開展環(huán)境“月檢查”打造和諧宜居之都

北京市市政市容管理委員會市容督查處

為全面推動(dòng)首都環(huán)境建設(shè)，大力提升首都環(huán)境建設(shè)水平，打造國際一流和諧宜居之都，首都環(huán)境建設(shè)辦成立后，建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評價(jià)等工作機(jī)制，自2013年4月起組織實(shí)施“月檢查、月曝光、月排名”工作，至今歷時(shí)三年整。

北京市委、市政府高度重視這項(xiàng)工作，檢查結(jié)果每月上市政府常務(wù)會議通報(bào)，王安順市長批示“精細(xì)化管理見的是內(nèi)功，從一個(gè)角度折射出各區(qū)縣的管理能力和水平，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年讓其養(yǎng)成一種習(xí)慣、文化”。

首都環(huán)境建設(shè)辦以問題為導(dǎo)向，通過曝光環(huán)境問題，公示成績排名，督促各區(qū)加大環(huán)境整治力度。三年來共開展現(xiàn)場檢查36次，現(xiàn)場抽檢點(diǎn)位3718個(gè)，整治達(dá)標(biāo)3006處，居民身邊環(huán)境面貌不斷改善，首都環(huán)境建設(shè)水平大幅提升。

一、檢查的組織模式和內(nèi)容

按照首都環(huán)境建設(shè)委的工作部署，首都環(huán)境建設(shè)辦聯(lián)合市政府督查室、市城管執(zhí)法協(xié)調(diào)辦，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施“月檢查、月曝光、月排名”工作。首都環(huán)境建設(shè)委員會成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，檢查組成員主要由市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市交通委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市旅游委、市社會辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市園林綠化局、市城管執(zhí)法局、首都綜治辦、首都文明辦等部門組成。采取“暗查”（即由首都環(huán)境建設(shè)辦獨(dú)立檢查）和“明查”（即會同各區(qū)共同檢查）相結(jié)合的方式，每月分四個(gè)組分別對首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四個(gè)功能區(qū)進(jìn)行環(huán)境建設(shè)月檢查。

檢查內(nèi)容為16區(qū)的環(huán)境建設(shè)工作，包括市級環(huán)境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責(zé)任制、街面秩序管控等四個(gè)類別，主要有：環(huán)境曝光亂點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)批示、主次道路（不含天橋和地下通道）及兩側(cè)環(huán)境、街巷胡同環(huán)境、公交場站地鐵等交通集散地及周邊環(huán)境、天橋地下通道、居民小區(qū)及周邊環(huán)境、建筑工地及周邊環(huán)境、集貿(mào)市場、學(xué)校、廣場、醫(yī)院等公共場所及周邊環(huán)境、高快速路、鐵路等沿線及周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境等。檢查涵蓋市容環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、秩序環(huán)境四大方面，并將群眾身邊環(huán)境問題治理、市級重點(diǎn)工作組織落實(shí)情況、環(huán)境基礎(chǔ)管理落實(shí)情況、街面秩序管控和中央單位、駐京部隊(duì)、新聞媒體反映的環(huán)境問題納入重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

實(shí)際工作中將月檢查與大型活動(dòng)環(huán)境布置、建筑工地及周邊環(huán)境檢查、城市道路公共服務(wù)設(shè)施檢查、戶外廣告牌匾標(biāo)識檢查等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了檢查內(nèi)容和檢查資源的整合，增強(qiáng)了對各區(qū)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，減少了檢查頻次，提高了效率；同時(shí)參照首都功能區(qū)定位劃分，安排了差異化點(diǎn)位，即：首都功能核心區(qū)重點(diǎn)檢查市容環(huán)境衛(wèi)生，城市功能拓展區(qū)重點(diǎn)檢查城市公共服務(wù)設(shè)施，城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)檢查街面秩序，生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)檢查生態(tài)涵養(yǎng)和保護(hù)；針對季節(jié)不同特征，分時(shí)期重點(diǎn)檢查季節(jié)性突出的焚燒垃圾、堆物堆料、白色污染、露天燒烤、露天大排檔、非法一日游、黑車黑摩的等環(huán)境問題。

二、檢查的工作機(jī)制和方式

（一）工作機(jī)制

為了做好檢查工作，首都環(huán)境建設(shè)辦制定了檢查工作方案，規(guī)定檢查流程，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，選取第三方檢查隊(duì)伍，建立了 “月檢查、月曝光、月排名”工作機(jī)制。

“月檢查”：形成了“三堅(jiān)持、三固定、六遵守”的檢查模式?！叭龍?jiān)持”即檢查問題點(diǎn)位堅(jiān)持問題性質(zhì)或類型基本一致、問題難易程度基本一致、點(diǎn)位所處區(qū)域特征基本一致；“三固定”，即檢查時(shí)間固定，每月15日下發(fā)臺賬，當(dāng)月最后一個(gè)完整周實(shí)施檢查，下月初發(fā)布檢查通報(bào)；“六遵守”，即檢查過程遵守檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、參檢人員固定、檢查程序一致、檢查點(diǎn)位保密、現(xiàn)場集中講評、背對背計(jì)分六個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。

“月曝光”：首都環(huán)境建設(shè)辦將城市管理熱線、市長熱線、暗查、網(wǎng)格、微博、微信、網(wǎng)站、便民信箱、政民互動(dòng)平臺、網(wǎng)格化城市管理、月檢查、小衛(wèi)星監(jiān)測、信訪、滿意度調(diào)查、政風(fēng)行風(fēng)熱線、新聞媒體、領(lǐng)導(dǎo)批示等多種渠道來源的問題形成環(huán)境建設(shè)臺賬。在市市政市容委外網(wǎng)網(wǎng)站，環(huán)境建設(shè)問題月臺賬采取“實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)”的方式公開；首都環(huán)境建設(shè)“月檢查、月曝光、月排名”排名結(jié)果、小衛(wèi)星監(jiān)測的大型垃圾渣土堆放情況、公眾滿意度調(diào)查得分和排名結(jié)果采取“靜態(tài)顯示”的形式定期公開?！霸聶z查、月曝光、月排名”結(jié)果每月上市政府常務(wù)會，并在北京日報(bào)等主流媒體、市政府大屏幕和市市政市容委外網(wǎng)網(wǎng)站進(jìn)行公示。

“月排名”：檢查分市級環(huán)境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責(zé)任制、街面秩序管控等四個(gè)方面進(jìn)行打分，按照首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)四類功能區(qū)，對全市16個(gè)區(qū)分別進(jìn)行排名。

（二）檢查方式

首都環(huán)境建設(shè)檢查工作主要采取暗查和市、區(qū)現(xiàn)場評議明查相結(jié)合的方式進(jìn)行。隨著工作的開展，首都環(huán)境建設(shè)辦總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在保證“力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松”的前提下，不斷創(chuàng)新檢查方式。

2013年4月-8月，采取市級環(huán)境問題點(diǎn)位法，實(shí)施“一個(gè)區(qū)縣、綜合百分”排名方式。

2013年9月-2015年12月，進(jìn)一步完善檢查內(nèi)容，突出市級重點(diǎn)任務(wù)和區(qū)域環(huán)境短板改進(jìn)，實(shí)施“一分四”精細(xì)考評方式，按照市級環(huán)境問題治理、建筑垃圾綜合管理、門前三包責(zé)任制、街面秩序管控四個(gè)專項(xiàng)，分別計(jì)分排名（城市核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)的建筑垃圾綜合管理得分由現(xiàn)場檢查占20%、專業(yè)檢查占80%加權(quán)形成），區(qū)縣最終得分由上述四項(xiàng)加權(quán)平均得出。

2016年1月起，檢查采取“2+1”模式，即每個(gè)季度的前兩個(gè)月采取“暗查”、第三個(gè)月采取“明查”的方式，“一分四”精細(xì)考評打分不變，各區(qū)陪檢減少，檢查通報(bào)內(nèi)容增加，從實(shí)施情況來看，得到了首都環(huán)境建設(shè)成員單位和各區(qū)的一致認(rèn)可。

三、檢查的組織實(shí)施

（一）年初制定檢查計(jì)劃，每月制定專項(xiàng)檢查方案

為了確保檢查有序推進(jìn)，首都環(huán)境建設(shè)辦年初制定首都城市環(huán)境建設(shè)綜合檢查工作計(jì)劃，提前與首都環(huán)境建設(shè)委成員單位溝通，確定每月檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和檢查組成員；每月制定專項(xiàng)檢查方案，結(jié)合環(huán)境建設(shè)階段性工作重點(diǎn)和季節(jié)性環(huán)境特點(diǎn)，確定檢查點(diǎn)位和路線、帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和檢查組成員，細(xì)化專項(xiàng)檢查評分標(biāo)準(zhǔn)，確保檢查順利實(shí)施。

（二）合理選取檢查點(diǎn)位，確定檢查路線

為了更全面、真實(shí)地了解全市環(huán)境問題分布，首都環(huán)境建設(shè)辦委托第三方，按月對全市環(huán)境進(jìn)行暗查。此外，每月從市級環(huán)境建設(shè)臺賬中隨機(jī)抽取七個(gè)點(diǎn)位，以點(diǎn)串線，形成檢查路線。

（三）現(xiàn)場打分評議，書面通報(bào)首都環(huán)境建設(shè)委成員單位

現(xiàn)場檢查人員按照指定的月檢查現(xiàn)場評分標(biāo)準(zhǔn)表，對檢查點(diǎn)位整治情況和沿途發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場評議打分，并與被檢查人員現(xiàn)場溝通反饋，對于整治不達(dá)標(biāo)和沿途發(fā)現(xiàn)的新問題，要求所在區(qū)加大整治力度。首都環(huán)境建設(shè)辦根據(jù)現(xiàn)場打分匯總形成檢查排名和成績，檢查結(jié)果每月上報(bào)市政府常務(wù)會，同時(shí)書面通報(bào)首都環(huán)境建設(shè)委成員單位。

四、檢查的主要成效

一是環(huán)境檢查以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決了一批居民群眾身邊的環(huán)境問題，公眾對環(huán)境建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度逐年提升。

三年來，首都環(huán)境建設(shè)辦摸排環(huán)境建設(shè)薄弱點(diǎn)，檢查組走進(jìn)居民小區(qū)、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部，現(xiàn)場檢查36次，行駛里程9萬余公里；現(xiàn)場抽檢點(diǎn)位3718個(gè)，整治達(dá)標(biāo)3006處，達(dá)標(biāo)率80.85%。環(huán)境問題整改達(dá)標(biāo)率環(huán)比水平不斷提高，尤其是同比水平增長較大（圖1）。問題改善較為明顯的是門前三包責(zé)任制落實(shí)、小廣告治理等。三年來，納入市級臺賬問題29470處，當(dāng)月處置完成25384處，處置率86.29%（圖2），當(dāng)月未處置完成問題滾動(dòng)納入下月臺賬。參照市級“月檢查、月曝光、月排名”檢查模式，各區(qū)建立了自查機(jī)制。三年來，各區(qū)開展自查1.2萬多次，解決了60多萬個(gè)問題，大大改善了背街小巷、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等薄弱地區(qū)的環(huán)境面貌，提升了城市的環(huán)境品質(zhì)，公眾對環(huán)境建設(shè)的滿意度和認(rèn)可度逐年提升。2011年上半年，公眾對環(huán)境建設(shè)滿意度為72.1分，到2015年年底，公眾對環(huán)境建設(shè)滿意度為77.16分，提升了5.06分，表明“月檢查”機(jī)制發(fā)揮了有效的督促和激勵(lì)作用。

二是充分發(fā)揮檢查的激勵(lì)引導(dǎo)作用，鞏固門前三包責(zé)任制等經(jīng)驗(yàn)做法，積極推廣社會治理模式。三年來，各區(qū)在環(huán)境建設(shè)中積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)做法，比如門前三包責(zé)任制，就是社會治理的一個(gè)很好的模式。為了使其重?zé)ㄐ聶C(jī)，我們將其列入“月檢查”的重要內(nèi)容，每個(gè)月在每個(gè)區(qū)抽取兩條街巷胡同、十家商鋪的門前三包落實(shí)情況進(jìn)行檢查，從2013年9月起，全市共檢查了5400多家商鋪。在檢查中，積極推廣密云掛牌公示門前三包責(zé)任制等經(jīng)驗(yàn)做法。截止到目前，門前三包責(zé)任書簽訂工作已基本覆蓋16區(qū)的建成區(qū)，有的區(qū)還將其制度化、規(guī)范化，如海淀區(qū)出臺了落實(shí)“門前三包”責(zé)任制管理辦法的意見，豐臺區(qū)建立了“群眾參與、全民管理、執(zhí)法保障”的“門前三包連片制”新模式，引導(dǎo)商戶積極參與城市管理工作。

三是以環(huán)境檢查為抓手，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，不斷探索環(huán)境建設(shè)精細(xì)管理的新模式和長效管理機(jī)制。自開展環(huán)境檢查以來，各區(qū)環(huán)境建設(shè)和整治工作重視程度有了明顯提高，自上而下建立了市、區(qū)兩級檢查機(jī)制，市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級管理體系逐步完善，16區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境建設(shè)事項(xiàng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷強(qiáng)化，建立“1+1+N”工作制度（即區(qū)政府每月至少召開一次環(huán)境建設(shè)工作協(xié)調(diào)督辦會，每月在區(qū)政府常務(wù)會上播放一次環(huán)境建設(shè)問題曝光片，每月區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)拉練檢查不少于一次）。各區(qū)圍繞管理短板和年度重點(diǎn)任務(wù)，立足總體規(guī)劃和疏解非首都功能，以重大活動(dòng)為契機(jī)，打造亮點(diǎn)工程，把人口規(guī)模調(diào)控與環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市管理服務(wù)等緊密結(jié)合起來，整體規(guī)劃，協(xié)同推進(jìn)，逐步從末端治理向解決深層次問題轉(zhuǎn)變，不斷探索、創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)和管理的新模式。

下一步，首都環(huán)境建設(shè)辦將繼續(xù)做好“月檢查、月曝光、月排名”工作，健全體制，創(chuàng)新機(jī)制，理順關(guān)系，理清責(zé)任，培養(yǎng)引導(dǎo)全民參與環(huán)境治理意識，形成一種習(xí)慣、形成一種文化，進(jìn)一步提高首都環(huán)境建設(shè)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理人人參與，美麗環(huán)境你我共享。

（責(zé)任編輯：王然）