電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)和應(yīng)用

桂小龍 李徐來 操王兵

（國網(wǎng)安徽省電力公司潛山縣供電公司 安徽潛山 246300）

電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建設(shè)和應(yīng)用

桂小龍 李徐來 操王兵

（國網(wǎng)安徽省電力公司潛山縣供電公司 安徽潛山 246300）

電力企業(yè)不斷發(fā)展，用戶對供電的需求不斷提升，供電企業(yè)的用電負(fù)荷量逐年增加，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)用電的需求同時(shí)，也存在著一些電力生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。那么如何提升電力企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中的安全可靠性，是擺在電力企業(yè)面前的難題。要想實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理，需要實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防與控制。因此，需要在電力企業(yè)中建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，應(yīng)用到實(shí)際的電力生產(chǎn)中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)?；诖耍緸榫碗娏ζ髽I(yè)如何實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)進(jìn)行研究，建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，并應(yīng)用到實(shí)際操作中。

電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理體系；建設(shè)和應(yīng)用

前言

電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理，是保證電力企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)。電力企業(yè)的生產(chǎn)是一個(gè)比較復(fù)雜的過程，但是在實(shí)際生產(chǎn)中，很多因素對電力企業(yè)生產(chǎn)的安全帶來直接影響，也正因?yàn)槠溥\(yùn)行中的復(fù)雜性使得電力企業(yè)生產(chǎn)中存在很多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)中嚴(yán)重的會(huì)帶來生命威脅，為電力企業(yè)帶來重大損失。在電力企業(yè)中建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，能夠有效的消除電力生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，保障電力系統(tǒng)的穩(wěn)定的運(yùn)行。

1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系概述

安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理是一種新型的管理體系，在電力企業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。該種管理體系與傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)管理體系存在著較大的差別，傳統(tǒng)的安全管理主要面向的是生產(chǎn)之后的安全事故管理，沒有一定的預(yù)防功能以及詹前性。但是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系面向的安全事故的預(yù)防，以預(yù)防管理為基本理念，在保留原有的安全管理方式基礎(chǔ)上，增加了很多實(shí)際的管理內(nèi)容，注重的是事前安全評估，將事后決策處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑疤幚怼０踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系并不是單一形式的管理，而是結(jié)合了電力企業(yè)的安全管理與風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，因地制宜的制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估策略。該種體系在電力企業(yè)中的實(shí)施，有效的降低了生產(chǎn)中的事故，進(jìn)而提升了電力企業(yè)的規(guī)范化管理[1]。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程

2.1 風(fēng)險(xiǎn)識別

實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，首先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別，只有清晰的辨別出安全生產(chǎn)本身所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，才能夠在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理中采取有效的風(fēng)險(xiǎn)處理方法。風(fēng)險(xiǎn)識別是指，在實(shí)際的電力生產(chǎn)中，在風(fēng)險(xiǎn)還沒有發(fā)生之前，通過的多種途徑，來實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)的各類型風(fēng)險(xiǎn)，并對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。在審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)識別中，主要包含兩方面：①感知風(fēng)險(xiǎn)；②分析風(fēng)險(xiǎn)。在感知風(fēng)險(xiǎn)中，能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的前提因素，并擬定風(fēng)險(xiǎn)處理方案。目前在電力企業(yè)安全生產(chǎn)中，比較常見的幾種風(fēng)險(xiǎn)識別方法如表1所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)識別方法

2.2 風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)評估是指，在電力企業(yè)中根據(jù)評估者的知識、經(jīng)驗(yàn)，對某一行業(yè)中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行推理與判斷，并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果。一般的風(fēng)險(xiǎn)評估定性方法比較粗略，但是在對風(fēng)險(xiǎn)管理中，資料以及數(shù)據(jù)比較少時(shí)比較實(shí)用。風(fēng)險(xiǎn)評估的主要任務(wù)包括：①對評估對象所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)積極性評估，對風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率進(jìn)行計(jì)算，并預(yù)測可能出現(xiàn)的消極影響；②制定風(fēng)險(xiǎn)控制等級，并在企業(yè)中制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)消減對策[2]。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

風(fēng)險(xiǎn)控制是指，企業(yè)生產(chǎn)中的管理者，針對不可避免的風(fēng)險(xiǎn)所采取的相應(yīng)的對策。對于風(fēng)險(xiǎn)有效控制能夠盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)事故的再次發(fā)生，進(jìn)而能夠挽救風(fēng)險(xiǎn)所帶來的二次損失。在實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)控制中，主要分為四種基本的風(fēng)險(xiǎn)控制方法：①風(fēng)險(xiǎn)回避；②損失控制；③風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；④風(fēng)險(xiǎn)保留。在電力企業(yè)中，一個(gè)合理的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，能夠針對企業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)防范策略，并實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)。

3 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在××供電局中實(shí)際應(yīng)用

3.1 ××供電局生產(chǎn)現(xiàn)狀

某省電網(wǎng)××供電局是全市中規(guī)模最大的供電企業(yè)，是電網(wǎng)公司中最早開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重點(diǎn)單一之一，在供電企業(yè)中具有一定代表性。針對××供電公司的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從實(shí)際的生產(chǎn)現(xiàn)狀中提出相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理對策[3]。

3.1.1 忽視事前預(yù)防

在××供電局中，對于安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理主要側(cè)重于事故發(fā)生之后的補(bǔ)救與處理，而忽視了事前的安全故障分析。當(dāng)出現(xiàn)較大的故事后，才開始加強(qiáng)安全管理，以一種救火式的撲救方式，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行挽救。但是很少對事故的發(fā)生原因進(jìn)行探索與深究，因此導(dǎo)致在××供電局中頻繁出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)事件。

3.1.2 工作人員參與風(fēng)險(xiǎn)體系建立的熱情不高

在電力企業(yè)中建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要工作人員的積極配合。但是在××供電局中，工作人員對于分享管理體系的建立認(rèn)識不全面，不能認(rèn)識到該體系在提升企業(yè)競爭力方面的重要地位，因此導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，總會(huì)出現(xiàn)工作熱情不高的情況。

3.1.3 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體傳統(tǒng)

雖然××供電局是比較大型的電力企業(yè)，但是在企業(yè)內(nèi)部的管理中，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理體制依然根深蒂固。在該企業(yè)中并沒有建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，其實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)管理模式流于形式，時(shí)效性不強(qiáng)。

3.2 在企業(yè)中建立任務(wù)觀察機(jī)制

實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，需要實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的識別、控制與監(jiān)督，因此針對這一實(shí)際的需求，需要在企業(yè)中建立相應(yīng)的任務(wù)觀察機(jī)制，對電力企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)況進(jìn)行任務(wù)觀察，以便于對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。任務(wù)觀察是指，對電力生產(chǎn)中的工作人員在執(zhí)行相應(yīng)的工作任務(wù)進(jìn)行觀察，其中任務(wù)觀察主要分為兩種：①全面任務(wù)觀察；②局部任務(wù)管理。首先，全面任務(wù)觀察，是一個(gè)過程性的觀察，對工作人員從開始接受任務(wù)開始，最終到任務(wù)結(jié)束的觀察。局部的任務(wù)觀察，針對工作人員的重點(diǎn)工作步驟進(jìn)行觀察。

3.3 建立糾正與預(yù)防系統(tǒng)

在××供電企業(yè)中建立糾正與預(yù)防系統(tǒng)，促進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的落實(shí)。糾正與預(yù)防系統(tǒng)流程圖如圖1。

根據(jù)糾正與預(yù)防系統(tǒng)流程圖，主要的可以分為三大部分：①信息制定與上報(bào)；②效果評估；③糾正與預(yù)防環(huán)節(jié)結(jié)束。首先，在第一部分中，電力生產(chǎn)企業(yè)中的安全區(qū)代表將不符合安全生產(chǎn)的工作措施單上交給各個(gè)部門的以及各個(gè)班組中的負(fù)責(zé)人員，在該環(huán)節(jié)中對于措施單的不符合確定需要3個(gè)工作日。然后班組負(fù)責(zé)人將確定單交給生產(chǎn)班長或者專業(yè)的負(fù)責(zé)人員，并制定計(jì)劃，時(shí)間為5個(gè)工作日。最終由執(zhí)行負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)措施的實(shí)施，進(jìn)而促進(jìn)效果評估。當(dāng)在效果評估中不合格的情況將會(huì)被駁回到專業(yè)負(fù)責(zé)人手中。如果實(shí)施措施合格，經(jīng)過效果評估，將信息送達(dá)生產(chǎn)職能部門，實(shí)現(xiàn)糾正與預(yù)防的全過程。

圖1 糾正與預(yù)防系統(tǒng)

3.4 完善風(fēng)險(xiǎn)事故調(diào)查

電力企業(yè)需要對真實(shí)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與調(diào)查。但是在很多電力企業(yè)中不能針對所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，因此在面臨安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理中顯得措手不及。因此，在××供電企業(yè)中需要建立風(fēng)險(xiǎn)事故調(diào)查機(jī)制，對造成主要事件的原因進(jìn)行價(jià)值信息搜集，找尋風(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)的規(guī)律性，并積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。傳統(tǒng)的事故調(diào)查中，只是對比較嚴(yán)重的事件進(jìn)行調(diào)查，而不能對未發(fā)生的事件進(jìn)行有效控制。在電力企業(yè)中建立風(fēng)險(xiǎn)事故調(diào)查機(jī)制能夠增加風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)的詹前性。

4 結(jié)論

本文主要對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行概述，研究電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從實(shí)際的供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行現(xiàn)狀中，提出促進(jìn)電力企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的對策。

[1]李聰.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系在電力系統(tǒng)的建設(shè)與發(fā)展[D].華南理工大學(xué)，2010.

[2]馮斌，余里程，邢國杰.淺談安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系與電力企業(yè)的融合[J].電力技術(shù)，2010，04：73～76+82.

[3]王永超.供電公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的研究[D].華北電力大學(xué)，2012.

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1004-7344（2016）01-0065-02

2015-12-20