西藏邊境地區(qū)全面建成小康社會的基本問題研究

普布次仁　美朗宗貞

（①西藏自治區(qū)教育廳②西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

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西藏邊境地區(qū)全面建成小康社會的基本問題研究

普布次仁①美朗宗貞②

（①西藏自治區(qū)教育廳②西藏大學經(jīng)濟與管理學院 西藏拉薩 850000）

摘要西藏是我國全面建成小康社會進程中的一個難點，而西藏邊境地區(qū)則是西藏的難點。西藏邊境地區(qū)由于歷史、地緣和地理等原因，在全面建成小康社會進程中面臨的困難相對更多、更大、更特殊。主要面臨反分裂斗爭任務艱巨、邊界糾紛、地質災害頻繁和人口較少民族發(fā)展等特殊問題，當然，其經(jīng)濟、社會發(fā)展相對腹心地區(qū)落后較嚴重。文章提出規(guī)劃升格、戰(zhàn)略融合和突出開放為重點的政策建議。

關鍵詞西藏邊境地區(qū)；小康社會；基本問題；階段性特征

全面建成小康社會，是21世紀頭20年我國現(xiàn)代化建設的總目標。西藏要同全國一道全面建成小康社會，任務重難度大，尤其是西藏邊境地區(qū)，屬人口較少民族聚居區(qū)，發(fā)展基礎比西藏腹心地區(qū)還薄弱，因此，其發(fā)展面臨更多的難點和特殊性。要使西藏邊境地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會，就得把準發(fā)展的階段性特征和主要矛盾，用相關的理論和經(jīng)驗予以指引，促進其加快發(fā)展，追趕腹心地區(qū)乃至全國發(fā)展的步伐。

一、小康社會研究概述

從總體小康到全面小康，從“三步走”到“新三步走”，是新時期中國共產(chǎn)黨領導全國人民建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的總體方略。這一過程也是我國提出小康社會的概念到逐步形成小康社會建設新理論成型過程。小康社會概念的提出到形成理論，是理論研究與實踐相輔相成的過程。

（一）小康社會的界說

小康社會的概念源于我國西漢，在我國社會主義建設進程中得以豐富和充實，具有了全新的意蘊。

從詞源看，小康一詞，最早源自《詩經(jīng)》：“民亦勞止，汔可小康?！币馑际侨嗣駝谝荻嫉茫催_到康寧的生活狀態(tài)了。西漢的《禮記·禮運》則描繪了小康社會的景象：“今大道既隱，天下為家。各親其親，各子其子，貨力為己。大人世及以為禮，城郭溝池以為固。禮義以為紀，以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設制度，以立田里……是謂小康。”這個小康的描述既有天下、城郭和小家，又含禮義廉恥，還有貨力和田里，已不僅僅是生活狀態(tài)，而是對于社會發(fā)展狀況的刻畫了。

當前，不論是理論層面，還是政策方面，對小康社會的界定也不盡一致。

首先從相關研究看，朱慶芳認為：“小康社會是指從貧困或溫飽型社會步入小康型社會的轉型時期，是社會發(fā)展中的一個特定階段?！保?］朱慶芳的定義落腳于社會，因此衡量小康社會的指標體系就是社會發(fā)展指標體系，涵蓋了社會結構、人口素質、經(jīng)濟效益、生活質量、社會分配和社會穩(wěn)定6個子系統(tǒng)。王雅林指出：“改革開放以來黨和國家的有關文件中，在使用小康一詞表述我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的階段性目標時，則既繼承了前人‘小康’思想中的合理成分，又賦予了它一種全新的確定涵義，這就是指人民生活水平和生活質量達到的豐衣足食程度?！保?］王雅林則主張小康社會應落腳于小康而非社會，由此小康社會主要指人民生活水平和質量的改善。當前學界對于小康社會概念內涵的爭議焦點就是這兩位學者的差異，即是泛指社會還是緊扣小康。

從政策層面看，提出小康社會的概念到成為我國現(xiàn)代化建設的指引，其外延不斷得以拓展。把小康社會作為指引我國現(xiàn)代化建設的目標，由改革開放的總設計師鄧小平同志在1979年年末確定。當年12月6日，在會見日本首相大平正芳時，鄧小平同志第一次用“小康之家”來描述我國現(xiàn)代化要達到的目標：“我們要實現(xiàn)的四個現(xiàn)代化是中國式的四個現(xiàn)代化，我們的四個現(xiàn)代化的概念不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念而是小康之家?！保?］1981年4 月14日他在會見中日友好議員聯(lián)盟訪華團的時候講道：“1979年我跟大平首相說到在本世紀末我們只能達到一個小康社會，日子可以過，經(jīng)過我們的努力，設想十年翻一番，兩個十年翻兩番，就是達到人均國民生產(chǎn)總值一千美元。經(jīng)過這一時期的探索，看來達到一千美元也不容易，比如說八百、九百，就算八百也算是一個小康生活了?！保?］這一時段是小康社會概念提出和基本成型的階段，提出小康社會概念的用意是刻畫我國現(xiàn)代化建設的階段性目標，當時的標準主要是以美元衡量的人均國民生產(chǎn)總值。

之后，小康社會的外延不斷得以充實。1984年，鄧小平預想的小康社會是：“第一是人不往上海、北京跑，恐怕蘇南大部分地方的人都不往外地跑，樂于當?shù)氐纳?；第二，每個人平均二十多平方米的住房；第三，中小學教育普及了，自己拿錢辦教育；第四，人民不但吃穿問題解決了，用的問題，什么電視機，新的幾大件，很多人也都解決了；第五，人們的精神面貌有了很大的變化，什么違法亂紀、犯罪行為大大減少?！?990年，中共十三屆七中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“八五”計劃的建議》做出了進一步的概括：“所謂小康水平，是指在溫飽的基礎上，生活質量進一步提高，達到豐衣足食。這個要求既包括物質生活的改善，也包括精神生活的充實；既包括居民個人消費水平的提高，也包括社會福利和勞動環(huán)境的改善?！保?］寫入“十三大”報告后，標志著小康社會已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領導中國建設現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性目標。之后的每屆政府的施政都是對小康社會目標的推進，直至“十八大”提出到2020年全面建成小康社會。

因此，從政策層面看，小康社會的外延依次從“小康之家”“小康水平”和“全面建設小康社會”最終落腳在了“全面建成小康社會”上，其包含的內容也由人們衣、食、住、行的改善程度，過渡到人們精神生活的充實，再到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)“五位一體”的整個社會發(fā)展程度上。它又是一個動態(tài)的概念，是社會由溫飽走向富裕的發(fā)展階段，是社會由量變到質變、由初級到高級發(fā)展過程的一個階段性目標。

對于小康社會概念的界定，不管是學界還是政策層面，應該形成一個公認的界說。內涵的確定，決定了外延的范圍。若內涵不明或難明，外延就模糊，從而不能量化或量化不精確，量化乃至經(jīng)驗研究由此而失去意義。從當前的相關文獻和政策實踐看，對于小康社會概念的界說分歧是強調小康還是社會。強調小康即是從人們的生活水平角度衡量社會的發(fā)展，而強調社會則是泛指從溫飽到富?；驈穆浜蟮浆F(xiàn)代化之間的社會發(fā)展階段?；蛘邚慕?jīng)濟學的角度看，兩者類似于微觀和宏觀。取向于人們的生活水平，則其外延就是衣食住行等家庭或個人的微觀指標；而取向于社會，則其外延為國民生產(chǎn)總值、民主法制和資源環(huán)境等。兩者相關但非一致，正如王雅林指出的：“事物是普遍聯(lián)系的，但非同一事物。社會指標是‘種’范疇，而社會發(fā)展指標和小康指標是‘屬’范疇。它們同隸屬于社會指標范疇之中，兩者都是有較大涵蓋面的綜合指標，而且在具體指標設置上也有交叉。如反映人民生活質量的某些指標在社會發(fā)展指標體系中也是重要組成部分。但兩者的區(qū)別也是很明顯的：社會發(fā)展指標測量的是社會發(fā)展的客觀進程，小康指標測量的是作為社會主體的個人或群體的物質和精神生活需求滿足的一定程度。兩者同是各自有著不同內涵和外延的指標體系，不應混同?！保?］當然，也有學者和政策實踐者是綜合考量的，如李君如教授和統(tǒng)計總局。那么，究竟采取何種取向，對于學術研究來說，應該講求價值和工具理性，而非權宜之計。

（二）小康社會的相關研究

從小康社會概念的提出到當前，學界和實踐層面對此進行了大量的研究，中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示有約13071條以此為主題的文獻研究。這些研究從小康社會的內涵、外延、衡量以及實現(xiàn)機制和相關經(jīng)驗等視角進行了分析，其中大部分研究都集中于小康社會內涵的界說和指標體系構建方面。有關概念的界說即內涵和外延在前文已經(jīng)予以分析，如何衡量小康社會將在下文予以介紹，在此主要簡括實現(xiàn)機制和經(jīng)驗分析。

當然，如何實現(xiàn)小康社會，還是與界定小康社會的概念息息相關。因為注重小康則意味著個人和家庭的富足，而關注社會則主要是國家或社會資產(chǎn)的充裕，換句話說即是民富還是國強的問題。由于兩者權利的差異，雖然兩者息息相關，但很多時候民富和國強存在魚和熊掌的兩難矛盾。正如前文所說，本文主要關注社會發(fā)展問題。

因為社會發(fā)展是一個動態(tài)的過程，以小康社會描繪社會的發(fā)展，其內容應隨著發(fā)展與時俱進，這一變遷集中體現(xiàn)在小康社會目標的變化上。我國社會主義現(xiàn)代化建設就依次經(jīng)歷了“基本建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系”、“總體小康”、“全面小康”以及“兩個一百年”“中國夢”的目標演繹歷程。總體來說，我們黨建設小康社會的方略是“三步走”：“第一步在八十年代翻一番。以一九八〇年為基數(shù)，當時國民生產(chǎn)總值人均只有二百五十美元，翻一番，達到五百美元。第二步是到本世紀末，再翻一番，人均達到一千美元。實現(xiàn)這個目標意味著我們進入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過一萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標更重要的還是第三步，在下世紀用三十年到五十年再翻兩番，大體上達到人均四千美元。做到這一步，中國就達到從“小康社會”到“中國夢”到中等發(fā)達的水平。這是我們的雄心壯志。目標不高，但做起來可不容易?！保?］之后的各屆政府都是以此為藍圖，不斷深化細化小康社會的具體目標，李文總結為：“如十四大進一步提出，在20世紀90年代達到小康水平目標；到中國共產(chǎn)黨建黨一百年（2021年）時，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度；到21世紀中葉新中國成立一百年（2049年）時，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。十五大新增了21世紀前10年國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番的任務；十六大新增了21世紀前20年國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、全面建設更高水平的小康社會的任務；十七大新增了本世紀前20年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、全面建設小康社會的任務；十八大新增了2020年實現(xiàn)國內生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番、全面建成小康社會的任務?！保?］

至于如何實現(xiàn)發(fā)展目標，鄧小平同志確定的方向為：“不堅持社會主義，中國的小康社會形成不了?！保?］習近平同志指出：“實現(xiàn)中國夢必須走中國道路?！薄皩崿F(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神。”“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。”“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！保?0］李君如指出：“小康社會是一個堅持社會主義道路、不斷實現(xiàn)社會主義本質、人民生活水平普遍提高的社會發(fā)展階段?！保?1］實質上，小康社會目標的不斷提高和實現(xiàn)過程，也就是我國對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信的不斷深化過程。

至于有關西藏小康社會的研究，當前為止在學術期刊發(fā)表的影響最大的是羅絨戰(zhàn)堆研究員在《財經(jīng)科學》上發(fā)表的論文《西藏離全面小康有多遠》，文中指出：“目前，西藏社會的小康實現(xiàn)度為60%，但這樣的實現(xiàn)度還呈現(xiàn)出低層次、低水平和低穩(wěn)定的特點，與小康社會，特別是全面小康社會還有巨大的差距。西藏仍處于‘區(qū)域性整體相對貧困’，這一問題已成為西藏農牧區(qū)實現(xiàn)小康乃至西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展所面臨的一個巨大挑戰(zhàn)?！保?2］朱玉福研究了西藏門巴和珞巴族的小康社會建設問題，指出：“西藏的門巴、珞巴族是我國22個人口在10萬以下的人口較少民族之一，門巴、珞巴族建設全面小康社會面臨諸多困難，是西藏乃至我國建設全面小康社會的重點和難點。”魏后凱從少數(shù)民族的角度研究了全面建成小康社會問題，他指出：“由此可見，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標，民族地區(qū)是短板，也是重點和難點所在。正如習近平總書記所指出的：‘發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙?！保?3］并認為：“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，民族地區(qū)要實現(xiàn)同步小康，必須堅持就業(yè)第一、教育為基，走民生型發(fā)展之路?！保?4］扎西考察了西藏經(jīng)濟環(huán)境特殊性與全面建設小康社會的關系，認為：“必須立足于西藏經(jīng)濟、技術、社會等條件的地域差異性（非平衡性），立足于多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱、開發(fā)難度大、開發(fā)任務急的現(xiàn)實，遵循區(qū)域經(jīng)濟非平衡發(fā)展規(guī)律及絕對利益和比較利益，效率優(yōu)先、兼顧公平等原則，采取‘重點突破、系統(tǒng)協(xié)調、結構優(yōu)化、與時俱進、全面發(fā)展’的發(fā)展戰(zhàn)略?！保?5］總的看，有部分判斷是有關西藏小康社會研究的共識，如：西藏是小康社會建設的難點和重點；而在西藏，重難點又是人口較少或邊境地區(qū)；西藏小康社會建設必需仰賴中央和內地各省市的援助。

表1　中國小康社會指標體系

（三）小康社會的指標體系

小康社會的內涵決定了其外延，從而也框定了其指標體系。我國的小康社會指標體系自1991年始在統(tǒng)計局等職能部門牽頭下建立起來。1991年，國家統(tǒng)計局協(xié)同財政、計劃、衛(wèi)生、教育等12個部門的研究人員組成課題組，對小康社會進行量化研究，在1992年形成了一套指標體系。該指標體系把小康社會分為三個方面：宏觀經(jīng)濟條件、生活質量和生活效果，每一個方面又區(qū)分為二級指標共12條。三級指標又按照我國國情分為全國標準、城市標準和農村標準三類。此后，國家統(tǒng)計局聯(lián)合國家計劃委員會提出并征求財政、教育衛(wèi)生等12個部委意見，于1995年1月完成了該指標體系基本標準的修改完善。新標準由經(jīng)濟水平、物質生活、精神生活、人口素質、生活環(huán)境等五大部分16項分指標組成。分別為：人均國內生產(chǎn)總值、人均收入水平（城鎮(zhèn)人均可支配收入、農民人均純收入）、人均居住水平（包括城鎮(zhèn)住房人均使用面積、農村鋼木結構住房人均使用面積）、人均蛋白質日攝入量、城鄉(xiāng)交通狀況（包括城市每人擁有鋪路面積、農村通公路行政村比重）、恩格爾系數(shù)、成人識字率、人均預期壽命、嬰兒死亡率、教育娛樂支出比重、電視機普及率、森林覆蓋率、農村初級衛(wèi)生保健基本合格縣比重。（見表1）

這一指標體系獲得了實業(yè)和學界的較高程度認可。當然，與概念的界說邏輯一致，部分研究者根據(jù)定義提出了不同的指標體系構建意見。如任建智認為小康社會應該由四個一級指標和十四個二級指標構成。四個一級指標分別是經(jīng)濟社會發(fā)展水平、社會主義民主與法制、國民素質和可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展水平由綜合國力和國際競爭力、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)與社會保障四個二級指標構成；社會民主與法制由民主和法制兩個二級指標構成；國民素質由科技、教育、文化和健康四個二級指標構成；可持續(xù)發(fā)展則由社會、經(jīng)濟、資源和環(huán)境四個二級指標構成［16］。從涵蓋面看，任建智的指標體系覆蓋了政治、經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境五大方面，比統(tǒng)計局等部門提出的指標體系多出政治文明的內容。黃應繪（2004）在統(tǒng)計局1995年版本基礎上，多加了政治文明的內容［17］，構成了六個一級指標，內容更為全面。其他還有朱慶芳、李君如和李文等學者也認可該小康社會指標體系。

另外部分機構和學者傾向于建立不同的小康社會指標，如國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院課題組在2004年以英格爾斯的現(xiàn)代化指標體系為基礎，提出了我國全面建設小康社會的指標體系，具體指標和賦值見表2。

基于本課題對于小康社會內涵的取向，本研究也主要運用統(tǒng)計局1995年的版本來考量西藏邊境地區(qū)的小康社會建設水平。

表2　小康社會指標體系及其權值

二、西藏邊境地區(qū)全面建成小康社會的基本問題

邊境治理是治國的重要內容，也是治理國際關系的地理邊界，是呈現(xiàn)國際關系和形象最直接的領域。西藏邊境地區(qū)狀況反映了我國和鄰國的睦鄰友好、我國的發(fā)展程度和大國形象，影響著我國與東南亞各國的關系，關涉東南亞國際局勢。另一方面，發(fā)展要求依然是我國當前的戰(zhàn)略重點，尤其是建設小康社會。2014年9月28日召開的中央民族工作會議上，習近平總書記進一步全面深刻闡述了“加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程”的意義、內涵和要求，強調要“確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會”，做好“四個方面、八個重點”的工作；李克強總理明確了民族地區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重點任務、關鍵舉措和重點要求。隨后，中共中央、國務院印發(fā)《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》，指出要“團結帶領全國各族人民共同推進全面建成小康社會”，并強調“推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，走出一條具有中國特色、民族地區(qū)特點的科學發(fā)展路子”。再一方面，無論從區(qū)域還是從民族角度考察，西藏邊境地區(qū)是西藏乃至我國實現(xiàn)全面建成小康社會的重點，也是難點。趙曦（2004年）就指出：“西藏地處我國西南邊緣，與印度、尼泊爾、不丹、錫金、巴基斯坦等國接壤，邊境線長達3842千米，邊境貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低下，貧困發(fā)生率極高，人民生活十分困難，已成為影響我國國家形象、國家安全、西藏社會進步乃至整個中華民族發(fā)展戰(zhàn)略全局的重大問題?！保?8］西藏邊境地區(qū)的發(fā)展無論在總量上，還是從結構層面看，都與腹心地區(qū)存在較大的差距。總量上不僅無法與腹心市區(qū)相比，與本地區(qū)或市的其它腹心縣相比也存在很大差距；結構上在地理層面呈現(xiàn)由東南向西北延伸的空間布局，受地理氣候影響，其發(fā)展也呈現(xiàn)出東南發(fā)展相對較好而西北發(fā)展落后的階梯型特征。

今年為我國“十二五”的收官之年，是為“十三五”和到2020年全面建成小康社會打下良好基礎的關鍵一年。中央第六次西藏工作座談會指出，西藏要把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為工作的著眼點和著力點。提出了“四堅定四確保”的工作要求，即“堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移促進經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移保障和改善民生，堅定不移促進各民族交往交流交融，確保國家安全和長治久安，確保經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好?！贝舜螘h明確了西藏工作的重點或目標并非為經(jīng)濟增長，而是邊疆安全與民族團結，這為今后西藏工作指明了方向和方針。為此，作為邊境地區(qū)和人口較少民族聚居區(qū)，西藏邊境地區(qū)的祖國統(tǒng)一與民族團結任務顯得更為緊要，處理好發(fā)展與穩(wěn)定、邊境與邊民、民族之間的團結等關系問題顯得更為突出，必須加快發(fā)展，縮小與腹心地區(qū)的差距，增強祖國和民族認同，并力爭同全區(qū)一道實現(xiàn)全面建成小康社會。這就要求把發(fā)展問題作為邊境地區(qū)的首要問題。當然，發(fā)展的目的是為了人民，因此，發(fā)展最終要能促成邊境地區(qū)的人民生活達到小康、和諧與穩(wěn)定。

（一）邊界和反分裂問題

西藏邊境地區(qū)位處我國西南邊界，又屬少數(shù)民族尤其是人口較少民族的聚居區(qū)，長期面臨邊界和反分裂斗爭問題。西藏邊境與鄰國的邊界問題是我國“治邊”問題中長期而最重要的問題之一，尤其是同同處發(fā)展中大國印度的邊界問題舉世關注，深刻影響該地區(qū)的地緣政治和我國的國際地位和作用，是我國當前最重要的治邊要題之一。而該區(qū)域又是我國人口較少民族聚居區(qū)，并長期面臨反滲透和反分裂斗爭，是維護國家統(tǒng)一和民族團結的重要關節(jié)點。

（二）發(fā)展問題

發(fā)展的問題無非為發(fā)展什么、發(fā)展到什么程度以及如何發(fā)展。無論從哪個視角看，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展都是一個大問題。從發(fā)展什么看，西藏邊境地區(qū)的經(jīng)濟、社會、政治和文化等都處于落后狀態(tài)，都需要加快加強發(fā)展；從發(fā)展到什么程度看，就是要同全國一道全面建成小康社會；而要如何發(fā)展，當前乃至今后的很長一段時間，都只能主要靠政府的主導，社會自身匱乏精神、資金和組織等動力。

西藏邊境地區(qū)的發(fā)展相對于西藏腹心地區(qū)而言，發(fā)展層次水平更低，發(fā)展壓力更大，發(fā)展面臨的困難也相對更多。其發(fā)展壓力不僅表現(xiàn)在總量上，結構問題也非常突出。從總量看，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明等發(fā)展落后于腹心地區(qū)。據(jù)西藏自治區(qū)統(tǒng)計局內部的數(shù)據(jù)，到2013年底，全區(qū)小康指數(shù)為64.78%。當然，該值由于指標和口徑的差異，各部門或研究的數(shù)據(jù)不盡一致。對于邊境縣，由于缺乏縣級層面的數(shù)據(jù)，如按照西藏統(tǒng)計局的口徑，需要五大方面30項指標的數(shù)據(jù)，因此只能估測。如以核心指標人均GDP看，2013年，定結縣的人均GDP為10773.13元，在21個邊境縣中屬于中游水平，同年全區(qū)人均GDP為23133.8元，定結縣是全區(qū)的46.57%。以此為權數(shù)，邊境縣小康指數(shù)約略為30.17%。尤其是經(jīng)濟發(fā)展落后嚴重，且發(fā)展差距有拉大的趨勢。而從結構看，21個邊境縣自東至西的地理氣候條件、社會文化以及經(jīng)濟基礎和民族構成都呈現(xiàn)顯著的差異。從區(qū)域層面看，靠東部的邊境縣發(fā)展相對優(yōu)于西部邊境縣；而從產(chǎn)業(yè)角度看，邊境縣大多屬于V型結構類型，即第一次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值相對高，第二產(chǎn)產(chǎn)值偏低的結構。

1.經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展的核心是夯實經(jīng)濟基礎，西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題是總量小、速度慢而動力弱。

從總量看，邊境縣的生產(chǎn)總值①基于數(shù)據(jù)統(tǒng)一和權威性角度考慮，本文主要運用西藏統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，但西藏統(tǒng)計年鑒沒有縣級生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，因此運用農林牧漁和工業(yè)總產(chǎn)值和來比較縣域經(jīng)濟。在所在地區(qū)屬于墊底狀態(tài)，如圖1所示，紫色柱為腹心縣，暗紅色柱為邊境縣。從柱狀圖可看出，除山南地區(qū)邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值相對非邊境縣高外，其它地區(qū)邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值都處于墊底水平。而與那曲地區(qū)的縣相比，邊境縣相對低，從而反映出邊境縣的經(jīng)濟總量或體量相對腹心縣處于落后狀態(tài)。

從增長速度看，21個邊境縣的經(jīng)濟發(fā)展與腹心地區(qū)相比，其差距在拉大，從第一、二產(chǎn)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)看，這一趨勢明顯。如圖2所示，自2007年以來，邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值與全區(qū)和腹心地區(qū)相比，其比重在逐年下降，邊境縣第一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占全區(qū)和腹心地區(qū)的比重由2007年的13.41%和11.83%逐年下降，到2012年，這兩數(shù)據(jù)分別降到了11.12%和10.01%。反映出邊境縣發(fā)展動力欠缺，后勁不足。

再從結構看，邊境縣內部也差距巨大。如從第一、二產(chǎn)總值看，2012年產(chǎn)值最高的縣為山南地區(qū)的隆子縣，產(chǎn)值達到3.8億，產(chǎn)值最低縣為林芝的墨脫縣，產(chǎn)值為0.28億；從地區(qū)層面看，林芝地區(qū)相對較好，阿里和山南落后。山南和林芝內部的發(fā)展差距很大。（見圖3）

圖1　2012年邊境地區(qū)和那曲地區(qū)各縣一二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

圖2　邊境縣國民生產(chǎn)總值比重變化圖

經(jīng)濟發(fā)展依賴于投資、勞動和技術知識等的積累。但邊境縣自身積累不夠，不足以支撐跨越式發(fā)展從而同全國一道全面建成小康社會。一是社會資本匱乏，幾乎難以形成規(guī)模性投資；二是勞動技能素質低，難以支撐現(xiàn)代農業(yè)、工業(yè)服務業(yè)發(fā)展；三是技術知識水平程度低，難以支撐效率組織。

2.社會發(fā)展

此處社會發(fā)展為廣義的含義，即除經(jīng)濟之外的政治、文化和科技等。經(jīng)濟基礎決定上層建筑。由于經(jīng)濟發(fā)展薄弱，邊境縣的政治、文化和科技也相對落后。

政治方面來看，邊境縣發(fā)展的薄弱點在基層，基層發(fā)展的薄弱表現(xiàn)在村兩委制度、村兩委班子和村民政治意識方面。村黨支部委員會和村民委員會是村的政治組織，在邊境縣的大多數(shù)村，兩委也是唯一的社會組織。由于當前我國乃至西藏的各項政策傾斜于基層即鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村配置各項資源的權限也在急劇增長，尤其是財政資源。當前，用于農牧民財政補助的項目多達77項，如草原生態(tài)補償金人均達到837元。因此，村兩委獲得了巨大的財政資金分配權。但是，相應的分配制度、績效考核制度和獎懲制度尚未建立，導致了諸多隱患乃至實際的違紀違規(guī)問題，如分配不公，貪污挪用和賄選等。需要盡快加強基層制度建設。另一方面，隨著社會的發(fā)展、資源的增加，村委工作量、內容和要求在急劇增長，但村兩委班子的素質卻相對落后，缺乏文化素質和管理能力，出現(xiàn)了一定程度的懶散和不作為的情況。再一方面，村民的政治參與意識比較淡薄，參與行為存在諸多失范，如投票需要多次動員，拉票現(xiàn)象時有發(fā)生等。

圖3　2012年邊境縣第一、二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

文化方面。邊境縣跨越了藏東南到西北，有牧區(qū)、農區(qū)和半農半牧區(qū)，又是人口較少民族聚居區(qū)域，從而在文化層面呈現(xiàn)出多樣性和豐富性。但是，基于經(jīng)濟基礎薄弱，文化也大多處于原生態(tài)，口頭、手足和偶發(fā)性的文化現(xiàn)象相對多，文字、物化和穩(wěn)態(tài)的相對少。換句話說，邊境區(qū)域的文化發(fā)展還相對落后，需要加快文字化、程式化、物化和穩(wěn)態(tài)化。

（三）民生問題

近年來，隨著興邊富民和民生優(yōu)先等政策實施以來，西藏民生得以極大改善，西藏邊境縣的民生事業(yè)也發(fā)展良好。一是社會保障方面實現(xiàn)了全覆蓋；二是教育發(fā)展較快；三是醫(yī)療衛(wèi)生條件得以較快改進；四是安居工程的實施極大地改善了居住條件；五是陽光工程的實施促進了農牧民的就業(yè)和零就業(yè)家庭數(shù)量的減少；六是交通得以極大改善。邊境縣民生方面存在的突出問題是由于基礎的薄弱、地理的阻隔造成教育質量和交通通達率低。雖然普遍實現(xiàn)了兩基和普九，九年義務制教育普及率基本達到了100%，但教育質量亟待提高。另一方面，邊境縣雖然牽涉國防，但交通發(fā)展卻一直落后于腹心地區(qū)，典型的是墨脫縣作為我國最后一個不通公路的縣到2013年年底才通車。道路的阻滯妨礙了人流、物流和信息流的通暢，進而影響了人們的物質、文化和信息的消費，影響了生活質量、發(fā)展機會和能力。

（四）政策問題

西藏的邊境政策總體而言，一是數(shù)量或覆蓋面不夠，二是力度不足，三是成效尚未顯現(xiàn)。我國當前尚屬于政府主導的發(fā)展模式，對于發(fā)展落后的西藏邊境地區(qū)而言，更加需要中央政府和自治區(qū)政府層面的政策支持和傾斜。當前，中央層面專門制定的邊境地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略是“興邊富民行動”：自2000年始，國家民委倡議發(fā)起并開始實施“興邊富民行動”，旨在加快改變邊境地區(qū)落后面貌，實現(xiàn)邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。當然，從國家層面看，一直有傾向于邊疆民族地區(qū)各類優(yōu)惠政策和援助政策，促進了邊疆民族地區(qū)的快速發(fā)展。但就邊境地區(qū)或縣而言，因為行政隸屬和屬地原則，專門的優(yōu)惠政策由所屬省份（或自治區(qū)）制定。就西藏而言，2011年出臺了《關于進一步加強邊境地區(qū)發(fā)展穩(wěn)定工作的意見》，主要是貫徹落實中央邊民補貼政策，同時在項目建設和公共服務上傾向于邊境地區(qū)優(yōu)先。

（五）穩(wěn)定問題

邊境縣由于位處國界線上，直接關涉國防安全和國際影響，加之西藏邊境地區(qū)為多民族聚居區(qū)。因此，邊境地區(qū)或縣的穩(wěn)定問題相對于腹心縣而言，更加復雜、重要和緊迫。一是國防安全。由于歷史等原因，我國和印度等鄰國長期存在領土邊界問題，是嚴重影響邊境縣穩(wěn)定的重要因素。各邊境縣為此需要更多的人員、經(jīng)費和資源來確保邊境的安全。二是政治穩(wěn)定。邊境縣長期面臨滲透和反滲透、分裂和反分裂以及爭取民心民意的斗爭。三是社會穩(wěn)定。由于地緣和多民族聚居等原因，邊境縣社會的構成更加多樣和復雜，村落、民族和社群糾紛相對較多，社會矛盾相對更多，社會沖突可能性比腹心縣更大。

三、發(fā)展的階段性特征

小康社會是一個社會發(fā)展的指標體系，既表征了一個社會的發(fā)展目標，也在規(guī)范或衡量社會的發(fā)展程度。正如前文提及，截止2013年底，西藏邊境地區(qū)的小康實現(xiàn)程度約為50%左右，低于全區(qū)平均水平。總體而言，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)濟總量低于腹心縣，產(chǎn)業(yè)以農牧業(yè)為主，城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大，動力以政府投資為主，市場化程度低下的特征；從社會層面看，呈現(xiàn)文教衛(wèi)服務供給顯著提升，社會管理水平顯著提升，但城鎮(zhèn)化率低的特征；生態(tài)方面基本保持自然狀態(tài)，人為的污染等較少，但城鎮(zhèn)化或人口的聚居帶來的生活垃圾等污染開始凸顯。

①2012年11月，國務院批準設立雙湖縣（國函〔2012〕191號），之前為縣級雙湖區(qū)，但在統(tǒng)計年鑒中未予單獨統(tǒng)計。

（一）經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征

經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在總量、結構、行為和績效等方面。當前，西藏邊境縣的經(jīng)濟總量即國民生產(chǎn)總值相較于腹心地區(qū)或全區(qū)平均而言，屬于偏下乃至墊底水平。如圖4所示，在2012年，全區(qū)74個縣級行政組織［20］中，21個邊境縣的一二產(chǎn)生產(chǎn)總值處于末位，圖中紅色柱形為邊境縣，其中最低的為墨脫縣。當年73個縣區(qū)一二產(chǎn)生產(chǎn)總值的均值為29880萬元，21個邊境縣的均值為10395萬元，是全區(qū)均值的34.79%。

從結構層面看，產(chǎn)業(yè)結構尚處于低層次，在21個邊境縣中，除隆子縣和噶爾縣外的一產(chǎn)比例低于二產(chǎn)外，其它各縣的一產(chǎn)比例都接近90%，說明大部分邊境縣的產(chǎn)業(yè)依然以農業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低下。而從城鄉(xiāng)結構看，一是城市化程度低，二是城鄉(xiāng)差距又在拉大。到2012年，全區(qū)人口城市化率為22.7%，據(jù)課題組估算，邊境縣的人口城市化率約為18%。如阿里地區(qū)日土縣的城市化率為18.22%，日喀則定結縣為16.66%。另一方面，由于城鎮(zhèn)化本身的飛速發(fā)展，而農牧區(qū)發(fā)展相對緩慢，因此城鄉(xiāng)發(fā)展差距在拉大，尤其體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)一級。

從市場化看，邊境地區(qū)由于生產(chǎn)水平和效率低，農畜產(chǎn)品商品化和市場化程度低，企業(yè)等組織化市場主體發(fā)育緩慢，農牧民市場意識有待加強。

（二）社會發(fā)展的階段性特征

總體來說，與全區(qū)一致，脫胎于封建奴隸制度，社會發(fā)生了翻天覆地的變化，邊境地區(qū)的民主法治、教育文化和社會安全等各方面得以飛躍發(fā)展和質的改善。當前的邊境地區(qū)社會，已經(jīng)步入到了民主深化和拓展，法治全面推進，教育和衛(wèi)生條件不斷優(yōu)化升級，社會實現(xiàn)持續(xù)全面穩(wěn)定的新階段。

社會發(fā)展一方面取決于經(jīng)濟，另一方面取決于制度。從全區(qū)的角度看，由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，邊境地區(qū)的社會意識、組織程度和社會條件都相對落后于腹心地區(qū)。但從制度層面看，社會民主程度、管理能力和教育衛(wèi)生等公共服務與腹心縣的差距不大。

民主和法治的深化和拓展。西藏小康指標中，這一項指標基本與全國同步，尤其是民主法治方面，如自治區(qū)統(tǒng)計局2013年的測算中該指標為75.57%，為五方面中最高值；而自治區(qū)發(fā)改委的公民自身民主權利滿意度在2010年為81.9%，全國為80%。這一點由于屬于基本制度問題，全區(qū)的區(qū)域差異小。

文教衛(wèi)快速發(fā)展，基本公共服務全面提升。實施了“西新工程”、“戶戶通”和圖書等工程，促進了邊境地區(qū)文化、非物質文化遺產(chǎn)的傳承與保護發(fā)揚。適齡兒童入學率基本達到100%，全面實現(xiàn)九年義務教育，成年人文盲率持續(xù)下降。全面落實衛(wèi)生惠民政策，農牧民醫(yī)療保障制度在加快完善，人均壽命在逐漸提高，實現(xiàn)了“一村兩醫(yī)”。

（三）生態(tài)文明發(fā)展的階段性特征

黨的十八大指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！雹儆鄰?建設生態(tài)文明 關系人民福祉［EB/OL］.深圳特區(qū)報，http：//sztqb.sznews.com/html/2012-12/25/content_2328438.htm，2012-12-25.單從生產(chǎn)力角度看，由于基礎薄弱，發(fā)展緩慢，西藏邊境地區(qū)還明顯帶有農業(yè)文明的特征，刀耕火種、“靠天吃飯”和“日出而作，日落而息”等的工具、方式和節(jié)奏特征顯著，邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保持得相對較好。這一方面與當?shù)剞r牧民的習俗、習慣和政府的生態(tài)環(huán)境保護政策相關，另一方面也受到國家自然保護區(qū)等環(huán)保理念、政策和行為的影響。

圖4　2012年全區(qū)各縣（區(qū)、市）一二產(chǎn)生產(chǎn)總值柱形圖

當前，邊境地區(qū)面臨同全國一道建成小康的發(fā)展任務，因此，面臨較突出的發(fā)展與保護的矛盾。這就要求邊境縣乃至自治區(qū)要把不自覺的保護轉變?yōu)樽杂X保護，轉變?yōu)楸Ｗo中發(fā)展、發(fā)展中保護的高一級的生態(tài)文明狀態(tài)。

四、結論和建議

（一）結論

1.西藏邊境地區(qū)是“治邊穩(wěn)藏”的著力點。從邊疆理論和邊境歷史以及現(xiàn)實看，西藏邊境地區(qū)交織著領土問題、發(fā)展問題、穩(wěn)定問題和人口較少民族聚居引發(fā)的社會文化問題等，是政治、經(jīng)濟、社會文化和生態(tài)等多維元素聚焦區(qū)域，牽涉我國的領土完整、民族團結和全面建成小康社會等國家核心利益和重大戰(zhàn)略及關切，不僅是西藏自身的重要戰(zhàn)略區(qū)域，也是我國國家治邊和民族多元一體的戰(zhàn)略區(qū)域。

2.西藏邊境地區(qū)是西藏全面建成小康社會的“短板”。從全國看，西藏是我國全面建成小康社會的“短板”，而從全區(qū)看，邊境地區(qū)則是西藏的“短板”。西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟、社會、和文化等各方面發(fā)展落后于西藏腹心地區(qū)，且差距在拉大，也是西藏貧困人口集中區(qū)域。西藏邊境地區(qū)同時是西藏乃至全國人口較少民族聚居的區(qū)域，是西藏乃至全國的民族團結和愛國教育關節(jié)點之一。

3.西藏邊境地區(qū)有著特殊優(yōu)勢和良好發(fā)展機遇。西藏邊境地區(qū)有地緣政治優(yōu)勢、特色資源稟賦優(yōu)勢、特殊優(yōu)惠政策優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和對外對內開放的渠道優(yōu)勢等。同時，基于國家戰(zhàn)略重視、自治區(qū)發(fā)展極化效應顯現(xiàn)和自身基礎社會條件得以不斷建設完善等，西藏邊境地區(qū)已經(jīng)具備了參與“一帶一路”國家全球戰(zhàn)略、積極拓展西藏南亞通道國家戰(zhàn)略和優(yōu)先實施“維護祖國統(tǒng)一和加強民族團結”的良好機遇。

（二）政策建議

1.立足南亞合作聯(lián)盟的發(fā)展和南亞大通道建設，以及絲綢之路的復興，以全球化視野，以“治邊穩(wěn)藏”為導向，針對西藏邊境地區(qū)的特點制定完整的西藏邊境地區(qū)發(fā)展國家層面或自治區(qū)層面的發(fā)展規(guī)劃。在國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和以西藏邊境地區(qū)為中心構建國家層面的環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中，突顯西藏的戰(zhàn)略地位和西藏邊境地區(qū)與腹心地區(qū)的異質性，確保因地制宜促發(fā)展。

2.以實施“精準扶貧”戰(zhàn)略為契機，優(yōu)先和重點扶持邊境地區(qū)貧困人口，實現(xiàn)西藏自治區(qū)黨委書記陳全國同志提出的“三不愁”（不愁吃、不愁穿和不愁住）、“三有”（有技能、有就業(yè)和有錢花）和“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療和社會保障）等扶貧攻堅舉措，加強邊民各類補助提標擴面力度，切實加強邊境地區(qū)民生保障。

3.國家應加大投入，落實“治邊穩(wěn)藏”戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略和規(guī)劃層面將其提升為治國方略?；谖鞑匕l(fā)展水平的落后，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展也需要主要依靠中央財政的加大投入來建設。要加大基礎設施和基本公共服務建設的投入規(guī)模和強度，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，加快將鐵路延伸到邊境地區(qū)，實現(xiàn)村村通電、通訊和通郵；擴大教育覆蓋面和提升教育質量，擴大社會保障覆蓋面和提高保障水平，促進醫(yī)療衛(wèi)生全覆蓋，進一步減少零就業(yè)戶數(shù)。

4.加大產(chǎn)業(yè)投入，促進邊境地區(qū)持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是邊境地區(qū)長期發(fā)展的主要動力之一，西藏邊境地區(qū)具有外向經(jīng)濟的區(qū)位優(yōu)勢、自然景觀奇特的自然稟賦優(yōu)勢和民族多元化的文化內生優(yōu)勢，為特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供了比較優(yōu)勢。因此，應出臺財政和稅收優(yōu)惠政策，以財政和國資投入為主導，引導社會資本向邊境地區(qū)聚集，大力促進外向型貿易服務行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

5.促進人口較少民族的發(fā)展，充分彰顯“重要的中華民族特色文化保護地”地位。西藏的人口較少民族都聚居在邊境地區(qū)，且都在鄰國有分支，是國際影響的重要傳播渠道。因此，西藏邊境地區(qū)人口較少民族的發(fā)展對于提升我國的國際形象、我國對于南亞國家的影響力和鞏固邊防都具有重要意義。由此，要切實落實和深化民族優(yōu)惠政策，保護好人口較少民族的習俗、習慣和物質文化，加大村落基礎設施建設。

6.切實落實科學發(fā)展觀，處理好發(fā)展與自然環(huán)境的關系。邊境地區(qū)大多處于青藏高原的隆升地段，自然環(huán)境氣象萬千，是生態(tài)環(huán)境最奇特、生物資源最豐富的自然資源寶庫。因此，西藏邊境地區(qū)的發(fā)展既要講求人類社會的發(fā)展，也應切實落實科學發(fā)展觀，保護好青山綠水，實現(xiàn)人和自然的包容發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

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［責任編輯：蔡秀清］

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.02.013

中圖分類號K249

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）02-088-012

收稿日期：2016-04-26

基金項目：2013年度國家社會科學基金西部項目“全面建成小康社會與西藏邊境地區(qū)的發(fā)展研究”階段性成果，項目號：13XMZ009

第一作者簡介：普布次仁，男，藏族，西藏山南人，西藏自治區(qū)教育廳黨組書記，西藏大學教授，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家，西藏自治區(qū)哲學社會科學聯(lián)合會副主席，主要研究方向為馬克思主義理論。

On the Comprehensive Construction of Well-off Society in the Border Areas of Tibet

Pubu Tsering①Melang Dzongdrun②
（①Education Department of Tibet Autonomous Region②School of Economics and Management，Tibet University，Lhasa，Tibet 850000）

Abstract：Tibet is a Gordian Knot in the course of constructing well-off society in China，as the border areas in Ti?bet.Due to the historical，geographical and geographical reasons，the border areas in Tibet encountermany more difficulties，which are relatively more serious and special，in comprehensive construction of well-off society. Among the difficulties，anti-secession，border disputes，frequent geological disasters and the development of the ethnics with little population are the major ones.Furthermore，the economic and social development of the border areas lags much behind the center area of Tibet.Therefore，this article proposes some suggestion on how to up?grade strategic planning，strategic integration and highlight opening.

Key words：the border areas of Tibet；well-off society；problems；periodic characteristics