淺議當(dāng)前縣級(jí)財(cái)政審計(jì)工作存在問題及對(duì)策

尹雪萍

摘 要 財(cái)政審計(jì)是政府預(yù)算管理的重要組成部分，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了更高要求，要跟上現(xiàn)代發(fā)展步伐，及時(shí)揭示發(fā)展中存在的突出問題，推進(jìn)財(cái)政體制改革，財(cái)政審計(jì)面臨全新挑戰(zhàn)，在體制建設(shè)等多方面亟待解決和完善。本文將針對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行簡單的分析。

關(guān)鍵詞 縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政審計(jì)；審計(jì)的獨(dú)立性

一、引言

財(cái)政審計(jì)即財(cái)政收支審計(jì)，是審計(jì)機(jī)關(guān)依照《憲法》和《審計(jì)法》，對(duì)政府公共財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性所實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，是政府審計(jì)的一種形式。我國對(duì)國家財(cái)政收支實(shí)行審計(jì)監(jiān)督的制度，對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督在國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作中的地位，健全和完善政府審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高審計(jì)監(jiān)督工作的層次和水平，樹立審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)威，推進(jìn)審計(jì)工作走向法制化、制度化和規(guī)范化，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。隨著改革步伐加快，我國的財(cái)政審計(jì)也需要與時(shí)俱進(jìn)，以便更好的適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但目前財(cái)政審計(jì)存在一些不可忽略的問題，本文將主要對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題進(jìn)行分析，對(duì)這些問題及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行初淺探討。

二、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)體制不盡完善

在現(xiàn)行審計(jì)管理體制下，實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在體制層面上看還存在弊端，雖然《審計(jì)法》明確規(guī)定賦予審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，但縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)政府財(cái)政工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)，其難度不言而喻。

（二）審計(jì)執(zhí)法獨(dú)立性不夠

縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)受縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)干部的使用、任免、調(diào)動(dòng)權(quán)在縣上，審計(jì)經(jīng)費(fèi)也由縣財(cái)政撥付。同時(shí)，業(yè)務(wù)上以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，服從上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指揮。使得審計(jì)獨(dú)立性不夠，在執(zhí)法過程中權(quán)衡上下級(jí)利益關(guān)系、在執(zhí)法力度和深度上都受到不同程度影響。

（三）審計(jì)人員素質(zhì)不高

我國目前僅有僅有南京審計(jì)學(xué)院一所審計(jì)專業(yè)院校。各大高校對(duì)審計(jì)這一專業(yè)的重視還不夠，有很多高校都沒有開設(shè)這一專業(yè)，專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不足，而具備高學(xué)歷、專業(yè)對(duì)口的大學(xué)生大多不愿意到基層從事審計(jì)工作。目前，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)人員普遍存在兩個(gè)問題：一是審計(jì)力量不足，缺少高素質(zhì)的審計(jì)人員，二是項(xiàng)目任務(wù)繁重。這種審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾給縣級(jí)審計(jì)部門造成被動(dòng)局面，工學(xué)矛盾突出，知識(shí)更新跟不上業(yè)務(wù)發(fā)展需要，工作壓力巨大。

（四）審計(jì)內(nèi)容和范圍有限

目前縣級(jí)審計(jì)部門只能在有限的法定職權(quán)范圍內(nèi)行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，在審計(jì)實(shí)施過程中，對(duì)政府某些特殊部門、行業(yè)工作內(nèi)容，即使審計(jì)部門有心去審計(jì)，也得不到這些部門的工作信息，或因地方利益保護(hù)需要，無法全面深入審計(jì)。再加上目前一線審計(jì)人員的缺乏，審計(jì)部門的工作任務(wù)重，人少事多的矛盾非常突出，只能以完成年度項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)為先，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的審計(jì)全覆蓋，實(shí)際仍存在一些審計(jì)盲區(qū)和死角，這都使得審計(jì)的內(nèi)容和范圍不夠全面。

三、針對(duì)縣級(jí)財(cái)政審計(jì)存在的問題的對(duì)策

（一）改革現(xiàn)行體制，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

如果能夠改變現(xiàn)行雙重管理模式，真正實(shí)行審計(jì)垂直管理，賦予國家審計(jì)機(jī)關(guān)必要的執(zhí)法權(quán)限，從體制上根本解決審計(jì)部門的獨(dú)立性，從而優(yōu)化審計(jì)執(zhí)法外部環(huán)境，為審計(jì)執(zhí)法公正、權(quán)威和高效提供制度保障。同時(shí)，應(yīng)建立審計(jì)工作獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究制度，確保審計(jì)人員執(zhí)法紀(jì)律嚴(yán)明，執(zhí)法程序得當(dāng)，防范風(fēng)險(xiǎn)，審深審?fù)?，努力提高審?jì)工作質(zhì)量，從審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部提高工作效率。

（二）提高人員的素質(zhì)，搞好隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政審計(jì)的工作涉及面廣，業(yè)務(wù)技術(shù)要求較高，審計(jì)人員必須具有良好的政治素養(yǎng)、職業(yè)道德和專業(yè)水平，作為縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)來說，相對(duì)缺乏具備素質(zhì)全面的業(yè)務(wù)人員。個(gè)人覺得需要制定相關(guān)的人員準(zhǔn)入及人員定期培訓(xùn)及后續(xù)教育制度，有審計(jì)人員的選拔標(biāo)準(zhǔn)，并且嚴(yán)格實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，把好審計(jì)進(jìn)人關(guān)，同時(shí)創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，針對(duì)不同時(shí)期業(yè)務(wù)發(fā)展需要，定期舉行形式多樣的培訓(xùn)或?qū)W習(xí)或跨地區(qū)交流活動(dòng)，以拓展審計(jì)人員思維視野和豐富知識(shí)結(jié)構(gòu)，打造業(yè)務(wù)功底過硬的審計(jì)人才隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)計(jì)劃管理，整合審計(jì)資源

進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理工作，明確審計(jì)目標(biāo)重點(diǎn)，提高計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和內(nèi)容的科學(xué)合理性，關(guān)鍵是對(duì)人力資源進(jìn)行配統(tǒng)籌安排，在整合內(nèi)部資源的同時(shí)，探索借助外部力量的支持，對(duì)某些審計(jì)時(shí)間緊、任務(wù)重的審計(jì)專題內(nèi)容，參考投資審計(jì)作法，聘請(qǐng)專家充實(shí)審計(jì)人員力量。通過財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方式，合理搭配和事例審計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)有審計(jì)資源節(jié)約高效運(yùn)行。

（四）創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率

制定統(tǒng)一的財(cái)政審計(jì)方法操作指南，用以指導(dǎo)財(cái)政審計(jì)工作，規(guī)范財(cái)政審計(jì)行為。積極嘗試推行風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，將內(nèi)部控制評(píng)審納入正常的審計(jì)程序。加快計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)手段的應(yīng)用，做好基礎(chǔ)工作，加快財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)實(shí)施步伐，提高審計(jì)工作質(zhì)量和效率。

四、結(jié)語

總而言之，財(cái)政審計(jì)工作的有效開展對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要做好財(cái)政審計(jì)工作，從大的方面有賴于我國審計(jì)體制建設(shè)的不斷完善，提高審計(jì)部門的獨(dú)立性，從自身來講，需要努力審計(jì)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源的優(yōu)化，努力改進(jìn)技術(shù)方法和手段，提高工作效率，才能真正有效發(fā)揮為地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行保駕護(hù)航的重要作用。

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