南陽(yáng)市

南陽(yáng)市

【概況】2015年，緊緊圍繞“民生水利、生態(tài)水利、安全水利、和諧水利”建設(shè)目標(biāo)，狠抓農(nóng)村飲水安全、水生態(tài)環(huán)境、防汛抗旱、灌區(qū)配套改造、小型農(nóng)田水利、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理等為重點(diǎn)的水利建設(shè)，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全市共下達(dá)水利建設(shè)資金10.35億元，保持快速發(fā)展勢(shì)頭。解決了64.13萬(wàn)農(nóng)村居民和9.26萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水安全問(wèn)題。鴨河口、宋崗灌區(qū)總投資達(dá)2億元，兩灌區(qū)累計(jì)投資分別達(dá)到7.7億元、1.14億元。完成“丹治”二期、南召縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)和桐柏縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程，治理水土流失面積137平方千米，改造坡耕地233.33公頃。

【防汛】2015年，南陽(yáng)市出現(xiàn)3次較大降雨過(guò)程，未造成洪澇災(zāi)害。降雨主要集中在北部山區(qū)南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣一帶和東南部唐河縣、桐柏縣一帶，全市平均降水量為67毫米，最大點(diǎn)雨量為桐柏縣吳城鎮(zhèn)254毫米。汛前，各地普遍組織了水管單位徒步檢查和縣鄉(xiāng)防汛部門(mén)重點(diǎn)抽查。進(jìn)入3月份后市防汛指揮部加大暗訪和抽查力度與頻次，先后5次派出32個(gè)防汛檢查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)防汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)。全市共清除河道內(nèi)違章阻水林木8公頃，清除采運(yùn)沙船237條，清理河道棄渣1.15萬(wàn)立方米。南水北調(diào)中線工程紅線外防汛，對(duì)排查出的74處影響左右岸排水不暢問(wèn)題，市防汛指揮部以正式文件下發(fā)到各有關(guān)縣區(qū)，要求制定方案，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和巡查，確保安全度汛。防汛初期，全市提前半個(gè)月進(jìn)入防汛值班狀態(tài)。4月14日，市委、市政府召開(kāi)全市防汛工作會(huì)議,安排部署防汛工作，重新明確防汛指揮部成員單位職責(zé)，與各縣市區(qū)簽訂防汛工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)防汛工作的責(zé)任制落實(shí)、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)、預(yù)案制訂等都作出明確規(guī)定。全市落實(shí)各類(lèi)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍3904支14.8萬(wàn)人，其中縣級(jí)232支、鄉(xiāng)級(jí)575支、村級(jí)3097支。完善南陽(yáng)市防洪防旱應(yīng)急預(yù)案、唐白河防洪應(yīng)急預(yù)案、鴨河口水庫(kù)防洪應(yīng)急預(yù)案，對(duì)其它24座大中型水庫(kù)也編制應(yīng)急預(yù)案。主汛前，全市共培訓(xùn)1.6萬(wàn)人次、宣傳教育14.8萬(wàn)人次。各地、各行業(yè)、武警部隊(duì)、軍分區(qū)系統(tǒng)組織各類(lèi)防汛演練400多次。對(duì)主汛期不能完成主體工程的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，督促各建設(shè)管理單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，全部制訂度汛方案，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和巡查，確保安全度汛。對(duì)于未實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，全部落實(shí)“三個(gè)一”(即每座水庫(kù)落實(shí)一個(gè)行政責(zé)任人、一個(gè)技術(shù)責(zé)任人、一個(gè)防汛應(yīng)急預(yù)案)，病庫(kù)降低水位運(yùn)行，有險(xiǎn)情的水庫(kù)做到放空迎汛。

2015年，河道整治與管理方面，督促相關(guān)縣區(qū)落實(shí)河道管護(hù)人員，加強(qiáng)河道巡查和堤防工程的日常巡查、隱患探測(cè)及維修養(yǎng)護(hù)。組織相關(guān)縣區(qū)編制應(yīng)急度汛、水毀修復(fù)、年度歲修和維修養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目資金計(jì)劃，爭(zhēng)取各類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)，總投資590萬(wàn)元。指導(dǎo)相關(guān)縣區(qū)編制度汛方案、應(yīng)急預(yù)案并組織演練，加強(qiáng)汛期值守，密切關(guān)注天氣、水文和險(xiǎn)工地段的變化，在當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排下做好工程調(diào)度和防汛搶險(xiǎn)工作。組織開(kāi)展汛前檢查、河道執(zhí)法檢查、涉河隱患排查及清河行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)檢查，排查治理各類(lèi)隱患100多處，清理各類(lèi)阻水障礙物1.2萬(wàn)立方米，督促200只采沙船上岸。

【白河治理】在白河流域持續(xù)開(kāi)展保護(hù)“母親河”行動(dòng)，制定保護(hù)“母親河”長(zhǎng)效機(jī)制推進(jìn)方案，明確屬地管理及地方政府責(zé)任，細(xì)化相關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任、工作任務(wù)及完成時(shí)限，完善巡查、復(fù)查、督查制度，編制宣傳手冊(cè)和倡議書(shū)等宣傳材料，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、電視、電子屏幕等多種載體，借助“世界水日”“中國(guó)水周”等時(shí)機(jī)開(kāi)展廣泛宣傳。針對(duì)部分縣區(qū)保護(hù)“母親河”責(zé)任落實(shí)不到位、巡查不到位、整改不力等問(wèn)題，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)白河水生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡查工作的通知，要求相關(guān)縣區(qū)進(jìn)一步落實(shí)巡查責(zé)任，加大巡查頻次和問(wèn)題整改力度，組織有關(guān)人員對(duì)保護(hù)“母親河”范圍進(jìn)行了月巡查、月督查、月復(fù)查，并對(duì)月巡查、月督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況建立臺(tái)賬，編制月巡查報(bào)告，根據(jù)長(zhǎng)效機(jī)制處理意見(jiàn)給市政府提出處理建議，同時(shí)提請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、整改不力的縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政約談。全年市級(jí)累計(jì)巡查32次、縣級(jí)自查245次，共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題84個(gè)，其中庫(kù)汊復(fù)建10處、河道違規(guī)采沙12處，餐飲點(diǎn)反彈營(yíng)業(yè)6處,違規(guī)養(yǎng)殖3處，違規(guī)傾倒渣土16處，違規(guī)建房、拉圍墻、挖魚(yú)塘、修橋等違規(guī)建設(shè)18處、圍庫(kù)造地8處。

【水行政執(zhí)法】2015年，完成水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、換證工作。根據(jù)市法制辦的相關(guān)要求，進(jìn)行執(zhí)法證換發(fā)人員的信息上報(bào)，照片采集，組織專(zhuān)業(yè)法律考試，完成行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)錄入和申報(bào)，配合上級(jí)做好培訓(xùn)和換證工作。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，逐一清理與行政職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，梳理權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及行政職權(quán)權(quán)力運(yùn)行流程圖。根據(jù)河南省水利廳《全省水利系統(tǒng)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案》要求，開(kāi)展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法以及行政指導(dǎo)、重大行政處罰案件備案審查制度的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。行政復(fù)議及訴訟的應(yīng)訴，對(duì)進(jìn)入復(fù)議和訴訟程序的案件準(zhǔn)備相關(guān)法律文書(shū)及應(yīng)訴證據(jù)材料和卷宗。開(kāi)展河道清障工作，對(duì)排查出的違法行為進(jìn)行查處和整改，對(duì)行政執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行審查。開(kāi)展中心城區(qū)地溫空調(diào)項(xiàng)目排查整改工作。

【水資源管理】2015年，迎接省最嚴(yán)格水資源管理制度工作考核組對(duì)全市2014年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作的考核，完成對(duì)各縣區(qū)政府2014年實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。完成行政區(qū)域2015年度用水計(jì)劃指標(biāo)的分配和下達(dá)工作。配合省水利廳完成地表水明渠在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的勘查，積極配合推動(dòng)國(guó)控、省控取用水在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)工作，對(duì)有關(guān)縣下發(fā)了督查通知。強(qiáng)力推進(jìn)取水許可工作，基本完成中心城區(qū)及市管區(qū)域的取水許可勘查工作，開(kāi)始核查登記發(fā)證工作。對(duì)全市大中型灌區(qū)進(jìn)行取水普查登記，為下步灌區(qū)發(fā)證工作打下基礎(chǔ)。強(qiáng)化地表水考核水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)及考核體系建設(shè)。委托監(jiān)測(cè)省考核地表水功能區(qū)23個(gè)，按省考核辦要求每月上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。加強(qiáng)地下水管理，組織開(kāi)展南水北調(diào)受水城市地下水壓采方案和年度計(jì)劃制訂工作，制訂上報(bào)中心城區(qū)自備井整頓工作方案。完成水資源管理年報(bào)和年度水資源公報(bào)工作。水生態(tài)文明建設(shè)方面，主要是在主城區(qū)加快實(shí)施內(nèi)河水系綜合開(kāi)發(fā)工程、白河國(guó)家濕地公園、水景觀工程建設(shè)等，強(qiáng)力推進(jìn)全市水生態(tài)文明建設(shè)。在順利通過(guò)省級(jí)節(jié)水型城市考核驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)國(guó)家級(jí)節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。

南陽(yáng)市白河中心城區(qū)段綜合整治工程

【河道采砂管理】2015年，督促相關(guān)縣區(qū)委托有資質(zhì)的單位編制采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案，采砂規(guī)劃和年度實(shí)施方案未經(jīng)批復(fù)的縣區(qū)或河段，全面實(shí)行禁采，除淅川縣、鎮(zhèn)平縣正在編制采砂規(guī)劃以外，其他縣區(qū)的河道采砂規(guī)劃均已通過(guò)省市批復(fù)。督促各縣區(qū)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃編制年度實(shí)施方案，對(duì)有兩個(gè)以上申請(qǐng)人對(duì)同一區(qū)域提出河道采砂申請(qǐng)的,通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式作出河道采砂許可決定，在公開(kāi)拍賣(mài)時(shí)嚴(yán)格審查競(jìng)拍人的資格，禁止不符合資格的競(jìng)拍人參加競(jìng)拍。全年共受理各類(lèi)舉報(bào)案件61起，按照屬地管理原則督促相關(guān)縣區(qū)調(diào)查處理51起。

【水土保持】2015年,全面完成2014年丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程二期項(xiàng)目、南召縣坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，治理水土流失面積126.46平方千米，開(kāi)展坡改梯333公頃，總投資6477萬(wàn)元。丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程二期項(xiàng)目，涉及淅川縣、西峽縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣，治理水土流失面積126.46平方千米，投資5227萬(wàn)元，中央投資4182元，市級(jí)配套314萬(wàn)元，縣級(jí)配套731萬(wàn)元。完成治理的主要措施有：坡改梯288.72公頃，水保林362.26公頃，經(jīng)果林797.23公頃，封禁治理1.1196萬(wàn)公頃，谷坊96座，攔沙壩24座，水窖129座，沉沙池173座，蓄水池68座，塘堰壩8座，排灌溝渠93.48千米，生產(chǎn)道路40.35千米，疏溪固體9.32千米，護(hù)地堤7.79千米。丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程二期項(xiàng)目，涉及淅川縣、西峽縣和內(nèi)鄉(xiāng)縣，計(jì)劃治理水土流失面積117.64平方千米，投資4937萬(wàn)元，中央投資3950萬(wàn)元，市級(jí)配套329萬(wàn)元，縣及配套658萬(wàn)元。9月底開(kāi)工建設(shè)，到年底完成總投資90%。

【飲水安全】2015年度，全市爭(zhēng)取解決飲水安全總投資3.48億元,解決了64.13萬(wàn)人農(nóng)村居民和9.26萬(wàn)學(xué)校師生飲水問(wèn)題，無(wú)論是解決人數(shù),還是涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組數(shù)量以及資金投入等都創(chuàng)歷史之最。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，制定農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理提質(zhì)增效活動(dòng)實(shí)施方案，把涉及項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整到農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，對(duì)負(fù)責(zé)飲水安全的各縣區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、水利局局長(zhǎng)及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在市政府網(wǎng)站和市水利網(wǎng)站公示，對(duì)全市544處工程建立臺(tái)賬，通過(guò)多項(xiàng)措施，強(qiáng)力推進(jìn)，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。

【水庫(kù)工程管理】做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固前期工作。配合省水利廳完成11座新增?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)的安全鑒定核查工作。完成維修養(yǎng)護(hù)、歲修、特大防汛經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)35處，完成工程建設(shè)27處。安排下達(dá)應(yīng)急度汛、省級(jí)重點(diǎn)歲修及河道堤防整治資金1314萬(wàn)元。加強(qiáng)水庫(kù)管理考核和日常管理，出臺(tái)小型水庫(kù)工程管理考核辦法。加強(qiáng)水庫(kù)管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，推進(jìn)信息化建設(shè)，提高管理手段。針對(duì)小型水庫(kù)管理存在的突出問(wèn)題，組織縣區(qū)深入調(diào)研，廣泛征求基層單位意見(jiàn)，從責(zé)任落實(shí)、安全管理、運(yùn)行管理等方面督促整改，提升小型水庫(kù)管理水平。

【水產(chǎn)養(yǎng)殖】2015年，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1.20公斤，產(chǎn)值32億元，保證了全市水產(chǎn)品有效、安全供給，水產(chǎn)品增產(chǎn)，漁民增收。狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，持續(xù)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查和整治行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，推進(jìn)質(zhì)量安全責(zé)任承諾制，落實(shí)生產(chǎn)者主體責(zé)任，對(duì)省市級(jí)重點(diǎn)水產(chǎn)苗種場(chǎng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，組織申報(bào)3家企業(yè)開(kāi)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法，切實(shí)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，開(kāi)展“電打魚(yú)”專(zhuān)項(xiàng)整治聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，依法行政，執(zhí)法到位，確保禁漁期管理各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)和有序開(kāi)展。同時(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)，投入資金30萬(wàn)元。

（楊文磊 宋大春）