鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施途徑

◎王杰

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施途徑

◎王杰

近年來(lái)我國(guó)加大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體制改革和財(cái)政制度改革的力度，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作在遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策的基礎(chǔ)上，還要與當(dāng)前新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求相適應(yīng)，在這種情況下，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)施精細(xì)化管理，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的水平和工作效率，使其更好的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的要求。文中從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施的意義入手，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題，并進(jìn)一步對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施途徑進(jìn)行了具體的闡述。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施的意義

改變了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施精細(xì)化管理，需要對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理環(huán)境優(yōu)化，加快向服務(wù)效益先進(jìn)財(cái)務(wù)管理體系轉(zhuǎn)變，利用全方位及動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)管理工作流程來(lái)有效的代替原有的事后型財(cái)務(wù)管理，這不僅改變了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式，而且有效的提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的水平。

有利于進(jìn)一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)一步對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行規(guī)范和明確，分解和細(xì)化財(cái)務(wù)管理工作，并注重資源整合工作，財(cái)務(wù)管理方式通過(guò)量化和細(xì)化后，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容的進(jìn)一步拓展和延伸。

強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果。財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理后，進(jìn)一步完善的財(cái)務(wù)管理制度和工作規(guī)范，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，而且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作崗位職責(zé)進(jìn)行明確劃分，有效的強(qiáng)化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的效果，對(duì)財(cái)務(wù)管理水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

提高了財(cái)政資源的利用效率。財(cái)務(wù)管理實(shí)施精細(xì)化管理后，能夠有效的減少財(cái)政管理的成本，有利于財(cái)政資金利用率的提高。特別是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作范圍不斷拓寬的新形勢(shì)下，精細(xì)化管理更是成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要的手段。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題

缺乏綜合預(yù)算管理意識(shí)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收支已完成逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，但預(yù)算管理存在許多不規(guī)范的地方，只是簡(jiǎn)單的對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金進(jìn)行預(yù)算編制，收支兩條線流于形式，預(yù)算約束力還存在薄弱環(huán)節(jié)。

財(cái)務(wù)管理制度不健全。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅缺乏規(guī)范性財(cái)務(wù)管理制度，而且內(nèi)控制度缺乏嚴(yán)密性，沒(méi)有完善的監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致在實(shí)際工作缺乏制度的約束，導(dǎo)致各項(xiàng)管理工作無(wú)章可循。特別是在財(cái)務(wù)收支審批程度、支出憑據(jù)審核及財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)履行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中缺乏相互制約機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金安全存在較大的隱患，存在著大量現(xiàn)金結(jié)算及大額現(xiàn)金支付的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)分離不到位及財(cái)政監(jiān)督流于形式問(wèn)題較為突出。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。財(cái)務(wù)收支活動(dòng)不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，導(dǎo)致一些違規(guī)行為的發(fā)生。比如支出不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，隨意性大，管理失控，公務(wù)接待費(fèi)用居高不下，公款吃喝現(xiàn)象有增無(wú)減等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，究其原因，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)細(xì)化管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施的途徑

樹(shù)立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)精細(xì)化管理實(shí)施過(guò)程中，需要樹(shù)立財(cái)務(wù)精細(xì)化管理理念，加快管理理念的轉(zhuǎn)變，保證各項(xiàng)政策及管理制度制要以精細(xì)化管理要求為標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)精細(xì)化管理工作的實(shí)施，有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的利用效率，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理模式，保證各項(xiàng)精細(xì)化管理措施的貫徹落實(shí)。

完善制度、夯實(shí)基礎(chǔ)。制度是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要完善財(cái)政、財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金收支管理、工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理等專項(xiàng)管理制度，規(guī)范理財(cái)行為；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門資產(chǎn)管理，保證預(yù)算分配，建立在真實(shí)、可靠的實(shí)物資產(chǎn)基礎(chǔ)之上，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。

重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的支出控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展財(cái)務(wù)精細(xì)化管理工作中，需要嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)和政策，做好預(yù)算編制、執(zhí)行及監(jiān)督管理等工作，保證財(cái)政資金支出的合理性、合法性，有效的強(qiáng)化財(cái)政資金的控制。進(jìn)一步強(qiáng)化支出審計(jì)，完善經(jīng)費(fèi)支出審批程序。優(yōu)化財(cái)政支出管理，使各項(xiàng)財(cái)政資金支出安排更具合理性。

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的制約與監(jiān)督管理。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，通過(guò)各種法律、法規(guī)、政策對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行內(nèi)部的監(jiān)督管理與控制。其次，必須開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作的外部管理監(jiān)督，通過(guò)借助專業(yè)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政單位財(cái)務(wù)管理工作中的各項(xiàng)問(wèn)題，并采取有效的措施進(jìn)行及時(shí)的處理。內(nèi)審和外審相結(jié)合以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的正常發(fā)揮，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各項(xiàng)資金、資產(chǎn)的安全。

嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中，由于存在債務(wù)管理機(jī)制不健全，投資不科學(xué)，財(cái)政權(quán)利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問(wèn)題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，直接制約了財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。因此，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化，必須通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確財(cái)政職能，增加財(cái)政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強(qiáng)化對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的控制，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位財(cái)政的安全穩(wěn)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理作為國(guó)家財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有直接的影響，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此需要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理工作的順利開(kāi)展，充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要意義，采取切實(shí)有效的措施促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政精細(xì)化管理的順利實(shí)施，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)管理工作，更好的發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理單位的公共服務(wù)職能。

（作者單位：黑龍江伊春市鐵力市雙豐鎮(zhèn)政府）