常州市鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題研究

【摘要】第三次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)與二普比較，常州鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)雖然較快，且占GDP的比重超過50%，但還存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高，大企業(yè)少，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境等突出問題，迫切需要出臺(tái)樓宇經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策，加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)，適度有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，重視服務(wù)業(yè)人才支撐。

【關(guān)鍵詞】鐘樓區(qū)；服務(wù)業(yè)；樓宇經(jīng)濟(jì)

在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中，服務(wù)業(yè)是增長(zhǎng)最快的行業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是一個(gè)國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。與其他行業(yè)相比，服務(wù)業(yè)潛在需求巨大，發(fā)展空間廣闊，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、完善城市功能、提高居民生活質(zhì)量等方面的作用日益突出。西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重普遍超過了60%，并呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2009年，鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過50%，達(dá)到50.57%，進(jìn)入服務(wù)型地區(qū)。2013年，鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)到55.71%，總體形成服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)成為鐘樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

鐘樓區(qū)正處在改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，如何鞏固服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為當(dāng)前的重大課題。本文主要依據(jù)鐘樓區(qū)第三次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，對(duì)鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)進(jìn)行分析、研究，為鐘樓區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供借鑒。

一、鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)所處的發(fā)展階段

2013年，鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為55.71%，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)為121097人，占總就業(yè)人數(shù)的50%，按平均匯率折算，常住人口人均地區(qū)生產(chǎn)總值為12512.26美元。

對(duì)照世界銀行在《世界發(fā)展指標(biāo)（2003）》中提出的標(biāo)準(zhǔn)（如下表所示），鐘樓區(qū)在服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比這二個(gè)指標(biāo)方面接近上中等收入國家水平，人均國民收入指標(biāo)遠(yuǎn)超過上中等收入國家水平。

此現(xiàn)象的意蘊(yùn)為：鐘樓區(qū)在服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)勞動(dòng)力占比方面還有很大的發(fā)展空間。

2、服務(wù)業(yè)占比位居常州市各區(qū)前列

從常州市來看，鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)占GDP的比重高于常州市平均10.69個(gè)百分點(diǎn)；從各轄區(qū)比較來看，僅次于天寧區(qū)，遠(yuǎn)高于其它各區(qū)。

與同處于中心城區(qū)的天寧相比較，服務(wù)業(yè)占GDP的比重低于天寧14.24個(gè)百分點(diǎn)，說明：一方面，鐘樓區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)較好，另一方面，鐘樓區(qū)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還有很大的提升空間。

3、鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)迅速

作為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的鐘樓，第一次產(chǎn)業(yè)占比非常小，主要是第二次產(chǎn)業(yè)和第三次產(chǎn)業(yè)，近年來，第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的占比逐年減少，第三次產(chǎn)業(yè)的占比逐年增加，2009年服務(wù)業(yè)占GDP的比重首次超過50%，達(dá)到50.57%，此后連續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2013年達(dá)到55.71%。

從三普與二普的數(shù)據(jù)對(duì)比看，鐘樓區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2008年的0.085：1.894：8.03優(yōu)化至2013年的0.034：4.265：5.71，服務(wù)業(yè)增加7.68個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增加1.54個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)法人單位由2008年的4460個(gè)，增長(zhǎng)至2013年的8573個(gè)，增幅達(dá)92.2%，年均增長(zhǎng)13.96%；從業(yè)人數(shù)由69299人增加到137826人，增幅達(dá)到98.89%，年均增長(zhǎng)14.74%；產(chǎn)值由116.29億元增長(zhǎng)至222.87億元，凈增長(zhǎng)106.58億元，年均增長(zhǎng)13.9%。

按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組，從三普與二普的數(shù)據(jù)對(duì)比看，鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)非常迅猛。各行業(yè)的平均規(guī)模、資產(chǎn)和營業(yè)收入都幾乎翻了一倍以上，服務(wù)業(yè)單位個(gè)數(shù)由4460個(gè)增長(zhǎng)到7498個(gè)，增幅達(dá)到0.68倍，從業(yè)人數(shù)由69299人增長(zhǎng)到137826人，增幅達(dá)到0.99倍。批零和住餐業(yè)總體增速最快，單位個(gè)數(shù)由2178個(gè)增長(zhǎng)到4292個(gè)，增幅達(dá)到0.97倍，資產(chǎn)總計(jì)從66888萬元，增長(zhǎng)到1425455萬元，增幅達(dá)到1.53倍，營業(yè)收入由3095565萬元，增長(zhǎng)到9170112萬元，增幅達(dá)到1.96倍。

注：由于第二次經(jīng)濟(jì)普查的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組較少，故只比較了二次經(jīng)濟(jì)普查均調(diào)查的分組項(xiàng)目。由于第三次經(jīng)濟(jì)普查與第二次經(jīng)濟(jì)普查的分組有所調(diào)整，2013年的數(shù)據(jù)為批發(fā)和零售業(yè)和住宿和餐飲業(yè)的合并數(shù)據(jù)

二、鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

1、鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)大企業(yè)少，帶動(dòng)力不強(qiáng)

一般來說，大企業(yè)影響力大，帶動(dòng)能力強(qiáng)，可以通過配套和上下游關(guān)聯(lián)效應(yīng)拓展并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，從而帶動(dòng)區(qū)域的市場(chǎng)活力。鐘樓區(qū)的大中型企業(yè)明顯偏少，2013年鐘樓區(qū)第三次產(chǎn)業(yè)共有企業(yè)7498家，而符合大型標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)只有16家，占總量的0.21%。如何引進(jìn)大型企業(yè)，或引導(dǎo)中型企業(yè)成為大型企業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急。大中型企業(yè)在本行業(yè)企業(yè)中占比超過二位數(shù)的是住宿和餐飲業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，住宿和餐飲業(yè)的大中型企業(yè)占比達(dá)到15.93%，但所有的都是中型企業(yè)，沒有大企業(yè)；房地產(chǎn)行業(yè)中大中型企業(yè)的占比達(dá)到12.82%，其中大企業(yè)有3家，在本行業(yè)企業(yè)中的占比只有0.85%。其它行業(yè)中，大中型企業(yè)的占比均低于6%，批發(fā)和零售業(yè)的大型企業(yè)和中型企業(yè)最多，總計(jì)達(dá)到91家，但也只占2.24%。大型企業(yè)少，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力就弱；中型企業(yè)少，成長(zhǎng)為大企業(yè)的腹地就小。

2、產(chǎn)業(yè)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí)，質(zhì)量有待提升

雖然鐘樓區(qū)的服務(wù)業(yè)占比遠(yuǎn)高于常州市的平均值，但鐘樓區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)在發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展領(lǐng)域方面，還存在需要提高的空間。

第一，服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域有待拓展。2009年以后，服務(wù)業(yè)成為鐘樓區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但作為常州重要的城區(qū)經(jīng)濟(jì)載體，在租賃業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、住宿業(yè)和餐飲業(yè)等樓宇經(jīng)濟(jì)方面有待加強(qiáng)。第二，服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)亟待加強(qiáng)。在中國制造2025常州行動(dòng)綱要的指引下，三位一體工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要著力點(diǎn)之一就是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，鐘樓區(qū)在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域還沒有大型企業(yè)，中型企業(yè)也不多，經(jīng)濟(jì)總量的健康快速發(fā)展，需要生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有力支撐。

3、樓宇經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境

鐘樓作為常州重要的中心城區(qū)，樓宇經(jīng)濟(jì)和與此相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容，而近年來，樓宇經(jīng)濟(jì)面臨發(fā)展困境。

第一，增量有限。鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)依托的經(jīng)營性資產(chǎn)由以下幾部分構(gòu)成：一是集體企業(yè)改制時(shí)形成的廠房和土地，二是街道自建或購買的資產(chǎn)，三是城市建設(shè)過程中形成的資產(chǎn)。但經(jīng)過街道若干年的努力，可以開發(fā)形成經(jīng)營性資產(chǎn)的土地資源都開發(fā)利用了，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)可以利用的土地資源非常有限，再加上省市對(duì)土地資源的開發(fā)控制和規(guī)劃限制，經(jīng)營性資產(chǎn)增量面臨資源的天花板。

第二，存量經(jīng)營性資產(chǎn)面臨提質(zhì)增效的困難。受到整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷的影響，承租方經(jīng)濟(jì)效益面臨下滑的風(fēng)險(xiǎn)，租金穩(wěn)定上漲的趨勢(shì)受到影響，再加上經(jīng)營性資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用增加、部分單位財(cái)務(wù)成本增加的壓力，存量經(jīng)營性資產(chǎn)面臨提質(zhì)增效的困難。

第三，支持政策缺乏。北京、上海、廣州、成都等大中型城市均出臺(tái)了關(guān)于樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)的扶持、激勵(lì)政策，周邊城市比如：蘇州、無錫、南京等城市亦出臺(tái)了相關(guān)政策；市域內(nèi)的金壇、天宇、新北也出臺(tái)了相關(guān)的鼓勵(lì)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。這些競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域政策直接影響到鐘樓區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅源的流失，而鐘樓區(qū)并未出臺(tái)類似支持政策。

三、鐘樓服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策建議

1、出臺(tái)樓宇經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)政策

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是較發(fā)達(dá)地區(qū)的城區(qū)，樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。樓宇經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)產(chǎn)生稅源的轉(zhuǎn)移。所以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的較發(fā)達(dá)地區(qū)，紛紛制訂各種優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策，以促進(jìn)其發(fā)展。北京、天津、上海、長(zhǎng)三角地區(qū)許多城市均出臺(tái)了相關(guān)支持政策。

周邊的蘇州、無錫等城市也出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)政策，對(duì)入駐企業(yè)、街道進(jìn)行激勵(lì)；我市的金壇、天寧和新北區(qū)的激勵(lì)政策雖不如周邊城市大，但也出臺(tái)了優(yōu)惠政策，這將直接影響鐘樓區(qū)城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅源的流失。常州市和鐘樓區(qū)可根據(jù)周邊地區(qū)出臺(tái)的激勵(lì)政策，研究并出臺(tái)有競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)激勵(lì)政策。

2、加大對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入和政策支持力度

制造業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，鐘樓應(yīng)立足于發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)更新發(fā)展理念，積極主動(dòng)地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新變化，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。

鐘樓區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占的比重不大，需加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展離不開政府的扶持，因此在符合土地使用的總體規(guī)劃這一前提下，應(yīng)該優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地，在用地價(jià)格、審批手續(xù)上可適當(dāng)放寬要求。要完善為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大融資渠道，幫助有資質(zhì)的大型民營企業(yè)在資本市場(chǎng)籌資融資，提高資本投入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極性。另外，通過稅收手段加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，降低生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的稅負(fù)水平，適當(dāng)將服務(wù)業(yè)發(fā)展資金向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域傾斜，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目加大貼息或補(bǔ)助力度。

3、加快建設(shè)現(xiàn)代物流集聚區(qū)

現(xiàn)代物流集聚區(qū)是服務(wù)業(yè)未來的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府應(yīng)該積極支持和鼓勵(lì)大型物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、收購等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞商圈和專業(yè)市場(chǎng)、整合物流資源、整頓物流市場(chǎng)、加快物流園區(qū)和物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化集聚發(fā)展。大力建設(shè)物流快遞網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)公路、航空、鐵路、水路多式聯(lián)運(yùn)。大力培育和發(fā)展第三方物流。培育和扶持一批擁有自身核心業(yè)務(wù)能力的本地物流企業(yè)，吸引和引進(jìn)一批國內(nèi)外大型現(xiàn)代物流企業(yè)入駐，提高物流服務(wù)的社會(huì)化水平和專業(yè)水平。完善公共物流信息平臺(tái)，逐步建立以物流大通關(guān)為主要內(nèi)容的物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和以網(wǎng)上物流訂單、電子結(jié)算為主要內(nèi)容的物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)。大力推廣先進(jìn)的物流技術(shù)，提高物流企業(yè)貨物存儲(chǔ)、分揀、加工、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和運(yùn)作質(zhì)量，使鐘樓成為全省乃至中部地區(qū)綜合型物流中心。

4、適度有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，房地產(chǎn)行業(yè)雖然較低迷，面臨去庫存的較大壓力，但房地產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，且對(duì)其它產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)性較強(qiáng)。在推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展時(shí)，需注意適度有序發(fā)展。

結(jié)合老城區(qū)改造與新城建設(shè)，以增加居民住宅有效供給為重點(diǎn)，集中精力加快拆遷安置地塊的攻堅(jiān)掃尾，加大保障性住房、公共租賃住房的建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)格合理、層次多元的住房供給體系，滿足居民多層次住房需求。要圍繞打破社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，適應(yīng)城市發(fā)展和商品房住宅的市場(chǎng)需求，科學(xué)確定年度房地產(chǎn)開發(fā)目標(biāo)，適度控制新開樓盤審批數(shù)量和商品房開發(fā)面積。要通過引進(jìn)“鄰里模式”，有序規(guī)劃建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)雅、配套齊全、能提升城市形象的精品小區(qū)。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)行為監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)走向良性軌道、健康發(fā)展。

5、重視服務(wù)業(yè)人才支撐

加大力度培育和引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才，通過舉辦考察活動(dòng)、培訓(xùn)班、異地交流等形式培養(yǎng)一批本土優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，提升其管理決策水平，拓寬本土服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展思路；充分發(fā)揮我區(qū)在城市化進(jìn)程中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶灘服務(wù)業(yè)企業(yè)高級(jí)管理和高端技術(shù)人才市場(chǎng)；與本地高校、職校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)合作，采取定向委培、推薦就業(yè)等形式，進(jìn)行服務(wù)業(yè)職業(yè)技能人員崗前培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員培育，全面提升鐘樓區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強(qiáng)化留人機(jī)制和人才梯隊(duì)建設(shè)，在以資金、政策留人的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目吸引和職位激勵(lì)，構(gòu)建各類人才不斷提升并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

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【作者簡(jiǎn)介】

陳華峰（1981—），男。江蘇武進(jìn)人，單位：鐘樓區(qū)統(tǒng)計(jì)局，主要研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)學(xué)。