淺議定州市河道堤防管理

【摘要】定州市位于太行山東麓的洪、沖積扇平原上，境內(nèi)河流屬海河流域大清河水系，行洪河道有唐河、沙河自西向東橫穿全境，是最大的行洪河道。定州市屬嚴重缺水區(qū)，但依靠超采地下水供水保障了全市農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收，本文依據(jù)定州市河道管理現(xiàn)狀及存在的問題進行了詳細的闡述，對河道管理目標及管理養(yǎng)護工作進行了深刻的探討。

【關鍵詞】河道；管理；措施

定州市位于太行山東麓的洪、沖積扇平原上，總面積1274平方公里，境內(nèi)河流屬海河流域大清河水系，行洪河道有唐河、沙河自西向東橫穿全境，是最大的行洪河道。磁河于市東南隅穿過，孟良河自西向東橫貫全市為排澇河道。沙河發(fā)源于山西省繁峙縣東白坡頭。在定州市境內(nèi)主河長26.4公里，南支15.2公里，西部河寬3.3公里，東部河寬300～500米，屬平原寬江多沙河道。二十年一遇設計流量為3560m3/s。唐河發(fā)源于山西省渾源縣東龍咀村。在定州市境內(nèi)長42.9公里，京廣鐵路以西河長18.2公里，最大河寬達2500米，最小河寬僅330米，屬平原寬淺多沙河道。二十年一遇設計流量1190m3/s。孟良河發(fā)源于曲陽縣孔山曲道溪。在定州市境內(nèi)長38公里，河寬平均40米。孟良河為排瀝支流小河、斷面窄小、河短流急。十年一遇的設計流量為238～325m3/s。

一、河道管理工作存在的問題

由于河道工程的社會效益大，群眾自行開發(fā)種植自行收益，為單位的經(jīng)濟創(chuàng)收效益小，導致不同程度存在重建設、重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象，在一定程度上影響了河道管理工作的正常開展。

1、存在較多的堤防隱患

堤防隱患是指堤身內(nèi)部存在孔洞、裂縫、軟弱帶及堤基滲水通道等潛伏病害，應及時處理修護，以避免在高水位發(fā)生險情，發(fā)生決堤事故。

2、對河道堤防管理的重要性認識不足

一是管理秩序混亂，群眾法律意識差。堤防隨意取土、河道、分洪區(qū)范圍內(nèi)未經(jīng)批準私自設阻水障礙物、隨意占有堤防等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，在一定程度上制約了工程管理養(yǎng)護工作的正常開展。二是《防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國水法》法律法規(guī)的頒布取代不了普及河道堤防重要性宣傳的作用，許多群眾及管理干部對于其重要性認識還很不足，沿河群眾法律意識淡薄，對河道堤防的后期養(yǎng)護及相關整治重視不起來，更有部分沿河企業(yè)隨意將垃圾堆積在河道上，造成河床淤積、河道污染及蓄水過流能力下降等許多問題，這基本上都是對河道堤防管理的重要性認識不足導致的。

3、堤防管理手段落后

一是運行管理模式落后，經(jīng)費不足，成為制約管理水平提高的瓶頸。二是管理養(yǎng)護人員年齡偏大、文化程度較低、管理意識差、生產(chǎn)生活設施簡陋，不能適應現(xiàn)代化工程管理維修養(yǎng)護的要求。三是管理養(yǎng)護基礎設施不配套，管理機械設備陳舊落后，機械化程度低，不利于管理養(yǎng)護工作的經(jīng)常化運行。四是工程建設、管理、經(jīng)營三者關系理不順，相互制約。

二、管理養(yǎng)護工作發(fā)展的目標

1、指導思想

按照黨的“十八”大精神提出的新的水利發(fā)展要求，堅持以法行政，努力搞好工程配套建設，充分發(fā)揮水土資源優(yōu)勢，全面做好河道工程維護管理工作，為國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供服務。

2、建設管理工作目標

堤頂平坦，堤坡硬化；堤防完整，斷面規(guī)則；管理設施配套基本齊全；在政策保障前提下，達到管理范圍內(nèi)土地確權(quán)劃界，消除“誰的地盤誰做主”的小農(nóng)意識。建立以切段綜合承包為主體的群管隊伍，健全執(zhí)法網(wǎng)絡管理體系，防汛測報要精準真。

3、加強河道堤防管理的有效策略

（1）加大管理力度，不斷提高管理現(xiàn)代化水平

一是建立健全管養(yǎng)分離的專業(yè)管理隊伍、完善以切段綜合承包為主體的群管隊伍，形成上下聯(lián)動，專管群管相結(jié)合的管理組織體系。按時進行河道堤防及穿堤建筑的檢查，對規(guī)定的安全資料的收集整理要做到全面系統(tǒng)，并科學的建立相關財務、文書、險工險段的檔案，嚴格做好防汛值班、工程觀測、維修養(yǎng)護等情況的記錄。二是工程設計與工程管理目標一致的，使防洪工程達到防洪設計標準，在實際工作中應體現(xiàn)為工程打基礎與管理水平的結(jié)合。工程設計、規(guī)劃、施工要多方考慮，為工程管理養(yǎng)護創(chuàng)造條件，減輕養(yǎng)護人員的勞動強度。三是開展科研、技術(shù)推廣工作，逐步實施管理、測報、監(jiān)控等各項工作的聯(lián)動，為管理工作上水平提供科技保障。

（2）加大執(zhí)法力度，依法管理堤防

依據(jù)有關法律法規(guī)，對重要的管理內(nèi)容分別制定規(guī)范性文件，使管理工作切實做到有法可依、有章可循。加大依法管理和執(zhí)法力度，在確保行洪安全的條件下，認真履行河道內(nèi)建設項目的審批程序，及時查處各種違法案件，依法實施行業(yè)管理與監(jiān)督。首先應加強相關法律法規(guī)的宣傳教育工作，并按照《防洪法》、《水法》、《河道管理條例》對河道堤防內(nèi)的堆沙棄渣、亂挖亂建行為進行嚴厲批評教育，對嚴重的違章建筑及違規(guī)行為可以在宣傳后制定相關處罰措施，以維護良好的管理環(huán)境。二是挑選部分能力較強的管理人員充實到水政執(zhí)法隊伍中去，切實加大日常監(jiān)管、巡查的力度。三是定期或突擊與公安、工商、水利及相關行政部門進行聯(lián)合執(zhí)法，對違章違規(guī)個人或集體進行嚴厲教育或處罰，形成震懾力量。

（3）加大河道工程管護投資力度

積極拓寬資金來源渠道，爭取國家、省、市水利建設資金，解決各級財政專列管理經(jīng)費。依法征收河道工程修建維護管理費，搞好堤防確權(quán)劃界并進行堤防承包管理工作，為工程建設與管理提供資金保障。依據(jù)水土資源狀況，在工程確權(quán)界的前提條件下，逐步完成河道工程管護及水土資源開發(fā)綜合承包制，建立綜合經(jīng)營開發(fā)生產(chǎn)基地，進行必要的基礎設施建設，為工程管理的良性運行創(chuàng)造經(jīng)濟條件。

（4）加大人才培養(yǎng)力度

理順管理體制，實施管養(yǎng)分離；對管理人員進行全面培訓，實施人才戰(zhàn)略；建立組織保障體系，提高管理水平。重新選配一支專業(yè)技能、執(zhí)法思想、管理能力等諸多方面技術(shù)過硬的專職培訓隊伍，對新聘選的職員與已有的工作人員進行區(qū)別培訓，做到分層培養(yǎng)、按需施教，將技能型人才和管理型人才側(cè)重培訓。

三、結(jié)語

河道堤防管理是一項防微杜漸的工作，更是一項事關人民生命財產(chǎn)安全與國民經(jīng)濟發(fā)展的重要工作，管理部門一定要注重內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，用科學務實的工作作風面對管理中的挑戰(zhàn)和困難，深化改革、銳意進取、靈活調(diào)節(jié)相關矛盾，并逐步完善人才培養(yǎng)模式，建立起適應我國社會主義市場經(jīng)濟國情的管理機制和管理隊伍，開創(chuàng)河道堤防管理工作和諧穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新局面。

【參考文獻】

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【作者簡介】

申穎（1983—），單位：定州市水利局，現(xiàn)任職稱：工程師，申請評定高級工程師。