林業(yè)工程監(jiān)理的特點及現(xiàn)狀

覃開鋒

（廣西國有三門江林場 廣西柳州 545000）

林業(yè)工程監(jiān)理的特點及現(xiàn)狀

覃開鋒

（廣西國有三門江林場 廣西柳州 545000）

1988年我國才開始推行監(jiān)理制度，相比于其它的工程來說，林業(yè)工程監(jiān)理起步的時間是比較晚的，直到1997年我國才開始試行林業(yè)工程監(jiān)理制度。雖然，林業(yè)工程監(jiān)理是工程監(jiān)理的一個分支，但在監(jiān)理程序方面和其它的工程還是有一些區(qū)別的。例如，林業(yè)監(jiān)理的對象在施工的過程中具有不穩(wěn)定性，受到外界環(huán)境因素的影響比較大。而且，林業(yè)工程的施工時間是具有一定的季節(jié)性的。由此可見，林業(yè)工程監(jiān)理具有一定的特點。因此，進行有關林業(yè)工程監(jiān)理特點的研究十分必要。本文將結(jié)合林業(yè)工程監(jiān)理的實際情況，介紹林業(yè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀，分析林業(yè)工程監(jiān)理的特點。

林業(yè)工程；監(jiān)理；特點

在1997年開始試行林業(yè)工程監(jiān)理制度以后，我國一直在進行林業(yè)工程監(jiān)理制的探索工作，不斷規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理制度。大量的實踐已經(jīng)證明了在林業(yè)工程施工過程中實施監(jiān)理制度的重要性。監(jiān)理制度的實施對于提高林業(yè)工程的質(zhì)量、減少林業(yè)工程的成本、提高林業(yè)工程的施工效率具有重要的作用。但由于我國在林業(yè)工程監(jiān)理方面的研究起步比較晚，相關的監(jiān)理制度還不完善，進而影響了林業(yè)工程監(jiān)理的發(fā)展。而且，不同地區(qū)、不同級別的林業(yè)工程項目實施的監(jiān)理制度也是不同的。本文從介紹林業(yè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀入手，分析林業(yè)工程監(jiān)理的特點以及其中存在的問題，提出林業(yè)工程監(jiān)理的對策。

1 林業(yè)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀

1997年，我國開始試行林業(yè)工程監(jiān)理制度。2002年，國家又出臺了《林業(yè)生態(tài)工程建設監(jiān)理實施辦法》，2007年，出臺了《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，其中詳細劃分了工程監(jiān)理的類別，在農(nóng)林工程行業(yè)類別中包含了林業(yè)生態(tài)工程。雖然，目前我國林業(yè)工程監(jiān)理仍處于起步階段，但這些規(guī)章制度的出臺為我國林業(yè)工程監(jiān)理工作的開展提供了參考依據(jù)，規(guī)范了林業(yè)工程監(jiān)理過程。

目前，我國還沒有全面實施林業(yè)工程監(jiān)理制度。一般來說，只有部分重點的林業(yè)生態(tài)工程項目才會采用監(jiān)理制度。雖然，這些國家級或者省市級重點林業(yè)生態(tài)工程項目實施了監(jiān)理制度，但由于我國目前沒有具體的林業(yè)生態(tài)工程監(jiān)理標準，所以這些林業(yè)工程項目都是在參照現(xiàn)有的規(guī)章制度的基礎上根據(jù)自身的實際情況制定的林業(yè)工程監(jiān)理實施辦法。而且，我國專門從事林業(yè)工程監(jiān)理的企業(yè)比較少，現(xiàn)有的一些林業(yè)監(jiān)理企業(yè)規(guī)模比較小，對林業(yè)工程監(jiān)理業(yè)務不熟悉，同時也缺少林業(yè)工程監(jiān)理的經(jīng)驗。近些年來，我國越來越重視林業(yè)工程監(jiān)理工作，并加大了在相關方面的投入。尤其是在黨的“十八大”召開以后，生態(tài)文明建設成為中國特色社會主義建設的重要內(nèi)容之一，為林業(yè)工程監(jiān)理制的發(fā)展提供了有利的條件。

2 林業(yè)工程監(jiān)理的特點

林業(yè)工程監(jiān)理在工程監(jiān)理的范疇內(nèi)，但由于其施工對象的特殊性，使得林業(yè)工程監(jiān)理具有一定的特點，下文將結(jié)合三門江林場的實際情況對此進行介紹：

2.1 分散性

通常來說，林業(yè)工程涵蓋的范圍都是比較廣的。其中不僅包括林區(qū)，同時還會涉及到周邊的村鎮(zhèn)、道路、水系等。正是因為如此，使得林業(yè)工程具有占線長、施工區(qū)域大的特點，從而使得林業(yè)工程監(jiān)理具有分散性的特點。

2.2 復雜性

林業(yè)工程是一個統(tǒng)稱，其中包括多種類型的林區(qū)。按照不同的劃分標準可以將林業(yè)工程劃分成不同的類型，下文將介紹幾種常見的劃分方法：①按照林業(yè)工程的功能進行劃分，可以將其分成兩種類型，分別為經(jīng)濟林和生態(tài)林；②按照林業(yè)工程的用途進行劃分，可以將其劃分成水土保持林、防風固沙林等等；③按照營林方式進行劃分，可以將其分成飛播造林、人工造林、封山育林等；④按照林業(yè)工程所在區(qū)域進行劃分，可以將其分成荒山綠化、城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化等等。而且，林業(yè)工程種植的植物種類比較多。例如，在三門江林場中種植了馬尾松、杉木、桉樹、油茶等多種植物。這些不同類型的植物對種植環(huán)境的要求不同，采用的種植方法也是不同的。此外，不同林業(yè)工程施工的地理條件是不同的，即使是同一林業(yè)工程的不同子項目的地理條件也是不同的。因此，林業(yè)工程監(jiān)理工作是比較復雜的，要根據(jù)林業(yè)工程的實際情況選擇合適的監(jiān)理方法。

2.3 不確定性

和一般的工程項目不同，林業(yè)工程最終的效益不是人為因素可以決定的。因為，在林業(yè)工程建設的過程中影響其建設效果的因素是比較多的。①林業(yè)工程所處的地理位置會影響其建設的效果；②林業(yè)工程所處地區(qū)的氣候條件、土壤條件對其建設效果會產(chǎn)生影響；③突發(fā)的自然災害會影響林業(yè)工程建設的效果；④當?shù)氐娜宋沫h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平也會影響林業(yè)工程建設的效果。林業(yè)工程監(jiān)理的對象自身存在較大的不確定性，從而使得林業(yè)工程監(jiān)理具有較強的不確定性。林業(yè)工程監(jiān)理的目的是盡可能減少外界因素對林業(yè)工程的影響，但對于一些不確定因素是無法預見的。

2.4 持續(xù)性

林業(yè)工程的建設是一個連續(xù)性的過程中，施工完成以后不代表已經(jīng)完成了林業(yè)工程整體建設，仍需要撫育管護。林業(yè)工程施工期是固定的，在完成了施工任務以后仍要進行較長時間的維護，這也就決定了林業(yè)工程監(jiān)理的連續(xù)性。而且，在林業(yè)工程監(jiān)理的過程中不僅需要做好本職工作，還會有很多附加工作，監(jiān)理人員的責任期也會延長。

2.5 可補救性

林業(yè)工程的施工對象是各種類型的植物，如果在種植的過程中由于各種因素的影響而出現(xiàn)了成活率較低的現(xiàn)象，則可以通過補種的方式進行彌補，這雖然會增加工程施工的成本，但卻不會對林業(yè)工程整體建設產(chǎn)生太大的影響。

2.6 重復性

在林業(yè)工程項目建設的過程中可以存在重復建設的行為。通常在兩種情況下需要重復建設：①林業(yè)工程項目已經(jīng)無法滿足當?shù)厣鷳B(tài)建設的要求，需要用新的工程項目頂替原有的工程項目，這一過程中就會存在重復建設的行為；②在一個工程項目完成以后，由于各種因素的影響，沒有達到預期的效果。在這種情況下就需要在原有的區(qū)域內(nèi)重新進行建設。因此，監(jiān)理方在開展監(jiān)理工作時應明確自己的職責范圍，否則會出現(xiàn)承擔下本不屬于自己責任的現(xiàn)象。

3 林業(yè)工程監(jiān)理存在的問題

林業(yè)工程監(jiān)理在實踐過程中還存在一些問題，主要體現(xiàn)在下述幾個方面：

（1）相關的法律法規(guī)還不健全。我國在20世紀80年代才開始推行工程監(jiān)理制。雖然至今已經(jīng)過去了20多年，已經(jīng)形成了一定的法規(guī)體系，但和其它國家相比，我國在相關方面的法律法規(guī)建設還不夠完善，尤其是在林業(yè)工程監(jiān)理方面；

（2）監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平比較低。林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)是在監(jiān)理制實施以后才產(chǎn)生的?，F(xiàn)在，我國專門從事林業(yè)工程監(jiān)理的企業(yè)還是比較少的。而且，監(jiān)理人員的水平也參差不齊，缺少高水平的林業(yè)工程監(jiān)理人員。此外，由于相關法律法規(guī)還不完善，再加上缺少有效的外部監(jiān)管，使得一些林業(yè)監(jiān)理企業(yè)隨意出租監(jiān)理資質(zhì)，嚴重影響了林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性；

（3）監(jiān)理人員的待遇比較低。通過上述的介紹不難發(fā)現(xiàn)，相比于其它工程的監(jiān)理工作來說，林業(yè)工程監(jiān)理具有復雜性、長期性的特點。但林業(yè)工程監(jiān)理的費用卻比其它工程監(jiān)理的費用低，從而使得林業(yè)工程監(jiān)理人員的薪資待遇比較差。在這種情況下會出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：①監(jiān)理企業(yè)難以留住人才，現(xiàn)有的監(jiān)理人員缺少工作的積極性，進而影響了林業(yè)工程監(jiān)理的效果。②人們不愿意進入到林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)中，從而使得我國林業(yè)工程監(jiān)理人才短缺，無法滿足林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的需要。

4 林業(yè)工程發(fā)展的對策

（1）必須要加強相關制度和法律法規(guī)的建設。①國家應認識到林業(yè)工程監(jiān)理的重要性，為了更好的推行林業(yè)工程監(jiān)理制，必須要完善相關的法律法規(guī)，為林業(yè)工程監(jiān)理制的推行提供法律保障。②國家應加大宣傳力度，讓人們意識到林業(yè)工程監(jiān)理的重要性。③各個林場應根據(jù)自身的實際情況，結(jié)合國家現(xiàn)有的規(guī)章制度制定林業(yè)工程監(jiān)理實施辦法。例如，三門江林場在2014年制定了《三門江林場監(jiān)理實施辦法》，對林業(yè)工程監(jiān)理的程序和內(nèi)容進行了詳細地介紹，同時還明確規(guī)定了監(jiān)理辦領導和監(jiān)理員的職責。在該文件中還明確了監(jiān)理驗收流程，具體情況如圖1所示；

圖1 監(jiān)理工序驗收流程圖

（2）必須要加強對林業(yè)監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)督管理?，F(xiàn)在，我國林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)在市場運作的過程中還存在很多的問題，必須要解決這些問題才能規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理市場。①國家應制定林業(yè)工程監(jiān)理從業(yè)準入制度，并要求相關部門嚴格按照這一制度對林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)進行審核。②國家應對林業(yè)工程監(jiān)理企業(yè)進行嚴格的監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)資質(zhì)出租、低資質(zhì)企業(yè)承攬高等級工程的現(xiàn)象。③國家應加強對相關從業(yè)人員的管理，要求林業(yè)工程監(jiān)理人員必須要有相應的執(zhí)業(yè)資格；

（3）必須要提高林業(yè)工程監(jiān)理人員的薪資待遇。林業(yè)工程監(jiān)理對于我國生態(tài)文明建設具有重要的意義，必須要重視林業(yè)工程監(jiān)理工作。而林業(yè)工程監(jiān)理人員的水平將直接決定林業(yè)工程監(jiān)理的水平。因此，必須要提高林業(yè)工程監(jiān)理人員的薪資待遇，一方面是為了留住高水平的專業(yè)人才，另一方面是為了吸引更多的人才加入到林業(yè)工程監(jiān)理隊伍之中。

5 總結(jié)

總之，林業(yè)工程監(jiān)理對于提高林業(yè)工程的建設質(zhì)量具有重要的作用。但目前我國林業(yè)工程監(jiān)理還處于發(fā)展階段，還有很大的提升空間。因此，國家必須要重視林業(yè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范林業(yè)工程監(jiān)理市場。

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F326.2

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1004-7344（2016）15-0215-02

2016-4-25