歐洲處理對美關(guān)系變得更加現(xiàn)實

任琳

歐洲對美國具有重要的戰(zhàn)略意義。歐美同盟一向被美國視為必須穩(wěn)固的“戰(zhàn)略后方”，阻止歐亞聯(lián)合也是美國主流地緣政治的核心思想。美國前國務(wù)卿基辛格在《大外交》一書中提到，“就地緣政治而言，美國是歐亞大陸海岸外的一座島嶼而已;歐亞大陸的資源與人口都遠遠超過美國。不論冷戰(zhàn)存在與否，單個大國主宰歐亞大陸兩大范圍之一（歐洲或亞洲），都會對美國構(gòu)成戰(zhàn)略意義上的危險”。穩(wěn)定的盟友關(guān)系不僅僅意味著穩(wěn)固的后方，也意味著增強底氣，鞏固美國在全球事務(wù)當中的主導地位。

盟友關(guān)系不再堅固？

歐洲和美國有著共同的價值觀。二戰(zhàn)后，在傳統(tǒng)盟友關(guān)系的戰(zhàn)略框架下，歐洲一直扮演著美國的“追隨者”角色，在諸多國際事務(wù)中緊跟美國的主張。然而進入21世紀以來，歐美在國際事務(wù)中的分歧似乎越來越多。例如，歐盟率先表態(tài)支持對國際貨幣基金組織（IMF）進行內(nèi)部改革，在成員國之間合理分配份額、投票權(quán)，以增加該機構(gòu)的權(quán)威性和有效性。再如，歐洲國家先后響應中國提出的“一帶一路”倡議，積極支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。美歐“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”（TTIP）談判進行至第13輪，雙方“各懷鬼胎”，進展并不順利。還有，美國干預敘利亞、利比亞問題后，拒絕大規(guī)模接納難民，卻讓歐盟直接承受壓力，深深刺傷了歐洲的心。歐美之間的分歧廣泛存在于政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域，也體現(xiàn)在伊朗核、巴以沖突等國際熱點和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)方面，以及制裁俄羅斯的尺度和期限問題上。

種種跡象表明，歐美盟友關(guān)系已無法全面框定歐洲的對外行為。歐洲的對外政策在某種程度上出現(xiàn)了與美國相疏離的“實用主義”轉(zhuǎn)型，這的確會對歐美關(guān)系產(chǎn)生一定影響。其實，這并非新現(xiàn)象，只是在面對捉襟見肘的內(nèi)外憂患之際，歐洲做出獨立與理性選擇愈加增多，使之更為明顯。同時，也表明歐洲不甘落后，開始試圖在部分國際事務(wù)上追求更多的獨立性，甚至在事關(guān)歐洲切身利益的重大問題上主動出手，謀求自身的話語權(quán)與相關(guān)權(quán)益。

歐洲之困源于內(nèi)部

讓歐洲捉襟見肘的最主要困境有兩個，一個是經(jīng)濟，一個是人口和外來移民，這兩方面的問題主要還是源自歐洲內(nèi)部機制體制建設(shè)存在的弊端，在外部因素的沖擊下變得更加復雜難解，將使歐洲在今后的發(fā)展道路上變得更加內(nèi)顧、內(nèi)向。

第一，經(jīng)濟困境將歐洲的一體化設(shè)想拖入困境。內(nèi)有歐債危機籠罩，恢復低于預期;外有全球經(jīng)濟疲軟，增長動力不足。歐盟委員會今年5月發(fā)布的經(jīng)濟展望報告，將2016年歐元區(qū)的經(jīng)濟增長預期調(diào)低至1.6%，低于原預期的1.7%。就內(nèi)部因素來看，2016年第一個季度歐元區(qū)綜合采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）表現(xiàn)欠佳，較之上季度下降了0.7，其中制造業(yè)PMI下滑最為顯著。雖然生產(chǎn)指數(shù)超出預期，復蘇希望仍然與暗淡前景相伴相生，未來形勢很難在一時間撥云見日。與此同時，消費者信心指數(shù)下滑。“內(nèi)憂”使歐洲對“外困”更加脆弱和敏感，高度依賴貿(mào)易的歐洲經(jīng)濟受困于全球疲軟，其主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟增長紛紛放緩，無法為歐洲經(jīng)濟增長注入充足活力。加之在過去幾十年，貿(mào)易對全球經(jīng)濟的增長貢獻不斷下滑，亟需尋找新的增長動力。

第二，大批難民涌入亟需安置，給歐洲政治經(jīng)濟形勢雪上加霜。美國背棄安置難民的承諾，導致大量難民涌入歐洲，最終釀成歐洲難民危機。歐洲國家自身經(jīng)濟復蘇壓力本來就很大，安頓壓力巨大，歐洲各國人民生活所必須的基礎(chǔ)設(shè)施和基本福利保障等資源也受到?jīng)_擊。即便是在經(jīng)濟狀況較好的德國也對安置20萬難民的硬性指標表示壓力很大。另一方面，恐怖分子偽造難民身份的可能性，歐洲國家難逃安全隱患。如此背景之下，極右翼勢力活躍，煽動針對難民的仇恨情緒，也大大增加了社會治安成本。真正的安頓需要使之盡快融入歐洲社會，教育、培訓和就業(yè)的融入之路并非一時就可奏效。今日歐洲可謂內(nèi)憂外患，尋求難民問題的解決之道仍是漫漫長路。

歐洲面對美國只會更加務(wù)實

歐盟正努力進行完善自身體制機制的改革，并竭力推進外交的多元化，避免在國際事務(wù)中被邊緣化。就歐洲本身來說，參與全球多邊治理的能力有限，在不少領(lǐng)域的多邊場合連連受挫，最明顯的例子有難以推動世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判和聯(lián)合國氣候變化談判等。歐洲仍將高度關(guān)注傳統(tǒng)盟友關(guān)系，積極參與美國主導的“再全球化”進程。未來歐洲的對外政策，將一進步夯實務(wù)實的外交理念，求同存異，尋找新伙伴，新機遇。

在2016年4月1日舉行的華盛頓全球核安全峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬與英國首相卡梅倫相鄰而坐。

第一，不局限于傳統(tǒng)聯(lián)盟關(guān)系，努力尋找合作伙伴、拓寬合作領(lǐng)域。新興國家近年發(fā)展較快并積極參與全球事務(wù)，刷新了歐洲對外部世界的認知。在經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)，歐洲與新興經(jīng)濟體是合作為主、競爭相伴的關(guān)系。在暗淡的全球經(jīng)濟形勢下，歐洲為了務(wù)實、有效地實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化，正以越來越開放的心態(tài)看待世界經(jīng)濟格局的變化，以包容的態(tài)度尋求合作伙伴。當然，在此過程中，一些歐洲人仍會固守長期形成的西方式傲慢，在諸如承認中國市場經(jīng)濟地位之類的問題上難以完全解放思想。

第二，歐洲認為TTIP必須談，但簽不簽、何時簽、怎么簽仍需要細細權(quán)衡。TTIP從本質(zhì)上看是引領(lǐng)全球貿(mào)易規(guī)則的重塑，搭建新型的跨大西洋自貿(mào)區(qū)，一旦達成將覆蓋全球40%的經(jīng)濟產(chǎn)出，囊括50%的全球貿(mào)易往來，分別給歐美帶來1190億和950億歐元的產(chǎn)值，歐洲很清楚其長遠潛力。但在目前困境下，歐盟做事謹小慎微，成員國各有算盤，有的擔心本國農(nóng)業(yè)受沖擊，有的擔心能源市場被打亂，有的擔心健康和環(huán)保標準難維持，有的害怕在歐洲大陸傳統(tǒng)權(quán)力優(yōu)勢遭動搖。歐美逐漸認識到很難在既定時間內(nèi)按預期路線圖完成談判。

第三，歐美具有比較一致的規(guī)范認同，歐盟將繼續(xù)配合美國主打人權(quán)與“良政”等歐洲標準，兩者仍將統(tǒng)一立場，站在道德“制高點”上，對別國事務(wù)指手畫腳，但具體訴求與表現(xiàn)形式會有差異。例如，歐美國家都指責中國對非洲援助僅僅遵循市場原則，忽略其他因素，不利于當?shù)厮^“良政”。但美國這樣做，心里想的是戰(zhàn)略平衡;歐洲想的是維系在非洲的存在與影響力。在這樣的心態(tài)差異下，歐美在人權(quán)、“良政”等問題上不會放棄充當發(fā)展中世界“教師”的“使命感”和沖動，但歐洲也不會全盤對美亦步亦趨，而是有斟酌地選擇與參與。

第四，歐洲在與新興國家拓展多方位合作關(guān)系的同時，會繼續(xù)借助傳統(tǒng)平臺夯實歐美同盟關(guān)系，并在兩者之間尋求平衡，謀求歐盟利益的最大化。歐洲仍將重視北約（NATO）和七國集團（G7）框架內(nèi)的對話和協(xié)調(diào)，共同商討全球經(jīng)濟、政治和安全核心議題的對策，以此作為影響全球治理議程的主渠道。此外，盡管受限于預算緊張，美國在歐洲駐軍規(guī)模將會有所消減，但由于烏克蘭危機的發(fā)展和中東事態(tài)的緊張，這一進程已在放慢。

美國將大西洋聯(lián)盟視為其“領(lǐng)導”現(xiàn)行國際秩序的重要依托，視歐洲為該秩序的堅強后盾。美國之所以苦勸英國繼續(xù)“留守”歐盟，正是出于對英國一旦脫歐可能給美英、英歐乃至歐美關(guān)系帶來沖擊的擔憂。延續(xù)傳統(tǒng)地緣政治的思考，美國認為維系全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的根基仍在歐洲，仍高度依賴歐美聯(lián)盟的穩(wěn)固。歐盟的務(wù)實和美國的重視，全球力量均衡的博弈，加之其他各種因素的共同作用，歐美同盟關(guān)系將維持相對穩(wěn)定，并在全球?qū)用娉掷m(xù)發(fā)揮作用，但美國無法阻擋歐盟開拓伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的積極性，而且，隨著歐洲外交獨立性與務(wù)實性的增強，在部分領(lǐng)域內(nèi)與美分歧和矛盾將會繼續(xù)增多，但這些分歧并非核心戰(zhàn)略層面的，更多的是一些事務(wù)性的異議，例如歐盟考慮可能取消美國、加拿大公民免簽待遇。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員）