淺析資源枯竭型城市的空間支撐體系

李嵩

摘 要：根據(jù)資源枯竭型城市的特點(diǎn)及面臨的發(fā)展困境，提出以區(qū)域聯(lián)動(dòng)、用地供給、公共服務(wù)設(shè)施、園區(qū)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；空間支撐

1.引言

資源型城市是指依托于礦產(chǎn)資源森林資源等自然資源，并以資源的開(kāi)采和初加工為支柱產(chǎn)業(yè)的具有專業(yè)性職能的城市。由于資源型城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)資源的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，在獲得經(jīng)濟(jì)效益提升的同時(shí)，資源的優(yōu)勢(shì)作用逐步縮小，其城市性質(zhì)逐漸發(fā)生變化，演變成一類新的城市類型——“資源枯竭型城市”。 資源枯竭型城市的狀態(tài)是一種時(shí)間跨度相對(duì)不穩(wěn)定的狀態(tài)，部分城市會(huì)迅速探求轉(zhuǎn)型發(fā)展之路并做出快速調(diào)整，完成城市轉(zhuǎn)型，也有城市會(huì)出現(xiàn)城市發(fā)展方向的不確定，使轉(zhuǎn)型期持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是中國(guó)當(dāng)代城市發(fā)展的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源枯竭型城市發(fā)展的必然趨勢(shì) 資源枯竭型城市應(yīng)該以適應(yīng)社會(huì)需求為導(dǎo)向，以各種人、財(cái)、物、資源的市場(chǎng)有效配置為基礎(chǔ)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性效益，同時(shí)通過(guò)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，創(chuàng)造和培育符合地區(qū)特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，不斷形成和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展。本文以城市空間為角度，通過(guò)研究資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境，嘗試構(gòu)建保證資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系，以期為此類城市在轉(zhuǎn)型期階段提供借鑒和參考。

2.資源枯竭型城市的發(fā)展困境

2.1 城市布局結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)較多以礦產(chǎn)開(kāi)采興起的城市，位置多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，城市位置是以礦產(chǎn)資源分布為主要導(dǎo)向，具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國(guó)有工礦企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)辦，多為礦產(chǎn)資源開(kāi)采服務(wù)。國(guó)有工礦企業(yè)內(nèi)部劃分各類廠區(qū)，配套學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，造成設(shè)施利用率不高；企業(yè)內(nèi)部人員體系龐大，在城市發(fā)展過(guò)程中不可避免的出現(xiàn)棚戶區(qū)，且多位于城市的中心地段，布局零散，涉及住戶較多，影響城市改造；城市具有組團(tuán)的空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)組團(tuán)間的交通投入較大，組團(tuán)間交通聯(lián)系制約城市發(fā)展。

2.2 城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

礦產(chǎn)資源在城市發(fā)展初期對(duì)經(jīng)濟(jì)具有較大的推動(dòng)作用，資源產(chǎn)業(yè)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但對(duì)資源的加工程度較低，基本是以初級(jí)產(chǎn)品的形式向外輸出產(chǎn)品，且注重產(chǎn)品數(shù)量和規(guī)模，運(yùn)營(yíng)模式粗獷。城市在發(fā)展過(guò)程中對(duì)于資源依賴的慣性較大，缺少后續(xù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)遞補(bǔ)的考慮，且資源產(chǎn)業(yè)大多屬于能源產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈本身拓展能力有限，短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。

截止2011 年，我國(guó)共有69個(gè)城市被國(guó)家列為資源枯竭型城市，這些城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，城市內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較滯后，一產(chǎn)比重較低，二產(chǎn)比重過(guò)大，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造難度較大。

2.3 城市空間發(fā)展受到制約

多數(shù)資源型城市位于資源分布周邊區(qū)域，由于長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)發(fā)，會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的地基承載力產(chǎn)生巨大影響，城市內(nèi)部用地基地難以支撐地段的高強(qiáng)度建設(shè)，使城市空間利用率低。為滿足發(fā)展需要，城市不得不尋求新的發(fā)展空間，從而出現(xiàn)新、老城風(fēng)貌的較大迥異。資源型城市在轉(zhuǎn)型期面臨城市性質(zhì)和定位的不確定性，如何選擇城市新的發(fā)展方向是城市面臨的重大問(wèn)題，公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)薄弱、城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇、新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育等等，在轉(zhuǎn)型期內(nèi)都會(huì)對(duì)城市發(fā)展影響巨大。

3.城市轉(zhuǎn)型空間支撐體系

資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型期間，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面都會(huì)做出相應(yīng)調(diào)整，但轉(zhuǎn)型的舉措需要通過(guò)空間進(jìn)行落實(shí)和實(shí)現(xiàn)。通過(guò)以上對(duì)資源枯竭型城市發(fā)展困境的分析，結(jié)合資源枯竭型城市在轉(zhuǎn)型期內(nèi)亟待解決的重要問(wèn)題，構(gòu)建城市轉(zhuǎn)型的空間支撐體系。

3.1 區(qū)域聯(lián)動(dòng)

資源枯竭型城市要完成城市轉(zhuǎn)型，必須得益于區(qū)域的支撐作用，全球化環(huán)境中的城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要在克服空間摩擦、制度摩擦和其他社會(huì)文化摩擦的背景下展開(kāi)，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)需要一個(gè)能夠超越邊界來(lái)協(xié)調(diào)市場(chǎng)中各種規(guī)制的新治理結(jié)構(gòu)，這就要求轉(zhuǎn)型城市應(yīng)融入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，在區(qū)域框架下的城市職能應(yīng)是區(qū)域總體職能的重要一環(huán)，廣泛參與更為廣闊的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

城市轉(zhuǎn)型后的職能與性質(zhì)應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)措施上具有一致性，城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、用地的空間布局和規(guī)模、對(duì)外交通聯(lián)系等都需要與區(qū)域內(nèi)的其它協(xié)作城市進(jìn)行對(duì)接。城區(qū)周邊的中小城鎮(zhèn)是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的重要平臺(tái)，城市在除滿足自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以外，可以引領(lǐng)中小城鎮(zhèn)融入到城市轉(zhuǎn)型階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。具有一定發(fā)展規(guī)模的城鎮(zhèn)通過(guò)與母城的聯(lián)系，緩解城市人口和環(huán)境壓力，減少老城區(qū)改造的壓力，并有利于城市內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)分工。

3.2 城區(qū)用地供給

資源枯竭型城市內(nèi)部具有較大規(guī)模的棚戶區(qū)和廢棄的企業(yè)廠房，涉及居民較多，占用的地段較好，不利于城市空間形象塑造，而且造成土地利用率低下。資源枯竭型城市中存在大量的存量用地，存量用地與新增用地配合使用，保障轉(zhuǎn)型期城市用地需求。編制年度城市存量土地供應(yīng)計(jì)劃，合理安排各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)，控制建設(shè)用地規(guī)模，緩解城市建設(shè)項(xiàng)目用地需求，保障發(fā)展和保護(hù)耕地，分析城市歷年的新增土地規(guī)模和速度，以及舊城改造的速度，合理確定新增用地與存量用地的使用配比。

3.3 公共服務(wù)設(shè)施

從城市角度出發(fā)，建立完善的公共服務(wù)體系是資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型的重要保障。通過(guò)編制專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)城市科研教育、文化、體育、醫(yī)療設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，提升城市的服務(wù)水平，引導(dǎo)城市由圍繞資源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移到提高城市服務(wù)水平上。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有利于城市實(shí)現(xiàn)后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)入駐，走“文化強(qiáng)市”等路線。注重處理企業(yè)遺留的服務(wù)設(shè)施安排，如學(xué)校、醫(yī)院等，將企業(yè)遺留設(shè)施納入到規(guī)劃范圍進(jìn)行考慮。

3.4 園區(qū)建設(shè)

當(dāng)資源接近枯竭，遺留的廠房和設(shè)施使用率會(huì)大幅降低。但在城市轉(zhuǎn)型期內(nèi)，城市無(wú)法短時(shí)間轉(zhuǎn)變?cè)械漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)型過(guò)程中需對(duì)原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一定的繼承，并在縱向和橫向方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈并發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。對(duì)城市工礦企業(yè)及工業(yè)用地進(jìn)行梳理和整合，選址集中建設(shè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展。

企業(yè)“出城入園”有利于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過(guò)園區(qū)建設(shè)引領(lǐng)城市后續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇，并為城市引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供空間保障。同時(shí)工業(yè)集中布局有利于園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)門(mén)類更好的構(gòu)建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。園區(qū)建設(shè)還可以有效推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)空間拓展戰(zhàn)略，引導(dǎo)城市人口移動(dòng)，緩解老城區(qū)人口壓力，保證城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

4.小結(jié)

資源枯竭是工業(yè)化發(fā)展遺留下來(lái)的問(wèn)題，本文通過(guò)分析資源枯竭型城市面臨的發(fā)展困境入手，研究提出構(gòu)建轉(zhuǎn)型期城市空間支撐體系的四大方面，即區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城市土地供給、公共服務(wù)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)，通過(guò)空間支撐體系來(lái)更好的實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市順利轉(zhuǎn)型。

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