行政效能監(jiān)察體制研究

鄧永揚

摘 要 黨的十八大報告明確要求，“要按照建立中國特色行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！?，而行政效能監(jiān)察對行政機(jī)關(guān)改善管理、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率、廉潔勤政具有重要作用，是行政監(jiān)察工作的重要組成部分和行政管理的重要環(huán)節(jié)。本論文立足行政效能監(jiān)察的實踐，分析實踐中存在的問題和深層次原因，有針對性地提出完善行政效能監(jiān)察的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 行政效能 監(jiān)察 體制

中圖分類號：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.02.069

1 行政效能監(jiān)察現(xiàn)狀

1.1 行政效能制度現(xiàn)狀

近年來，不斷加大行政效能制度建設(shè)力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監(jiān)督政府機(jī)關(guān)依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關(guān)于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機(jī)關(guān)工作紀(jì)律、作風(fēng)以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范性方面，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各級政務(wù)大廳“一站式”代辦服務(wù)工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行責(zé)任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2 行政效能體系現(xiàn)狀

第一，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年6月份，廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區(qū)）分廳已經(jīng)通過廣東省信息中心測試，實現(xiàn)了與廣東省網(wǎng)上辦事大廳的有效對接。

第二，建設(shè)完善12345綜合服務(wù)熱線平臺。12345綜合服務(wù)熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環(huán)保局12369等，均可實現(xiàn)轉(zhuǎn)接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權(quán)、經(jīng)濟(jì)違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規(guī)定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風(fēng)、行政效能方面的投訴；生活服務(wù)等各類綜合信息查詢；政府公共服務(wù)部門辦事預(yù)約等。

第三，改進(jìn)特邀監(jiān)察員工作制度。根據(jù)2013年監(jiān)察部發(fā)行的《監(jiān)察機(jī)關(guān)特邀監(jiān)察員工作辦法》和2014年《廣東省監(jiān)察廳特邀監(jiān)察員工作辦法》的相關(guān)精神，結(jié)合具體實際，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對特邀監(jiān)察員工作制度進(jìn)行了改進(jìn)。

1.3 行政效能監(jiān)察的方式

第一，開展專項行政效能監(jiān)察。針對中心工作和重點領(lǐng)域開展專項行政效能監(jiān)察，對存在問題進(jìn)行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監(jiān)察員工作。特邀監(jiān)察員工作一是堅持兩個結(jié)合。即組織參加專項活動與日常工作相結(jié)合，集中組織與分散組織相結(jié)合。在具體的工作開展中注意工作內(nèi)容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的積極作用。

1.4 行政效能監(jiān)察的方法

行政效能監(jiān)察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網(wǎng)站新的信息公開系統(tǒng)建設(shè)；二是進(jìn)一步規(guī)范本級進(jìn)駐事項；三是進(jìn)一步加快推進(jìn)實體辦事向網(wǎng)上辦事遷移；四是將網(wǎng)上辦事大廳延伸到鎮(zhèn)村；五是積極做好法人網(wǎng)頁建設(shè)；六是積極推進(jìn)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

2 行政效能監(jiān)察體制存在的問題

2.1 行政效能監(jiān)察缺乏整體性

雖然從目前來看，行政效能監(jiān)察采取的方式方法多樣，并且在規(guī)范行政權(quán)力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監(jiān)察項目比較明細(xì)，側(cè)重于對單項項目指標(biāo)的，考核項目指標(biāo)有涉及組織領(lǐng)導(dǎo)效能監(jiān)察的，有涉及規(guī)范權(quán)力行為的，有涉及服務(wù)質(zhì)量和效率的，隨著這些項目的設(shè)置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2 行政效能監(jiān)察重結(jié)果輕過程

行政效能監(jiān)察等級分值的整理主要是根據(jù)政府部門提供的相關(guān)材料進(jìn)行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內(nèi)容主要由行政執(zhí)法的職責(zé)是否明確、落實是否到位，執(zhí)法是否規(guī)范、合法，文件依據(jù)是否有法律、法規(guī)保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內(nèi)容相當(dāng)一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監(jiān)察中則很少進(jìn)行考證，但行政效能監(jiān)察等級則完全依據(jù)分值所得。②

2.3 缺乏科學(xué)合理的行政效能監(jiān)察體系

盡管近年來，不斷強(qiáng)化對行政效能監(jiān)察體系的建設(shè)，但是從根本來說，目前的行政效能監(jiān)察體系還缺乏一定的科學(xué)性，其中最為突出的問題表現(xiàn)在行政效能監(jiān)察體系中的問責(zé)部分不夠全面、不夠科學(xué)。從很大程度上來說，問責(zé)作為行政效能監(jiān)察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現(xiàn)行政效能監(jiān)察的權(quán)威性，發(fā)揮行政效能監(jiān)察的震懾力。

2.4 結(jié)果反饋力度小，缺乏持續(xù)提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監(jiān)察的文件中都明確了行政效能監(jiān)察的結(jié)果對行政部門、干部的評先、評優(yōu)以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監(jiān)察結(jié)果更多體現(xiàn)出來的是對結(jié)果比較差行政部門及工作人員的責(zé)任追究，而對于結(jié)果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質(zhì)獎勵進(jìn)行掛鉤等。

其次，行政效能監(jiān)察結(jié)果不夠清晰和量化，責(zé)任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監(jiān)察結(jié)果來看，比較普遍地存在著“法定職責(zé)履行不到位”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責(zé)履行不到為”、“法定職責(zé)履行不正確”以及“政務(wù)公開不徹底”，并沒有一個統(tǒng)一的可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)。

3 完善行政效能監(jiān)察的對策

3.1 構(gòu)建整體科學(xué)的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系

做好行政效能監(jiān)察工作的基礎(chǔ)和核心是要具有科學(xué)、合理的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系，因此要對現(xiàn)有的行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系進(jìn)行重新的構(gòu)建。

首先在構(gòu)建的總體思路上，要突出“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“內(nèi)外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠(yuǎn)近結(jié)合”就是要將發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來；所謂“內(nèi)外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化，又要兼顧外部監(jiān)督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務(wù)產(chǎn)出之間的平衡關(guān)系。③

其次在內(nèi)容上，要具體體現(xiàn)市政府部門的組織領(lǐng)導(dǎo)、行政管理、受眾服務(wù)和廉潔自律四個維度。組織領(lǐng)導(dǎo)主要用來考核政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰(zhàn)略制定情況、職能定位情況、業(yè)務(wù)目標(biāo)執(zhí)行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設(shè)管理，具體包括單位的班子建設(shè)、組織制度實施情況、人力資源建設(shè)和規(guī)劃情況等。

最后在框架設(shè)計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權(quán)力運行單位目標(biāo)的設(shè)計，也就是要突出權(quán)力運行單位的長期目標(biāo)和近期目標(biāo)；第二個方面的改變是要突出量化指標(biāo)的設(shè)計，即利用完善的電子監(jiān)察系統(tǒng)對公共服務(wù)的過程、時限以及結(jié)果進(jìn)行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監(jiān)察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標(biāo)。④

3.2 強(qiáng)化行政效能結(jié)果反饋

第一，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察的懲戒力度。應(yīng)盡快出臺以過錯責(zé)任為前提和原則的《行政過錯問責(zé)辦法》，針對行政權(quán)力運行過程中7個考核項目存在的問題進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任追究，比如對服務(wù)不到位、工作作風(fēng)懈怠、辦事效率低下、政務(wù)未公開的行為要進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，而對于組織領(lǐng)導(dǎo)不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。

第二，采取切實可行的獎勵措施?？刹扇^(qū)別對待、明細(xì)分類的獎勵措施。對于政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，行政效能監(jiān)察要重點從提拔的角度進(jìn)行設(shè)計，規(guī)定一定的分值標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到分值的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監(jiān)察要從工資晉升的角度進(jìn)行設(shè)計，同樣采取分值標(biāo)準(zhǔn)的方法，對于達(dá)到規(guī)定分值的普通干部實施工資晉升。

4 結(jié)論

本文對目前行政效能監(jiān)察的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上找出了目前行政效能監(jiān)察中存在的問題，同時圍繞監(jiān)察組織建設(shè)、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預(yù)見，未來的行政效能監(jiān)察工作在監(jiān)督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進(jìn)一步增加。

注釋

① 程聯(lián)濤.試論行政效能監(jiān)察的運行機(jī)制[J].貴陽市委黨校學(xué)報，2005（3）.

② 張熹.濟(jì)南市行政效能監(jiān)察評價問題研究[D].山東大學(xué)，2013.

③ 范柏乃，朱華.我國地方政府績效評估體系的構(gòu)建和實際測度[J].政治學(xué)研究，2005（1）.

④ 傅端林.加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作當(dāng)議[J].中國監(jiān)察，2009（23）.