.7%[7].從圖1可以看出，小包裝大米2006年以來一直處于間歇式價格上漲當(dāng)中；鮮果產(chǎn)品消費價格2010，2011年比上年分別上漲15.6%,14.3%[8];鮮菜消費價格2010,2011年度分別比上年漲幅更大，達(dá)到18.7%,19%，遠(yuǎn)超同期CPI漲幅.部分農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲，對低收入群體的生活帶來了巨大的壓力，已影響到人民群眾的正常生活.部分農(nóng)產(chǎn)品價格的過快上漲，影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展.部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過快上漲的原因主要歸納為如下幾個方面.

表1 部分農(nóng)產(chǎn)品消費價格漲跌幅度(2006—2011 )

圖1 全國小包裝大米零售價格走勢(2005—2012)

1.1農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾加大

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的根本原因是農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化.一方面，在中國工業(yè)化、城市化的過程中，各地為追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，大量占用耕地，減少了城市郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，致使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少以及生產(chǎn)環(huán)節(jié)與消費環(huán)節(jié)脫節(jié)；特別是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)欠帳嚴(yán)重， 農(nóng)業(yè)可持續(xù)保障體系嚴(yán)重不健全，水利設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力薄弱，一遇大的自然災(zāi)害(疫病、冰雪災(zāi)等)及市場波動，對農(nóng)業(yè)影響較大，可持續(xù)發(fā)展能力低；另外，分戶承包政策已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，千家萬戶分散型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性不高，對農(nóng)業(yè)投入積極性不高.另一方面，隨著原來的農(nóng)民進(jìn)城打工，他們從生產(chǎn)者變成了消費者.2010年中國糧食產(chǎn)量5.46億t，加上進(jìn)口當(dāng)年供給約6億t，但還是出現(xiàn)部分地區(qū)部分糧食供應(yīng)不足問題，產(chǎn)需缺口的擴(kuò)大，導(dǎo)致供求關(guān)系趨緊.此外，隨著城鎮(zhèn)居民收入水平及消費水平提高，菜、肉在居民飲食結(jié)構(gòu)中的比重增加，進(jìn)一步加劇了供需矛盾.

1.2農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上漲

近年來，原材料購進(jìn)價格、工業(yè)品出廠價格(PPI)輪番上漲.化肥、農(nóng)藥、勞動力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格以及土地成本等的上揚(yáng)，增加了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本(以小麥為例，表2)，傳導(dǎo)至食品，致使其價格一路走高.農(nóng)產(chǎn)品價格的適度調(diào)整，是對長期以來工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間不合理的比價狀況的矯正，屬于結(jié)構(gòu)性、恢復(fù)性上漲.農(nóng)業(yè)部市場信息司預(yù)計，今后一段時間，受成本上升、國際糧價上漲、通脹預(yù)期等因素影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格將維持上行態(tài)勢.

表2 全國小麥成本情況 (2006—2011)

1.3農(nóng)產(chǎn)品物流成本上漲

農(nóng)作物生產(chǎn)地區(qū)分布不均以及蔬菜生產(chǎn)基地從大城市郊區(qū)逐步轉(zhuǎn)向外地農(nóng)村，產(chǎn)銷分離愈發(fā)嚴(yán)重，流通環(huán)節(jié)過多、規(guī)?；?jīng)營程度不夠、流通速度緩慢、流通效率低下，導(dǎo)致運(yùn)輸成本增加，農(nóng)產(chǎn)品物流成本上升，具體表現(xiàn)為流通環(huán)節(jié)多、流通成本高及流通損耗大.2012年，多地出現(xiàn)白菜、蘿卜等大宗農(nóng)產(chǎn)品滯銷現(xiàn)象，以鄭州地區(qū)為例，白菜產(chǎn)地價格低到0.3元·kg-1，但城市批發(fā)價已到0.6元·kg-1，而終端零售價在1.67元·kg-1，從產(chǎn)地到銷售終端價格漲幅巨大.

1.4輸入性通脹助推農(nóng)產(chǎn)品價格上漲

由于全球性通脹及大量金融資本投資國際大宗商品進(jìn)行保值與投機(jī)，導(dǎo)致國際大宗商品價格不斷攀升，衡量國際大宗商品價格的指數(shù)，在2010年一年中上升了約40%，并創(chuàng)下歷史新高，這將對中國的通脹環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響.由于目前中國需要大量進(jìn)口大宗商品如大豆、玉米等，因此對于中國這樣一個農(nóng)產(chǎn)品純進(jìn)口國來說，輸入型通脹似乎在所難免.中國國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額1 739.4億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口逆差由2011年的337.9億美元擴(kuò)大到489.4億美元，糧食自給率下滑至88%.

1.5缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機(jī)制

由于缺乏科學(xué)有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售引導(dǎo)機(jī)制，缺乏權(quán)威、準(zhǔn)確的農(nóng)產(chǎn)品供求信息平臺以及相對準(zhǔn)確的市場預(yù)測信息，農(nóng)民盲目安排生產(chǎn)規(guī)模，完全被動地靠價格這只無形的手來調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，從而造成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量波動劇烈.

1.6農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革滯后

中國流通業(yè)環(huán)節(jié)多、速度慢、成本高、效率低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高.公開數(shù)據(jù)顯示，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發(fā)達(dá)國家為10%左右；中國年商業(yè)流通資本周轉(zhuǎn)為2～3次，而日本則為15～18次.中國流通環(huán)節(jié)目前最大的問題是，規(guī)?；?jīng)營程度不夠，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與規(guī)?；a(chǎn)、多式聯(lián)運(yùn)水平低，多渠道銷售的環(huán)節(jié)無法匹配，物流企業(yè)功能單一，散、小、差現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有形成綜合運(yùn)輸體系.

1.7游資炒作、囤積居奇、流動性過剩

中國民間投資渠道一直較為匱乏.按照中國現(xiàn)狀房產(chǎn)和證券市場是可以操作的主要渠道，但房地產(chǎn)市場近10年漲幅巨大，后市難料，證券市場還沒有產(chǎn)生財富效應(yīng)，吸引不住投資者.所以民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，爆炒某種農(nóng)產(chǎn)品，成為了必然的邏輯，致使部分農(nóng)產(chǎn)品價格非理性地出現(xiàn)過快上漲，2010年玉米等農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲，就被商務(wù)部認(rèn)定為游資推波助瀾的炒作[9].

2 抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲對策分析

2.1穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品充分供應(yīng)

抑制農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲的根本措施是穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).防范農(nóng)產(chǎn)品價格短期內(nèi)不合理上升，一是要確保在城市化進(jìn)程中，不觸動耕地面積這根紅線.二是要穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn).要切實調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效保障農(nóng)產(chǎn)品供給；各級政府要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大新品種培育、推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；要繼續(xù)采取惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)民素質(zhì).

2.2轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小、散、亂的局面必須改變.按照現(xiàn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制改革政策要求，可以適度進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平.政府應(yīng)適時推出更多農(nóng)業(yè)方面的扶持措施，比如政策、貸款優(yōu)惠等.通過培訓(xùn)提高農(nóng)民利用新產(chǎn)品、新技術(shù)及農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息的能力，切實提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率，盡可能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本.另外培育組織專業(yè)化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)協(xié)會，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)會也是進(jìn)行模式經(jīng)營范式.

2.3多管齊下，建立科學(xué)有效的產(chǎn)銷引導(dǎo)機(jī)制

積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品期貨交易的價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，合理配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，減緩價格波動風(fēng)險.農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)強(qiáng)化各自的服務(wù)職能，對農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息、農(nóng)產(chǎn)品供求變化趨勢等進(jìn)行權(quán)威、準(zhǔn)確、及時的發(fā)布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從業(yè)者合理安排種植計劃.政府應(yīng)發(fā)布實時的增產(chǎn)、減產(chǎn)、庫存、與需求情況報告，盡可能壓縮游資炒作空間，遏制價格的非理性上漲.實行農(nóng)超對接，發(fā)展訂單式農(nóng)業(yè)；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，幫助農(nóng)民走出銷售困境.

2.4加強(qiáng)流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用

按照央視財經(jīng)頻道的調(diào)查，在目前的農(nóng)產(chǎn)品銷售中，流通環(huán)節(jié)在價格里面的比重為40%，而通常農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的利潤在25%～30%，存在明顯的不合理性.因此，應(yīng)加強(qiáng)流通體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費用.流通體制改革的根本出路是解決流通環(huán)節(jié)多頭管理的問題，對物流行業(yè)實施大部制管理.各級政府還應(yīng)提高對農(nóng)產(chǎn)品銷售重要性的認(rèn)識，減少流通環(huán)節(jié)，實行市場準(zhǔn)入制，通過減免稅收、過路費、攤位費等措施切實降低流通費用，以達(dá)到降低成本的目的.另外，提高流通企業(yè)規(guī)?；?jīng)營程度也可降低流通成本，政府可以對規(guī)?；潭缺容^高的商品流通企業(yè)進(jìn)行稅費減免上的支持.

2.5重視生活必需品供給，穩(wěn)定市場價格

韓國、日本等在穩(wěn)定物價方面有成功經(jīng)驗，其做法是通過建立農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金、農(nóng)產(chǎn)品收儲制度，或者通過增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施，對農(nóng)產(chǎn)品價格階段性非理性上漲進(jìn)行干預(yù)當(dāng)某階段農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)較大幅度上漲時.通過向市場投放前期收儲的農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大供應(yīng)、有效平抑物價上漲.借鑒日韓穩(wěn)定物價的經(jīng)驗，可以用同樣的方法，必要時甚至可考慮由政府對生活必需品價格進(jìn)行最高限價.

2.6調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，防止自然壟斷或者產(chǎn)銷脫節(jié)

近年來，隨著小宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域過度集中以及蔬菜等產(chǎn)消脫節(jié)，為部分農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)及價格上漲提供了便利.生產(chǎn)區(qū)域化不等于某種產(chǎn)品生產(chǎn)的集中，在以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局規(guī)劃中需進(jìn)行多產(chǎn)地安排，避免形成自然壟斷，化解自然風(fēng)險.另外，各地要切實抓好“菜籃子工程”，盡可能提高本地農(nóng)產(chǎn)品在供應(yīng)和消費中的比重，通過減少不必要的物流費用，降低最終的銷售價格.

2.7建立進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，構(gòu)建穩(wěn)健的農(nóng)產(chǎn)品供給體系

當(dāng)前在確保農(nóng)民收入不斷提高的同時，還需保證下游生產(chǎn)、流通企業(yè)一定的利潤空間，以構(gòu)建穩(wěn)健的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系.通過建立靈活有效的進(jìn)口調(diào)節(jié)機(jī)制，提高利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)的能力.當(dāng)國內(nèi)某種農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)過快上漲，且價格高于國際農(nóng)產(chǎn)品市場水平時，可根據(jù)本年度可用配額適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口.同時，要控制人民幣升值步伐幅度，保證中國農(nóng)產(chǎn)品價格的競爭力.

2.8適時調(diào)整貨幣政策，積極應(yīng)對流動性過剩與輸入性通脹

自2010-01以來，央行已11次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，4次上調(diào)存貸款利率，目前大型金融機(jī)構(gòu)的存款準(zhǔn)備金率已由15.5%提高到21%的歷史高位.國內(nèi)的專家學(xué)者預(yù)測央行還會上調(diào)存款準(zhǔn)備金率及存貸款利率，這將很好解決流動性過剩的問題.目前美元兌換人民幣的比率已達(dá)1:6.08左右的歷史高位，人民幣的升值，可在一定程度上削弱輸入性通脹壓力.雖然，2012年央行出于保增長需要2次下調(diào)人民幣存貸款利率，但應(yīng)對流動性過剩與輸入性通脹仍會成為今后貨幣政策的主要目標(biāo)之一.

2.9建立價格監(jiān)控體系，加大價格違法懲處力度

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場價格監(jiān)測及預(yù)測，完善農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布體系，對重要農(nóng)產(chǎn)品供求及價格變動的實時信息及時進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，以防止虛假消息傳播；加大行政執(zhí)法力度，避免價格主管部門監(jiān)管滯后以及行政不作為等現(xiàn)象發(fā)生，各級工商及價格主管部門要采取有力的措施，加大農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)督、檢查力度，嚴(yán)肅查處各種農(nóng)產(chǎn)品價格違規(guī)、違法行為，不給“游資”投機(jī)炒作農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會；對觸犯法律的，要依法嚴(yán)處；要通過報紙、電視等媒體公開曝光重大價農(nóng)產(chǎn)品格違法案件.

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