雍正朝奏折制度發(fā)展概述

【摘要】產(chǎn)生于順治時(shí)期的奏折政治，作為清代高級(jí)官員直接進(jìn)呈皇帝的機(jī)要文件，在雍正朝時(shí)期得到極大發(fā)展，并逐步衍生為一種制度，成為清代特有的一種官文書，對(duì)于鞏固中央政權(quán)，加強(qiáng)與地方官員聯(lián)系等方面發(fā)揮了重要作用。

【關(guān)鍵詞】雍正；奏折；發(fā)展；積極作用

清承明制，初期在進(jìn)呈文書方面也繼承了明朝的題本、奏本制度。隨著社會(huì)發(fā)展以及加強(qiáng)中央集權(quán)的需要，題本、奏本制度逐漸暴露出其本身的弊病，主要表現(xiàn)在手續(xù)過于繁瑣，極易導(dǎo)致內(nèi)容的丟失；題本需要通過通政司、內(nèi)閣等許多部門過目，容易泄密。在這一情況下，奏折應(yīng)運(yùn)而生。關(guān)于奏折制度的產(chǎn)生時(shí)間，大體有兩種說法，一說產(chǎn)生于順治時(shí)期，其依據(jù)為光緒朝《大清會(huì)典事例》卷十三所記載：順治“十三年諭，向來科道及在京滿漢各官奏折，俱先送內(nèi)院。今后悉照部例，徑詣宮門陳奏……”但是苦于沒有現(xiàn)存的實(shí)物，無法佐證。一說產(chǎn)生于康熙年間，其主要依據(jù)是中國第一歷史檔案館保存的康熙三十二年六月李煦的奏折，也是保存的最早的奏折?？滴跄觊g奏折只是作為一種告密文書使用于少數(shù)皇帝的親信官員手中。雍正時(shí)期，奏折使用范圍不斷擴(kuò)大，保密政策措施也在不斷加強(qiáng)，逐步形成了清代獨(dú)有的奏折制度。

一、奏折使用范圍不斷擴(kuò)大

奏折使用范圍的不斷擴(kuò)大首先體現(xiàn)在進(jìn)奏人數(shù)的不斷增加。首先是賦予科道官員進(jìn)奏的權(quán)利，雍正元年（1723年）二月六日上諭“朕仰承大統(tǒng)，一切遵守成憲，尤以求言為急。在京滿漢大臣，外省督、撫、提、鎮(zhèn)，仍令折奏外，爾等科道諸臣原為朝廷耳目之官，凡有所見，自應(yīng)竭誠入告，絕去避嫌顧忌之私，乃為忠藎?！钪鵂柨频烂咳找蝗松厦苷?，輪流具奏，一折只言一事，無論大小事務(wù)，皆許據(jù)實(shí)敷陳，即或無事可言，折內(nèi)必先聲名無言之故。……其所言果是，朕即施行，既或未甚切當(dāng)，朕亦留中不發(fā)，不令人知?！逼浯?，賦予全國各直省潘、臬進(jìn)折權(quán)。雍正六年九月初十，上諭“今思潘、臬乃地方大員，應(yīng)準(zhǔn)其各就所見所聞，具折陳奏。且即此，可以觀其人之居心、辦事”。第三，為了更好地監(jiān)管各地方上司，雍正帝還賦予一些品級(jí)卑微的小臣上奏折的權(quán)利，這些小臣也大多帶有特殊身份，或是與雍正帝有特殊關(guān)系，或是親重大臣的子侄，或是受引薦得到青睞。此外還包括了“由中央派到地方的常設(shè)官員，如江寧、蘇州、杭州三織造，各處巡監(jiān)御史、稅關(guān)監(jiān)督、各種臨時(shí)性的巡察御史、給事中，或因掛有科道銜名，或因?yàn)榛实奂页?，自然賦予密折言事之責(zé)。還有的臨時(shí)派到地方辦事，也可密上折子。如清理江蘇積欠，負(fù)責(zé)大員戶部侍郎王璣有此權(quán)利自不必說，連分查松江府錢糧的王溯維也得奏折言事。在中央，京堂以上和翰詹科道官員都能書寫奏折。雍正時(shí)期奏折人員數(shù)量，僅《朱批諭旨》一書所收的折撰寫人，即達(dá)到223人，實(shí)際奏折人數(shù)多達(dá)1000人以上?！?/p>

奏折使用范圍的擴(kuò)大其次表現(xiàn)在涉及內(nèi)容的擴(kuò)大。康熙朝時(shí)期奏折只是作為皇帝親信官員的告密文書使用，到雍正朝時(shí)期，奏折制度所言事務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，雍正所言“國家庶政……有不便宜露于眾者，亦有本章、諭旨所不能盡者，亦有一是不能即定者，故于密折內(nèi)往來斟酌，期于周詳妥協(xié)?！笨加啞吨炫I旨》一書中可以看到，奏折的內(nèi)容涉及到了陳述時(shí)政得失、整飭吏治舉措、改革財(cái)政、開墾荒地、賑濟(jì)災(zāi)民、推廣農(nóng)田水利、籌辦軍需、八旗事務(wù)、中外商務(wù)、對(duì)付秘密商會(huì)等。此所謂“事無巨細(xì)，皆可上奏。”

二、奏折的保密措施不斷完善

作為奏折制度的核心問題，奏折的保密性措施乃重中之重。雍正帝采取的加強(qiáng)奏折保密性的措施首先是回繳朱批奏折。雍正即位之初便在《雍正上諭》言“諭總理事務(wù)王大臣、軍前將軍、各省督撫、將軍、提鎮(zhèn)等處：所有皇考朱批諭旨，俱著敬謹(jǐn)封固進(jìn)呈?！舫瓕?、留存、隱匿、焚棄，日后發(fā)覺，斷不寬恕，定行從重治罪。京師滿漢大臣官員，凡一切事件有皇考朱批諭旨，亦著敬謹(jǐn)封固進(jìn)呈?！煤箅拗炫苤?，亦著繳進(jìn)，不得抄寫存留?！贝送?，雍正八年（1730年）七月又諭“內(nèi)閣、各省文武諸臣奏折，經(jīng)朕朱筆批示者，俱令呈繳，以備稽查。”當(dāng)時(shí)并沒有具體規(guī)定回繳的日期，而繳進(jìn)的辦法一般都是直接送呈軍機(jī)處或奏事處。

其次，配備奏折專用的鎖箱。為了減少奏折傳遞過程中可能出現(xiàn)泄密情況，雍正帝派內(nèi)廷特別制作了皮匣，配有銅鎖，每把鎖只有兩把鑰匙，分別由具折人和皇帝各掌握一把，所有的奏折一律只能用皮匣封裝。如有皮匣損毀情況，則由內(nèi)廷重新制作，決不允許個(gè)人仿制。

第三、奏折直接送至內(nèi)廷。以往題本的傳遞需要經(jīng)過通政司、內(nèi)閣等多個(gè)部門，保密性極差。雍正帝改革了這一措施，督撫的折子直接送到內(nèi)廷的乾清門，由內(nèi)奏事處太監(jiān)送呈皇帝；其他地方官的奏折，由雍正指定的王大臣轉(zhuǎn)呈；邊遠(yuǎn)的小臣，送交巡撫代呈。雍正帝安排了一大批轉(zhuǎn)傳奏折的人，這些大多是自己的親信。奏折流轉(zhuǎn)過程中的差遣人員，統(tǒng)一選用15歲以下的幼童，一些文職、武職以及地方官員的子弟被排除在外。

第四、奏折的批閱由皇帝親自完成，其他人員不得參與。雍正帝曾說“各省文武官員之奏折，一日之間，嘗至二三十件，多或至五六十件不等，皆朕親自覽閱批發(fā)，從無留滯，無一人贊襄于左右，不但宮中無檔可查，亦并無專司其事之人?！弊嗾塾蓛?nèi)廷或王大臣轉(zhuǎn)送到皇帝手中之后，雍正帝親自批閱，撰寫朱批，任何人不得參與此事。

三、首創(chuàng)奏折錄副制度

為了防止前朝出現(xiàn)的各級(jí)衙門中的書吏通過偽造、抽換等毀壞文檔的手段為己謀利?！坝赫诎四辏?730年）設(shè)立軍機(jī)處后也建立了相應(yīng)的副本制度，產(chǎn)生了錄副奏折。錄副的奏折一般為草書，無須正楷。抄錄時(shí)奏折的內(nèi)容及朱批諭旨一律用墨筆。抄錄的奏折與原折內(nèi)容是一致的。錄副的行款格式不限，文尾用‘某年某月某日奉朱批的方式抄錄批示文件，有的加‘欽此二字作結(jié)束。皇帝在原折片上所作夾批錄副時(shí)也需要照錄，并在該行上方注明‘朱字。并不是所有的奏折都有副本，這些只限于可以公開的奏折，至于那些涉及機(jī)密和隱私的，就算是軍機(jī)大臣也無法近身?！?/p>

四、奏折的書寫制度不斷完善

奏折書寫制度的完善首先表現(xiàn)在統(tǒng)一用紙方面。奏折自出現(xiàn)使用開始，用紙也是五花八門，雍正帝本人非常的節(jié)儉樸素，他也看到了以往奏折用紙的浪費(fèi)，并多次在朱批中提到“可惜黃綆，其折面可使用黃縝或黃紙，其折耳則使用黃紙?！庇赫?，正式統(tǒng)一了奏折的用紙制度，“請(qǐng)安折用絞為面，至奏事折而概用絞絹，物力維艱，殊為可惜。以后改用素紙可也?！庇赫鄣臎Q議使今后奏折用紙統(tǒng)一規(guī)范成以黃紙為封面，素紙書寫內(nèi)容的形式。

奏折書寫制度的完善還表現(xiàn)在書寫及封裝的規(guī)范上。封裝的規(guī)范表現(xiàn)在統(tǒng)一使用由內(nèi)廷特制的皮匣進(jìn)行封裝。在書寫形式上，雍正帝也做了要求，首先，書寫可以采用滿文或漢文，統(tǒng)一從右至左豎行寫，以句讀斷句，一頁寫完應(yīng)另起一頁，不可以將一句話寫在兩頁上；其次，奏折必須由進(jìn)折人親筆書寫，不得代筆，實(shí)在無法書寫奏折的，可進(jìn)京面奏。第三、行文方面首重表達(dá)內(nèi)容清楚，不刻意要求書寫漂亮。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄒文強(qiáng)（1990—），男，山東省萊蕪人，魯東大學(xué)碩士研究生。