廣州生活垃圾定時定點分類投放模式探析

郭艷華

自廣州市開展創(chuàng)建國家生活垃圾分類示范城市活動以來，全市各區(qū)積極行動，著力推進生活垃圾定時定點分類投放。本文通過對越秀區(qū)、荔灣區(qū)、黃埔區(qū)實地調研，總結廣州市生活垃圾定時定點分類投放模式取得的成效，分析存在的主要問題并提出改進建議。

一、定時定點分類投放模式由來

1994年，廣州市開始實行新的垃圾收費標準，規(guī)定每戶15元（含衛(wèi)生保潔費10元和垃圾處理費5元），并率先在全國實行生活垃圾上門收集模式，成為當時全國城管系統(tǒng)和媒體關注的焦點。但是，隨著居民們對居住環(huán)境需求的不斷提升（比如，居民樓走廊通道狹窄，不能滿足消防要求等），使上門收集的這種模式越來越受到挑戰(zhàn)。在此情況下，廣州市城管部門嘗試撤掉樓層里的垃圾桶，改在樓門口集中設置，但是隨之又帶來了新問題：居住在低層的居民不愿意將垃圾桶放置在樓門口。最終，城管部門通過走訪研究后，決定以200-300戶為一個單元，集中設置垃圾投放點，便于居民們投放垃圾。越秀區(qū)六榕街是最早推行生活垃圾定時定點分類投放的街道，定時定點分類投放的模式也源于該街道及越秀區(qū)的探索實踐。

二、定時定點分類投放流程

（一）明確定時定點

定時定點分類投放是指在固定的時間（上午7時-9時、晚上6時-8時30分兩個時段），在樓宇空地設置垃圾分類桶（一般200-300戶設立一處），供居民們投放分類好的廚余垃圾和其它垃圾。環(huán)衛(wèi)人員不再上門收垃圾，改為定時定點接收居民們投放的垃圾，現場對廚余垃圾進行二次精細分類，確保垃圾分類質量。

（二）明確投放要求

為使定時定點投放模式有序推進，廣州市固體廢棄物處理工作辦公室印發(fā)了《關于街道和社區(qū)居委會落實垃圾分類相關規(guī)定措施的指導意見》的通知，要求推廣社區(qū)垃圾定時定點分類投放模式，因地制宜、有條件地逐步推行“定時定點+誤時定點”的垃圾分類投放模式，做到有計劃、有動員、有操作、有配套、有監(jiān)督。2015年，廣州市60%的社區(qū)人口實現了定時定點分類投放，今年底力爭完成80%的社區(qū)人口實現定時定點分類投放。

三、定時定點模式取得的成效

（一）減少財政投入

在推進生活垃圾分類的初期，每個樓層要放置2個垃圾桶，環(huán)衛(wèi)工人上樓收集，人力物力投入大。定時定點分類投放經費投入少（單是購置和配備垃圾桶的經費就大為減少），無需增加環(huán)衛(wèi)工人，也不再向居民們發(fā)放分類桶和垃圾袋，實現了“既省錢又節(jié)省空間”的雙贏。

（二）現場監(jiān)督，分類準確率高

實行生活垃圾定時定點分類投放后，各試點街道和社區(qū)居委會普遍成立了督導員隊伍。人員構成有物業(yè)招聘的保潔人員和環(huán)衛(wèi)工人，還有居委會推薦的社區(qū)骨干和積極分子。督導員每天定時定點上崗，指導居民們正確分類和投放，進行監(jiān)督管理，做到了“教育在桶邊、檢查在桶邊”，對提高垃圾分類的準確率發(fā)揮了積極作用。

（三）改善樓層環(huán)境

以往，每個樓層放置垃圾桶后，不僅氣味難聞，而且老鼠、蒼蠅、蚊子、蟑螂較多，容易滋生病媒，傳染疾病，衛(wèi)生環(huán)境較差。推行定點定時分類投放后，居民們在指定的時間和地點投放垃圾，減少了大量分散的垃圾收集點（污染源），樓層的環(huán)境衛(wèi)生大為改善。環(huán)衛(wèi)工人不再上門收取垃圾，把節(jié)省下來的時間用于社區(qū)公共環(huán)境衛(wèi)生保潔，從整體上改善了社區(qū)環(huán)境。通過調查走訪，定時定點模式在老舊小區(qū)推廣起來相對容易。因為這些老舊小區(qū)原有的垃圾投放就是“定點”，改變的只是多了個“定時”，因此居民們的知曉率和參與率較高。

四、多管齊下，措施得力

（一）宣傳教育形成常態(tài)

推行定時定點分類投放模式后，廣州市的各區(qū)（街）相繼成立了生活垃圾分類宣講團，結合每個月周六的“垃圾分類全民活動宣傳日”，開展形式多樣的宣傳活動。主管部門定期舉辦垃圾分類培訓班，對街道機關、環(huán)衛(wèi)站的管理人員和社區(qū)居民進行培訓。通過舉辦培訓班，目前，全市的每個街道都有2-3名教員。他們充分利用社區(qū)宣傳欄、活動站，為居民群眾講解垃圾分類知識。

為提高居民們參與垃圾分類的自覺意識，管理部門堅持開展一塊牌、四幅圖、四張紙宣傳活動。“一塊牌”指實行垃圾分類定時定點投放收集開始時間倒計時牌，在各社區(qū)巡回提醒；“四幅圖”指垃圾分類倡議書、工作答疑、分類方法、桶點分布圖，并廣泛張貼在各桶點和街巷醒目處；“四張紙”指生活垃圾分類倡議書、生活垃圾分類溫馨提示、生活垃圾分類桶點分布圖、生活垃圾分類指引小冊子進樓入戶指引，加深居民們對垃圾分類收集模式的認識。

（二）現場指導二次分揀

在開展定時定點分類投放模式的社區(qū)，居民們能夠做到分類投放與督導員的作用密不可分。督導員每天堅持“站桶”，集檢查、督促、教育和指導于一身，使垃圾分類的準確率不斷提高。除了督導員“站桶”，環(huán)衛(wèi)工人的二次分揀至關重要。通過調查走訪，很多社區(qū)開展了多種形式的獎勵活動，有獎勵環(huán)衛(wèi)工人的也有獎勵居民的，如分出1桶240升的廚余垃圾給予環(huán)衛(wèi)工人10-15元的獎勵，起到了明顯的激勵和示范作用。在推行定時定點分類收集投放的同時，各街道普遍加強了保潔管理，及時做好投放站點的垃圾清運和衛(wèi)生，提升保潔服務質量。居民們是社區(qū)環(huán)境改善最直接的受益者。通過事實教育，無形中提升了大家的認同感和幸福感。全民齊參與，努力營造良好的社區(qū)環(huán)境成為居民們的共識，也由此推動了垃圾分類工作。

五、存在的主要問題

（一）處理費收取呈下降趨勢

推行定時定點分類投放模式后，大多數社區(qū)的垃圾處理費收取出現了下降趨勢，普遍下降了15%-20%。通過調查走訪，主要問題是居民群眾不理解，認為既然取消了上門收取垃圾，各家到指定地點投放，為什么還要收取垃圾處理費？從中反映出居民們對垃圾定時定點分類投放、對應盡的責任和義務，在認識和理解上尚有偏差。還有的社區(qū)因為垃圾處理費收取困難，造成推行定時定點分類投放工作時續(xù)時斷，主要原因是擔心推行定時定點后，收取垃圾處理費更加困難。

（二）居民參與有待提高

垃圾分類、投放涉及千家萬戶，每個人的生活習慣不同，原有的投放習慣一時難以改變，導致居民們的參與率不高。

定時定點要求上午和晚上兩個時段進行投放，居委會把垃圾桶放置在投放點內，到時間后再把垃圾桶撤走。但是有些社區(qū)到時間后沒有及時把垃圾桶撤走，定時投放點變成了誤時投放點；有的社區(qū)囿于人手不夠，監(jiān)管不到位，造成居民們沒有在規(guī)定的時間內投放，影響了環(huán)境衛(wèi)生。再有，物業(yè)公司的支持配合也很重要。調查發(fā)現，有的物業(yè)公司對定時定點投放工作不太支持，主要原因一是雖然收取的物業(yè)費包括了保潔費和垃圾處理費，但是物業(yè)公司畢竟還有人力和物力投入，導致物業(yè)公司的積極性不高；二是有些物業(yè)公司的“管理辦法”有“上門收垃圾收取一定費用”的規(guī)定，并聲稱“有法律依據”，反之認為“定時定點投放缺乏法律依據”。

從定時定點分類投放取得的成效來看，基本上以人力投入和獎勵為主，雖然各樓層配桶的經費減少了，但是二次分揀和督導員的費用增加了。以單個街道為例，推行定時定點分類投放以來，平均每個月大約投入5萬元。廣州市固體廢棄物處理工作辦公室印發(fā)的《關于街道和社區(qū)居委會落實垃圾分類相關規(guī)定措施的指導意見》規(guī)定了定時定點分類投放的工作流程，但在落實上不夠到位，主要表現在有的督導員不夠盡責，守點、站桶出現空崗，造成前期垃圾分類和二次精細分類率低。此外，通過調查各區(qū)的推進情況，發(fā)現定時定點分類投放不夠均衡，一是老舊小區(qū)的推進情況要明顯好于有物業(yè)管理的小區(qū)；二是低層住戶上下樓方便，更容易接受定時定點；三是相比普通小區(qū)，機關大院推進難度較大。機關大院的住戶收入相對較高，對積分和獎勵不在乎。以某公務員集中居住的小區(qū)為例，在3476份征詢意見表中，表示自愿參與定時定點的僅有670戶，表示不參與的有1151戶，干脆棄權的有1655戶。

六、建議與對策

（一）堅定定時定點分類投放模式不動搖

2012年，廣州市打響生活垃圾分類戰(zhàn)役后，先后嘗試推進了垃圾分類定時定點、按袋計量等多種模式。從目前推進的情況來看，定時定點分類投放比較符合廣州市的實際情況，不需要增加過多的財政投入，而且這種模式也是國內大多數城市普遍選擇的模式。有鑒于此，廣州市要堅定不移地推進生活垃圾定時定點分類投放模式，在其基本原則和大方向確定后，核心就是不斷創(chuàng)新定時定點分類投放的形式和內容。

（二）深入持久開展宣傳活動

倡導和推行垃圾分類既是政府部門的工作，也是市民的責任和義務，要讓公眾接受定時定點分類投放模式并能自覺踐行，必須堅持開展宣傳推廣工作。垃圾分類的源頭在社區(qū)，在每一個家庭，只有抓住了源頭才能實現垃圾減量。這就需要管理部門與基層互動，采取多種形式，開展宣傳引導活動。當然，習慣的養(yǎng)成和改變需要一個過程，但是只要堅持不懈，就會引導市民養(yǎng)成與定時定點分類投放要求相適應的“綠色文明”生活習慣。

（三）調整處理費收取標準

廣州市居民生活垃圾費的收取標準是1994年制定的，20多年來一直沒有調整。垃圾處理費是各區(qū)環(huán)衛(wèi)站運作的主要經費來源，目前主要靠環(huán)衛(wèi)工人上門收取，顯然不適應市容環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾分類工作的需要。為此，建議盡快出臺《廣州市市區(qū)城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》，適當提高垃圾費收取標準，創(chuàng)新收取模式（比如，可以借鑒中山、海口、三亞等城市垃圾收費的經驗，嘗試將垃圾處理費與水費捆綁），提高收繳率和覆蓋率，確保垃圾處理費能夠足額收取。

（四）拓展循環(huán)利用渠道

定時定點分類投放應將廢玻璃、廢木材、廢塑料、廢布料等低值廢棄物回收利用，既增加了居民和環(huán)衛(wèi)工人的收入，實現了垃圾減量，管理部門又減少了垃圾填埋和焚燒的處理量，可以取得一舉多贏、多方共贏的效果。政府部門要改變“大包大攬”的做法，利用市場機制，引進回收企業(yè)，延伸回收鏈條，拓展垃圾分類資源循環(huán)利用的新途徑，提高居民們參與垃圾分類的積極性。

（五）固化長效機制

定時定點分類投放是廣州市推進垃圾分類投放模式、垃圾處理的大方向，必須建立長效機制予以保障。長效機制應重點考慮兩個問題：一是經費制度化；二是人員固定化。要培養(yǎng)一批集垃圾分類指導、巡查、督導于一身的隊伍，更好地推進定時定點分類投放工作。

（六）修訂完善物業(yè)管理辦法

針對目前定時定點分類投放小區(qū)物業(yè)管理公司不配合的實際，建議建立定時定點分類投放部門協(xié)調聯動機制。特別是要與規(guī)劃國土部門進行溝通協(xié)調，使物業(yè)管理公司的相關管理辦法、實施細則與定時定點的要求相適應。建議根據定時定點分類投放的要求，修訂完善《普通住宅小區(qū)物業(yè)管理服務等級標準》，取消上門收取垃圾以及每層樓設置垃圾桶的相關條文規(guī)定，為定時定點分類投放提供有效的制度保障。

（七）推廣考核不搞“一刀切”

從調研和座談的實際情況來看，政府管理部門和輿論可能高估了定時定點分類投放推進的難易程度。據統(tǒng)計，截至2015年7月，政府部門要求推進定時定點分類投放達到50%，雖然在擴大層面上能夠達到，但是推進效果難以保障。因此建議定時定點分類投放推廣、考核不搞一刀切，不能急于求成。一是對新型社區(qū)可以要求“既定時又定點”，對于老城區(qū)，“定時”、定點”可以結合實際情況更為靈活一些；二是對“城中村”要堅持“定點”，對“定時”可暫時不予要求；三是在考核方面，對新型社區(qū)、老城區(qū)和“城中村”要結合實際情況，制定不同的考核標準和要求。

定時定點分類投放是現階段廣州市生活垃圾分類的主攻方向，在堅定不移全力推進的同時，要積極鼓勵和探索定時定點分類投放的不同做法，使這種模式更加科學合理完善。一是要靈活設計“定時”和“定點”。社區(qū)應根據居民群眾的生活和工作習慣，靈活設置“定時”和“定點”，不必強求統(tǒng)一，集中在早晚兩個時段肯定會對環(huán)衛(wèi)收運帶來壓力；二是在戶數較少的單體樓沒有必要設置垃圾分類站桶員，完全可以采取垃圾下樓或是由環(huán)衛(wèi)工人上門收取的辦法?？傊?，只要有利于推進定時定點分類投放工作，就應該鼓勵各街道和社區(qū)大膽探索，實踐創(chuàng)新。

（責任編輯：李靜敏）