土耳其總理辭職引發(fā)的猜想

昝濤?董雨

2016年5月5日，土耳其總理、正義與發(fā)展黨（AKP，下稱正發(fā)黨）主席阿赫麥特·達烏特奧盧在與總統(tǒng)埃爾多安舉行了將近兩個小時的會談后，宣布自己將辭去總理和正發(fā)黨主席的職務，不會在5月22日的正發(fā)黨特別會議上謀求連任，從此成為一名普通黨員。此消息一出，土國內外輿論一片嘩然，當天土耳其股市、匯市、債市均受到重挫。

有人說，達烏特奧盧的“出局”早已在土耳其的“政治密室”中商議了數月；也有人認為，今年4月29日正發(fā)黨的中央決策與執(zhí)行委員會駁回了達烏特奧盧對地方黨組織領導人的任命，使得他深感受挫、決心辭職。但無論怎樣，達烏特奧盧的辭職表明，埃爾多安在土耳其導演的“普京模式”看起來并不很成功，總統(tǒng)和總理的“二人轉”配合也不像外界看到的那樣默契。埃爾多安與達烏特奧盧之間“友誼的小船”為何說翻就翻？達烏特奧盧在沒有任何明顯錯誤（甚至在國內外聲望日隆）的情況下辭職，是否意味著土耳其已無人能阻擋埃爾多安走向“獨裁”的道路？土耳其各界對此如何看待？……

達烏特奧盧生于1959年，受過良好的教育，曾是一名從事國際政治研究的學者、教授。2008年筆者曾在一次國際會議上聽他發(fā)言，他對于土耳其未來的思考學理性很強，有深厚的歷史視野，其人更是溫文爾雅。達烏特奧盧頗有思想與理論建樹，著述頗多，在國際學界影響很大。2002年正發(fā)黨上臺執(zhí)政后，達烏特奧盧曾長期擔任首席外交顧問。2009年他被時任總理埃爾多安任命為外交部長。2014年8月，埃爾多安當選為土耳其第一個民選總統(tǒng)（此前的土耳其總統(tǒng)由大國民議會選舉產生，2007年土全民公投修憲規(guī)定總統(tǒng)直接經由民眾選舉產生），達烏特奧盧順勢接任總理，成為埃爾多安的繼任者。

在2015年11月的議會選舉中，正發(fā)黨能贏得49.5%的選票、拿下550個席位中的317個、徹底扭轉五個月前選舉失利的局面，達烏特奧盧可謂居功至偉。2015年10月筆者赴土耳其調研，正趕上各黨派為選舉造勢的沖刺階段，達烏特奧盧為正發(fā)黨的投入可以說是有目共睹的。沒想到短短半年時間后他就宣布辭職，而且是在沒有什么政策失誤或丑聞的情況下，引發(fā)外界多種猜測。其中一種猜測是達烏特奧盧近來在土國內外聲譽上升，使埃爾多安有“功高震主”的感覺。比如，達烏特奧盧在土耳其公民免簽進入申根國家的問題上做出了比較突出的成績，但是埃爾多安公開抱怨人們過高評價該協議，他說：“我當總理的時候就已經宣布過這將在2016年10月落實。我就不明白，這么個事情提前四個月實現怎么就成了一項大成就！我很難過地看到，小小的所得被說成是巨大的成就?！?/p>

值得注意的是，就在達烏特奧盧宣布辭職消息前的5月1日，一名據說是埃爾多安的匿名鐵桿支持者（也有人說是總統(tǒng)府所操控的人士）在網上發(fā)表了一份所謂“鵜鶘文件”。此人號稱與埃爾多安、達烏特奧盧都很熟悉，知道很多內幕。該文件的主旨就是指責達烏特奧盧如何背叛了元首埃爾多安。比如，批評達烏特奧盧對推行總統(tǒng)制不夠熱心，還說他“與西方及其在土耳其內部的特洛伊木馬們勾結，而這些人是要推翻元首的”。根據這份文件，達烏特奧盧的其他“不好”行為還包括：反對監(jiān)禁記者和學者；對于腐敗不夠寬容；在接受西方媒體采訪時以及通過與歐盟簽訂協議來矮化埃爾多安。對于“埃爾多安主義者”來說，達烏特奧盧的這些言行都算是“背叛”行為，所以達烏特奧盧必須滾蛋。

盡管埃爾多安說辭職是達烏特奧盧的個人選擇，但達烏特奧盧表達的意思是，這不是他個人的選擇，而是一個“必要”。主要反對黨共和人民黨的領導人凱末爾·克勒奇達奧盧則直接說，達烏特奧盧的辭職是“一場總統(tǒng)府導演的政變”。

按照當前的土耳其憲法，土耳其實行內閣制，總理是行政首腦，總統(tǒng)是國家的象征性元首。但是，自從埃爾多安當選總統(tǒng)之后，這個法律上或理論上的政治架構就開始出現問題。一個民選的、理論上應該握有行政大權的、勤奮的總理和一個民選的、具有強大領袖魅力和個人私欲的強勢總統(tǒng)并存，從而在土耳其形成了兩個權力中心、雙頭領導結構。這在任何一個國家都不會被視為正常。

按照正發(fā)黨的黨章規(guī)定，一個領導人不能連任超過三屆，埃爾多安在當選為總統(tǒng)之前做了三屆總理，所以，當時擺在他面前的只有兩條路：一是從領導崗位上退下來；二是上演土耳其版的“普京模式”。埃爾多安選擇了第二條道路。

埃爾多安創(chuàng)立的正發(fā)黨自2002年上臺以來，連續(xù)多次贏得議會選舉，十余年中政績顯赫，在經濟、社會和文化方面改變了土耳其，并為土耳其提出了一系列發(fā)展規(guī)劃與目標。但是埃爾多安的政治生涯飽受爭議，他鐵腕鎮(zhèn)壓庫爾德人，鉗制國內輿論、公然逮捕持反對意見的記者，冒世俗主義之大不韙，討好伊斯蘭主義復興勢力。世俗主義者、左翼人士、社會民主黨人、自由主義者、阿拉維派、庫爾德民族主義者都成了他的反對者。有統(tǒng)計說，這些被埃爾多安通過各種暴力和不光彩手段打擊的對手如果能聯合起來，將占到土耳其選民的40%強。面對如此多的敵人，如果不想被秋后算賬，埃爾多安就必須盡可能地一直掌權，并以足夠的權力和成就為自己遲早要退休的那一天留下后路。

現在，土耳其的國家、政黨和領導者個人的野心、聲望和風格都已經不再是21世紀初的樣子，尤其是埃爾多安本人，他的權勢更是如日中天，在土耳其現代歷史上僅次于國父凱末爾。當然，他所遭受的詬病也同樣很多。比如，2013年埃爾多安和家人曾被指控腐敗，他卻在第一時間撤換負責起訴的相關檢察人員，最終使起訴不了了之。

不過，土耳其畢竟還沒有修憲，可是總理卻被期待成為總統(tǒng)的“第二小提琴手”。一方面，名義上歸總理領導的正發(fā)黨實際上操縱在理論上已經脫黨的埃爾多安手中；另一方面，這個總理不僅不能忠實地執(zhí)行和貫徹總統(tǒng)的意志，還在“自以為是”的實踐中獲得了多方的贊許。其結果就不言而喻了。在這場構不成嚴格意義上的府院之爭中，達烏特奧盧并不具備與埃爾多安分庭抗禮的實力、魄力和野心，在總統(tǒng)已經明確想讓他走人的情況下，達烏特奧盧所能做的也就是假裝來個“華麗轉身”：表達對領袖的忠誠，以及為了其所認同的事業(yè)而甘愿做出讓步。

當然，土耳其國內對推行總統(tǒng)制也有多種意見。首先是埃爾多安本人多次公開鼓吹總統(tǒng)制，從來沒有遮遮掩掩。自當選為總統(tǒng)以來，埃爾多安就提出了所謂“土耳其特色的總統(tǒng)制”，他從來沒有假裝成為一個憲法所規(guī)定的那種無黨派的政治仲裁者角色的總統(tǒng)。他從一開始就說得很清楚，他的正發(fā)黨不是一個普通的政黨，而是代表著一種“天命”或者“事業(yè)”。埃爾多安不想再把時間浪費在玩議會政治上。在達烏特奧盧宣布辭職的第二天，埃爾多安在伊斯坦布爾的演講中說：“此時此刻，沒有回頭路。到現在，所有的人都應該接受這一點……我相信，新憲法將以這種方式來準備，也就是使行政管理的新方式體制化，這將在人民的偏好和同意的基礎上實現?！彼€補充說明，在2015年6月7日和11月1日兩次選舉間的不確定期，土耳其“沒有經歷危機”，主要歸功于他這個“強總統(tǒng)”的存在。

對于埃爾多安的追隨者來說，要想解決2014年8月以來土耳其政治的僵局（也就是前面提到的雙頭領導模式），就應該把這個事實上的政治局面轉變?yōu)榉ɡ砩系陌才?，也就是通過修改憲法來實行總統(tǒng)制。比如，與埃爾多安關系較近的專欄作家納蘇西·袞戈爾在最近的采訪中表示，達烏特奧盧政府正在阻撓對于向總統(tǒng)制轉型的嚴肅討論，土耳其必須打破兩個權力中心的局面。

而反對者的批評則主要集中在埃爾多安的私欲和個人野心上。有人對“鵜鶘文件”的論調表示擔憂，認為這個文件所反映的是一種病態(tài)的世界觀：有一個不被質疑的“元首”，一個神圣的“事業(yè)”，需要大量的敵人以及與日俱增的“背叛者”。還有人認為，權力高度集中在個人手中，會使土耳其民主化數十年來形成的制度和機構變得脆弱不堪，埃爾多安這個民粹主義的民選領導人最終將摧毀民主制度。

此外，一些土耳其世俗派學者則將埃爾多安與達烏特奧盧之間的緊張關系，視為政治伊斯蘭與溫和伊斯蘭勢力之間的角逐?，F在，埃爾多安所代表的政治伊斯蘭勢力排除了達烏特奧盧這樣的主張與西方改善和保持良好關系的溫和派，土耳其的世俗主義正面臨更大的威脅。還有一位專欄作家認為，就總統(tǒng)制舉行全民公投或者提前大選，是為了國家的命運而投票，埃爾多安忠誠的追隨者不只是把他看成是“國家天命”的代表，而且將其視為一個歷史性的機會，以終結一個偉大的民族在西方化精英手中被羞辱的歷史，現在，反對埃爾多安就是反對土耳其。如果埃爾多安主導的這個變遷得以實現，土耳其將不只是遠離民主制，而且很可能會離開市場經濟，土耳其與西方世界的關系也將被全面改變。

目前，正發(fā)黨還在醞釀提交一個憲法草案，提出“有黨派的總統(tǒng)”制度，使土耳其的總統(tǒng)能夠成為政黨的成員。也就是說，埃爾多安可以名正言順地重新掌握正發(fā)黨。這個草案還建議加強總統(tǒng)對于內閣的領導權，將現行憲法的“總統(tǒng)是國家元首”改成“總統(tǒng)是國家和行政首腦”，允許總統(tǒng)作政黨的領導參加其會議和集會。

不管未來是總統(tǒng)制或半總統(tǒng)制，一個由民選的掌握實權的總統(tǒng)跟一個議會選舉的弱勢總理搭班子，現在看來幾乎成了惟一的可能。從技術的角度說，正發(fā)黨目前擁有的317個議席不足以提出修憲案，至少需要330席，然后付諸全民公投。所以，正發(fā)黨需要與另外一個黨合作，或者提前舉行選舉。埃爾多安方面稱目前沒有考慮提前選舉，同時有跡象表明正發(fā)黨與右翼政黨民族主義行動黨可能考慮結成聯盟或合作。

在土耳其歷史上，埃爾多安并不是第一個提出實行總統(tǒng)制的領導人。自上個世紀90年代初厄扎爾（1983年至1989年擔任總理，1989年至1993年擔任總統(tǒng)）以來，土耳其就在討論總統(tǒng)制問題。但埃爾多安是最有可能夢想成真的一位。

（作者昝濤為北京大學歷史系副教授，董雨為北京大學歷史系博士生）