論公民參與法治建設(shè)的法理基礎(chǔ)與路徑優(yōu)化

【摘要】經(jīng)過30多年的改革開放，我國(guó)法治建設(shè)取得了一定的成就，但是依然存在著權(quán)威性與有效性不夠、執(zhí)法主體與監(jiān)測(cè)力量薄弱、政府職能分散等弊端，與此同時(shí)我國(guó)公民參與法治建設(shè)也面臨著缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范、信息獲取不充分、主體素質(zhì)不同等現(xiàn)狀，我國(guó)必須以法治為契機(jī)，重建價(jià)值觀體系、重塑公民意識(shí)和完善法治化、社會(huì)化的新型法治機(jī)制，以此推動(dòng)法治建設(shè)的進(jìn)程，使法治觀念真正惠及民眾，深入人心。

【關(guān)鍵詞】法治；普法；法理基礎(chǔ)；路徑

一、公民參與法治建設(shè)的法理基礎(chǔ)

我國(guó)的法治發(fā)展屬于政府主導(dǎo)、“自上而下”的政府推進(jìn)模式。近年來，社會(huì)轉(zhuǎn)型所帶來的公民思想觀念轉(zhuǎn)型打破了法治的單向發(fā)展模式，開始轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)生自發(fā)演進(jìn)模式與政府推進(jìn)模式結(jié)合的雙向互動(dòng)模式。但是，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，法治體制機(jī)制不盡合理：一是現(xiàn)行普法宣傳體制權(quán)威性與有效性不夠，難以統(tǒng)籌各方力量形成合力進(jìn)行普法宣傳；二是執(zhí)法主體與監(jiān)測(cè)力量薄弱；三是政府職能分散與權(quán)責(zé)分離，嚴(yán)重影響行政效能；四是功利主義思想下的公民相互構(gòu)建著破壞自己的力量，而這種力量悄悄地在蠶食著社會(huì)信任、公民品格、道德倫理和法律信仰，法治秩序也就難以形成了。

第一，法治是國(guó)家體制與社會(huì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)個(gè)人社會(huì)化的穩(wěn)固性基礎(chǔ)。國(guó)家利益與社會(huì)利益在一定程度而言是一致的，法治既要控制國(guó)家，防止社會(huì)處于“無序”狀態(tài)；也要控制社會(huì)，防止國(guó)家權(quán)力錯(cuò)位。因此，建立恰當(dāng)?shù)?、適宜的國(guó)家與社會(huì)、權(quán)力與權(quán)利的平衡互動(dòng)關(guān)系，規(guī)范法治秩序，完善民主化的體制，改善法律對(duì)人們合法權(quán)利保護(hù)的質(zhì)量已經(jīng)成為“法治建設(shè)”面對(duì)的首要問題。只有充分給予國(guó)家和社會(huì)相對(duì)均衡的權(quán)力與權(quán)利，實(shí)行民主化的法治管理體制，才能讓國(guó)家和社會(huì)在相互制約中走向平衡。

第二，法治是國(guó)家保護(hù)與個(gè)人發(fā)展相互協(xié)調(diào)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)。憲法精神是維系國(guó)家與個(gè)人各司其責(zé)的紐帶，然而對(duì)利益的追求滋生出的“拜金主義”、“功利主義”等思想不斷侵襲著脆弱的法治環(huán)境，使得當(dāng)前法治建設(shè)步入“深水區(qū)”。發(fā)展沒有過錯(cuò)，保護(hù)并非“源于對(duì)‘權(quán)宜之計(jì)（modus vivendi）的追求”。要立足于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和實(shí)際狀況，理性的發(fā)展，保障發(fā)展與保護(hù)的平衡，進(jìn)而更好的維護(hù)和促進(jìn)發(fā)展，推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程。

第三，法治是德治的前提性基礎(chǔ)，是公民個(gè)人提高自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為的預(yù)設(shè)性條件?！懊癖姷恼捌浞杀仨氁蕾囉谀撤N先于國(guó)家和人為法律而存在的基本的道德秩序”，如果整個(gè)法治體系缺少公眾的內(nèi)在支撐，只是外在的表面化法治將難以達(dá)到目的?？朔硐胫髁x、浪漫主義，立足實(shí)踐，正確處理好法律與道德的關(guān)系，特別是在憲法精神中體現(xiàn)法律與道德的互動(dòng)平衡，無疑是走出法治困境、促進(jìn)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

二、公民參與法治建設(shè)實(shí)踐中存在的問題

黨的十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理和社會(huì)治理的雙重治理框架，對(duì)于法治建設(shè)具有重要的參考意義，這就要求法治建設(shè)的動(dòng)力應(yīng)逐漸由國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家和民間普法結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。因此，在法治的普法建設(shè)中，必須實(shí)現(xiàn)單一化力量向多元化力量的轉(zhuǎn)變，突破傳統(tǒng)動(dòng)力機(jī)制，將單一的動(dòng)力真正轉(zhuǎn)化為多元?jiǎng)恿?，讓民主真正進(jìn)入老百姓的家中，真正深入到群眾中去。當(dāng)前，公民在踐行法治建設(shè)過程中主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)問題：

首先，公民參與法治建設(shè)缺乏法律規(guī)范。在我國(guó)《憲法》可以找出參與權(quán)的內(nèi)容，但并沒有對(duì)其做出集中、明確的規(guī)定。從其他法律規(guī)定來看，也僅以概括的言語闡述了人民權(quán)利，人民需要具體詳細(xì)的權(quán)利闡述才能使其遵法守法、更好地維護(hù)自己的權(quán)利。

其次，公民參與法治建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)。受封建等級(jí)思想影響，我國(guó)公民仍缺乏獨(dú)立的主體意識(shí)?，F(xiàn)階段隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善及受轉(zhuǎn)型時(shí)期多元化思潮的沖擊，人民主人公意識(shí)增強(qiáng)，但多數(shù)公民的文化素質(zhì)還是不高，知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊，這便給憲法精神的普及帶來了很大的難度。

最后，公民參與法治建設(shè)的信息獲取不夠充分。獲取充足的信息是公民參與法治社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)條件。但現(xiàn)實(shí)中，由于是政府推動(dòng)型法治建設(shè)模式，政府主導(dǎo)著信息的獲得和供給。在要求各級(jí)政府公開信息的大背景下，政府的自利性往往表現(xiàn)為對(duì)信息公開的延遲和規(guī)避，對(duì)于一些會(huì)產(chǎn)生不利后果的信息，政府通常會(huì)采取拖延方式甚至是隱瞞的方式處理?？梢哉f，在信息不對(duì)稱的背景下，公民參與只是空泛之談。

三、促進(jìn)公民參與法治建設(shè)的路徑優(yōu)化

法治建設(shè)是一個(gè)國(guó)家政治文明的重要體現(xiàn)，多年來我國(guó)在依法治國(guó)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下不斷加強(qiáng)法治建設(shè)，公民參與法治建設(shè)已經(jīng)成為一種歷史潮流，如何把公民參與納入到良性互動(dòng)的軌道則成為法治建設(shè)的關(guān)鍵性問題。

第一，要弘揚(yáng)憲法精神，建立和完善公民參與法治建設(shè)的相關(guān)法律制度。這些相匹配的制度包括聽證制度、監(jiān)督制度、申訴制度、控告制度、檢舉制度等。要建立公民立法參與的制度，在立法過程中綜合民意，培養(yǎng)公民的時(shí)代責(zé)任感和歷史使命感。同時(shí)，也要完善法制體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理與多元互控的統(tǒng)一。

第二，提高公民的政治文化素養(yǎng)，讓法律成為一種時(shí)代的信仰。政府應(yīng)當(dāng)支持并營(yíng)造公民參與型政治文化的良好氛圍，以人為本，清除傳統(tǒng)的“官本位”意識(shí)和法治建設(shè)需要“自上而下”的思維定勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)公民參政議政的積極性。

第三，要落實(shí)信息公開制度，充分保障公民的知情權(quán)，同時(shí)也要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，規(guī)范政府依法行政。就我國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言，目前信息公開工作的具體化主要是靠政府機(jī)關(guān)來推動(dòng)的。

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【作者簡(jiǎn)介】

王倩（1994—），河北省滄州市人，河北大學(xué)政法學(xué)院本科生，主要研究方向：法學(xué)。