淺談鞏固農(nóng)戶(hù)退耕還林成果的激勵(lì)約束機(jī)制

汪立武

（黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽黃山 245700）

淺談鞏固農(nóng)戶(hù)退耕還林成果的激勵(lì)約束機(jī)制

汪立武

（黃山市黃山區(qū)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 安徽黃山 245700）

退耕還林工程的實(shí)施為社會(huì)帶來(lái)的效益極大，但是由于某些人為因素的影響，造成退耕還林成果受到破壞，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)退耕還林成果的鞏固、使其能夠持久的發(fā)揮效用，于是基于農(nóng)戶(hù)的角度提出激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的退耕還林積極性。本文主要研究了農(nóng)戶(hù)退耕還林成果激勵(lì)約束機(jī)制的原理，農(nóng)戶(hù)退耕還林成果面臨的威脅，最后提出鞏固農(nóng)戶(hù)退耕還林成果的激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建策略。

激勵(lì)約束機(jī)制；退耕還林成果；農(nóng)戶(hù)

前言

退耕還林工程首次開(kāi)展試點(diǎn)工作是在1999年，全面啟動(dòng)則是在2002年，其目的是為了防止出現(xiàn)土地荒漠化、水土流失等自然災(zāi)害，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。具體做法是對(duì)農(nóng)戶(hù)支付限期的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在該項(xiàng)工程實(shí)施之后取得了良好的退耕還林成果，也發(fā)揮了改善生態(tài)環(huán)境的作用，但是在補(bǔ)助農(nóng)戶(hù)限期結(jié)束之時(shí)，卻存在毀林復(fù)耕的問(wèn)題，因此急需制定激勵(lì)約束機(jī)制，從而保證對(duì)退耕還林成果實(shí)現(xiàn)有效的鞏固。

1 農(nóng)戶(hù)退耕還林成果激勵(lì)約束機(jī)制的原理

1.1 公共物品性

退耕還林作為生態(tài)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)最大化的社會(huì)福利、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境是其主要建設(shè)目標(biāo)，其突出的特征就是公共物品性。而且退耕還林展現(xiàn)出的不是農(nóng)戶(hù)自發(fā)行為，而是政府意愿下的行為。但是農(nóng)戶(hù)是實(shí)施這項(xiàng)工程的主要對(duì)象，所以政府、農(nóng)戶(hù)之間的關(guān)系就顯現(xiàn)出委托代理的關(guān)系，農(nóng)戶(hù)退耕還林的積極性直接決定了退耕還林的實(shí)施效果，因此需要建立農(nóng)戶(hù)退耕還林成果激勵(lì)約束機(jī)制[1]。

1.2 正外部性

從退耕農(nóng)戶(hù)的角度而言，林副產(chǎn)品、林木的經(jīng)濟(jì)收益是退耕還林工程可以得到的主要利益，而周?chē)?、其他地區(qū)的人則可以實(shí)現(xiàn)無(wú)償享用退耕還林帶來(lái)的外部效益，如社會(huì)效益、生態(tài)效益等。由此可以了解到退耕還林表現(xiàn)出的外部性是正向的、積極的，但是這種特征會(huì)阻礙退耕還林充足的供給，若是由市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)行供給，那么其產(chǎn)生的效果將是不理想的，會(huì)造成市場(chǎng)失靈問(wèn)題的出現(xiàn)。若是在激勵(lì)農(nóng)戶(hù)做出生態(tài)治理行為時(shí)僅依靠道德、思想觀念等，不僅與農(nóng)戶(hù)的需求不符，還不能夠?qū)崿F(xiàn)良好的激勵(lì)效果。所以政府在激勵(lì)農(nóng)戶(hù)退耕還林行為的時(shí)候應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬[2]。

1.3 經(jīng)濟(jì)理性

1982世界銀行的報(bào)告中顯示，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民之間存在較大的差異，現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)民具有比較理性的生態(tài)環(huán)境表現(xiàn)、社會(huì)環(huán)境表現(xiàn)，且在任何經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都可以表現(xiàn)出強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)刺激場(chǎng)表現(xiàn)力。同時(shí)農(nóng)民在權(quán)衡技術(shù)與時(shí)間、代價(jià)與受益等因素進(jìn)行選擇時(shí)，往往會(huì)與配置稀缺資源相聯(lián)系，這種表現(xiàn)就是農(nóng)民理性的一種。理性經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行決策時(shí)也主要是依據(jù)利潤(rùn)最大化，這就造成在其決策時(shí)極易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義傾向行為、短期行為。從而導(dǎo)致其行為結(jié)果不符合國(guó)家的公共利益最大化主張，這時(shí)在對(duì)理性經(jīng)濟(jì)人的行為進(jìn)行規(guī)范時(shí)就需要建立長(zhǎng)效的激勵(lì)約束機(jī)制[3]。

2 農(nóng)戶(hù)退耕還林成果面臨的威脅

2.1 外部環(huán)境威脅

①調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的保障、主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源就是耕地，在開(kāi)展退耕還林之后直接損害了農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也造成農(nóng)戶(hù)失去養(yǎng)畜飼料、燒火秸稈的重要來(lái)源。據(jù)林業(yè)調(diào)研報(bào)告了解到具有現(xiàn)期收益的生態(tài)林只有42%，且這些生態(tài)林的穩(wěn)定性還不確定。加上林業(yè)缺乏快速的短期收益，就會(huì)造成農(nóng)戶(hù)做出短期行為。另外外部環(huán)境對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的制約，也使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力難以得到有效的轉(zhuǎn)移。這就使得退耕還林區(qū)存在大量的剩余勞動(dòng)力，不利于退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。②退耕還林的補(bǔ)貼政策缺乏激勵(lì)功能，目前退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧鞒倘鐖D1所示。這種補(bǔ)償制度缺少靈活的因地制宜特征，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，忽視了對(duì)耕地增收空間的判定，若是農(nóng)戶(hù)退還具有較高的增收空間的耕地得到和普通耕地同樣的補(bǔ)貼，就會(huì)打消其退耕還林積極性，不利于退耕還林的開(kāi)展[4]。

圖1 退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牧鞒虉D

另外從補(bǔ)償機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)，如表1所示來(lái)看，可以看出該中補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的激勵(lì)作用的持久性比較缺乏，當(dāng)補(bǔ)貼年限結(jié)束之后農(nóng)戶(hù)將享受不到利益。就會(huì)造成農(nóng)戶(hù)出現(xiàn)繼續(xù)耕種的行為，從而威脅到退耕戶(hù)還林的成果[5]。

表1 退耕還林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2.2 人為因素的威脅

①農(nóng)戶(hù)自身缺乏正確的退耕還林認(rèn)識(shí)，許多農(nóng)戶(hù)注重眼前利益開(kāi)始配合退耕還林，但是在多年的退耕還林之后，逐漸形成依賴(lài)的思想，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身責(zé)任、利益之間的緊密聯(lián)系，這就使得補(bǔ)助期滿(mǎn)之后農(nóng)戶(hù)極易出現(xiàn)復(fù)耕的行為。②農(nóng)戶(hù)仍使用落后的耕作方式，在退耕還林之后，農(nóng)戶(hù)則減少了耕地面積，其糧食生產(chǎn)的需求就無(wú)法得到滿(mǎn)足，若是農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)的培育方式、種植方式，將可以促進(jìn)耕地糧食產(chǎn)量的提高，但是農(nóng)戶(hù)沒(méi)有意識(shí)到，所以為了對(duì)其糧食需求進(jìn)行滿(mǎn)足，農(nóng)戶(hù)極易采取復(fù)耕的方法[6]。

3 鞏固農(nóng)戶(hù)退耕還林成果的激勵(lì)約束機(jī)制的構(gòu)建策略

3.1 約束機(jī)制

①可以通過(guò)制定相關(guān)的法律制度進(jìn)行約束，從法律層面約束農(nóng)戶(hù)的行為，增強(qiáng)鞏固退耕戶(hù)還林成果的強(qiáng)制性。如對(duì)《森林法》等法律進(jìn)行深入的貫徹和落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)生態(tài)保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化，并制定出嚴(yán)格的林木破壞懲治制度，對(duì)毀林行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，從而杜絕人為損壞林業(yè)生態(tài)的現(xiàn)象發(fā)生。從而達(dá)到約束農(nóng)戶(hù)復(fù)耕行為的目的。②可以健全約束機(jī)制的內(nèi)容，具體的規(guī)范農(nóng)戶(hù)的砍伐林木、放牧等行為，并采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的方法，對(duì)退耕林進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)退耕林的全面保護(hù)，從而可以有效的避免農(nóng)戶(hù)做出破壞林木的行為[7]。

3.2 激勵(lì)機(jī)制

①可以制定退耕還林專(zhuān)項(xiàng)基金，激發(fā)農(nóng)戶(hù)投入更多的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基金的渠道來(lái)源可以由政府資助一部分，然后鼓勵(lì)社會(huì)上的企業(yè)進(jìn)行援助，共同為退耕林地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出努力。而這些基金可以用來(lái)建設(shè)農(nóng)用能源、對(duì)得到補(bǔ)貼后沒(méi)有改善生活貧困現(xiàn)狀的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行資助、免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)戶(hù)的耕種技能等，從而促進(jìn)退耕林地區(qū)的發(fā)展，有效的激勵(lì)農(nóng)戶(hù)做出保護(hù)退耕還林成果的行為，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)生態(tài)的平衡。②可以采取產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的方法，對(duì)農(nóng)戶(hù)發(fā)放林業(yè)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，使其具有林業(yè)的所有權(quán)，然后引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)對(duì)林業(yè)進(jìn)行有效的維護(hù)，使其可以從自身的角度出發(fā)，維護(hù)退耕林成果[8]。

4 總結(jié)

綜上所述，通過(guò)對(duì)鞏固農(nóng)戶(hù)退耕還林成果的激勵(lì)約束機(jī)制的研究，從中可以了解到在退耕還林成果面臨農(nóng)戶(hù)復(fù)耕、外部環(huán)境的影響下，極易出現(xiàn)毀林的威脅，因此為了鞏固退耕還林的成果應(yīng)當(dāng)建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)農(nóng)戶(hù)的退耕林保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)其做出更多的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]蔣峰.后退耕時(shí)代退耕林管護(hù)激勵(lì)機(jī)制研究——基于對(duì)陜北的實(shí)地調(diào)查[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，09：1935～1938.

[2]邵傳林，何磊.退耕還林：農(nóng)戶(hù)、地方政府與中央政府的博弈關(guān)系[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2010，02：116～121.

[3]林德榮，支玲.退耕還林成果鞏固問(wèn)題研究——基于退耕農(nóng)戶(hù)機(jī)會(huì)成本視角的動(dòng)態(tài)博弈模型[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，01：101～105.

[4]張靜，支玲，高淑桃.新一輪補(bǔ)助下農(nóng)戶(hù)退耕還林成果保持的意愿分析[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，04：219～222.

[5]劉東生，謝晨，劉建杰，袁梅，彭偉，黃東.退耕還林的研究進(jìn)展、理論框架與經(jīng)濟(jì)影響——基于全國(guó)100個(gè)退耕還林縣10年的連續(xù)監(jiān)測(cè)結(jié)果[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011，03：74～81.

[6]喻永紅.補(bǔ)貼期后農(nóng)戶(hù)退耕還林的態(tài)度研究——以重慶萬(wàn)州為例[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2014，06：774～780.

[7]韓洪云，喻永紅.退耕還林生態(tài)補(bǔ)償研究——成本基礎(chǔ)、接受意愿抑或生態(tài)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，04：64～72+112.

[8]謝晨，黃東，于慧，袁梅，彭偉，彭道黎，吳濤.政府監(jiān)督和農(nóng)戶(hù)決策：鞏固退耕還林成果因素分析——基于24省2120戶(hù)退耕農(nóng)戶(hù)的調(diào)查結(jié)果[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014，03：9～15.

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1004-7344（2016）15-0208-02

2016-5-10