論綠色發(fā)展的幾個(gè)基本問題

榮 開 明

論綠色發(fā)展的幾個(gè)基本問題

榮 開 明

綠色發(fā)展是“五大發(fā)展理念”中最具創(chuàng)新特色、共享本質(zhì)的新亮點(diǎn)。綠色發(fā)展的提出，意義重大，影響深遠(yuǎn)。如何正確認(rèn)識綠色發(fā)展的提出過程、主要依據(jù)、豐富內(nèi)涵、重大意義，是當(dāng)前亟需探討并形成共識的幾個(gè)基本問題。

綠色發(fā)展 基本問題

作者榮開明，男，湖北省社會科學(xué)院研究員，《江漢論壇》原主編（武漢 430077）。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”綠色發(fā)展的提出，深化了我們黨對生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，體現(xiàn)了我們黨順應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展的大趨勢、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的拓展和深化，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義“五位一體”總布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的深刻把握，體現(xiàn)了我們黨對人民福祉、民族未來的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。如何正確理解綠色發(fā)展的形成過程、主要依據(jù)、豐富內(nèi)涵、重大意義，是當(dāng)前亟需探討的幾個(gè)基本問題。

一、綠色發(fā)展的形成過程

發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的一大主題，但在發(fā)展中如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系卻越來越成為困惑世人、國人的世紀(jì)難題。綠色發(fā)展的提出，正是從當(dāng)今世情、國情出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解世紀(jì)難題提出的創(chuàng)新理念和思路。這一創(chuàng)新理念和思路的提出，建立在深刻反思西方傳統(tǒng)工業(yè)文明發(fā)展理念、模式、路徑的弊端和全面總結(jié)國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上。

從國際上看，綠色發(fā)展的提出經(jīng)歷一個(gè)長期演變的發(fā)展過程。早在20世紀(jì)60年代初，美國英年早逝的杰出女科學(xué)家蕾切爾·卡遜就寫出了《寂靜的春天》名著。對西方發(fā)達(dá)國家發(fā)生的“世界八大公害事件”所造成的生態(tài)環(huán)境和公眾生活的巨大影響作過詳細(xì)描述。其中，洛杉磯光化學(xué)煙霧事件，先后導(dǎo)致近千人死亡、 75%以上市民患上紅眼病。 倫敦?zé)熿F事件， 1952年12月首次暴發(fā)的短短幾天內(nèi)，致死人數(shù)高達(dá)4000，隨后2個(gè)月內(nèi)又有近8000人死于呼吸系統(tǒng)疾病，此后1956年、1957年、1962年又連續(xù)發(fā)生多達(dá)12次嚴(yán)重的煙霧事件。日本水俁病事件，因工廠把含有甲基汞的廢水直接排放到水俁灣中，人食用受污染的魚和貝類后患上極為痛苦的汞中毒病，患者近千人，受威脅者多達(dá)2萬人。作者從這些典型案例的剖析中強(qiáng)調(diào)人類發(fā)展不應(yīng)該不顧環(huán)境的破壞，而應(yīng)該走“另外的路”。這部劃時(shí)代的綠色經(jīng)典，引發(fā)了美國乃至全世界對環(huán)境保護(hù)問題的關(guān)注。20世紀(jì)七八十年代以來，隨著各種全球性問題的加劇以及“能源危機(jī)”的沖擊，在世界范圍內(nèi)開始了關(guān)于“增長極限”的討論，環(huán)保運(yùn)動(dòng)逐漸興起。1972年6月，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開了有史以來第一次“人類與環(huán)境會議”，討論并通過了著名的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》，揭開了全人類共同保護(hù)環(huán)境的序幕，也意味著環(huán)保運(yùn)動(dòng)由群眾性活動(dòng)上升到了政府行為。同年，羅馬俱樂部發(fā)表研究報(bào)告《增長極限》，提出了均衡發(fā)展的概念，人們開始對工業(yè)文明進(jìn)行初步反思，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為文明建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1981年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家萊斯·R·布朗出版了《建立一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會》一書，首次提出了可持續(xù)發(fā)展問題。1983年聯(lián)合國成立世界環(huán)境與發(fā)展委員會，發(fā)布研究報(bào)告《我們共同的未來》，對可持續(xù)發(fā)展作了理論表述，成為人類社會建抅生態(tài)文明的綱領(lǐng)性文件。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》，高度凝結(jié)了當(dāng)代人對可持續(xù)發(fā)展理論的認(rèn)識。同年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，提出了全球性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了人類自覺改變生產(chǎn)和生活方式，建設(shè)生態(tài)文明、綠色發(fā)展的序幕。1989年英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯在 《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》中首次提出“綠色經(jīng)濟(jì)”概念。認(rèn)為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2008年聯(lián)合國環(huán)境署提出《全球綠色新政》和《發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)》的倡議，召開“綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)倡議”項(xiàng)目啟動(dòng)會。2009年4月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署公布《全球綠色新政政策概要》，再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的“綠色化”轉(zhuǎn)型，并提出了一系列促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)共贏的相關(guān)措施。2011年2月21日，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在第26屆理事會暨全體部長級環(huán)境論壇上發(fā)布了《綠色經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)將成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和消除長期貧困的重要戰(zhàn)略，對推動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有積極作用。與此相適應(yīng)，美歐等發(fā)達(dá)國家也先后制定了相應(yīng)的政策和措施，歐盟還于2009年3月宣布，在2013年前出資1050億歐元支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)的世界領(lǐng)先地位?？梢?，綠色發(fā)展已成為當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，國際大趨勢，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今時(shí)代最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。

從國內(nèi)來看，綠色發(fā)展的提出是我們黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體順應(yīng)世界潮流，從我國國情出發(fā)，不斷拓展和深化中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想的智慧結(jié)晶。新中國是由落后的半封建半殖民地社會脫胎而來的，是在長期戰(zhàn)爭廢墟的基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的。優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是我們強(qiáng)國富民的必然選擇。新中國成立后，以毛澤東為核心的黨中央，在繼承中華民族農(nóng)業(yè)文明的傳統(tǒng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)等方面，邁出了重大步伐，取得了重大成就，提出了在水利建設(shè)，植樹造林，水土保持，人口控制等方面的一系列論述，①參見張俊國：《論毛澤東生態(tài)文明思想的當(dāng)代啟示》，《湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版），2010年第3期。也從自然災(zāi)害特別是“大躍進(jìn)”等實(shí)踐的痛苦教訓(xùn)中領(lǐng)悟到環(huán)境保護(hù)的重要性。1972年我國應(yīng)邀參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議，從全球視野加深了對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識，于1973年召開了全國第一次環(huán)境保護(hù)會議，審議通過了我國第一個(gè)環(huán)境保護(hù)文件《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動(dòng)手、保護(hù)環(huán)境、造福人民”的32字環(huán)保方針，標(biāo)志著我國社會主義生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)開始興起。黨的十一屆三中全會后，以鄧小平為核心的黨中央，實(shí)行改革開放，在改革開放中把環(huán)境保護(hù)確定為基本國策，強(qiáng)調(diào)要在資源開發(fā)利用中保護(hù)環(huán)境。1979年通過了我國第一部環(huán)境保護(hù)法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》。1984年國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》。從此環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃。依據(jù)當(dāng)時(shí)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展同資源、環(huán)境、人口等方面構(gòu)成的矛盾，鄧小平提出：“要采取有力的步驟，使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁?！雹佟?鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1994年版，第312頁。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨中央，將環(huán)境與發(fā)展統(tǒng)籌考慮，把可持續(xù)發(fā)展確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略。明確提出：“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略。要把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)?！雹凇?江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第463、518頁?！翱沙掷m(xù)發(fā)展，是人類社會發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為世界許多國家關(guān)注的一個(gè)重大問題。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，這個(gè)問題更具有緊迫性?！雹邸?江澤民文選》（第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第463、518頁。1994年，中國政府發(fā)布 《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”④《 十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第15、16頁。表明我國生態(tài)文明發(fā)展道路已經(jīng)成型。黨的十六大后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把節(jié)約資源作為基本國策，把建設(shè)生態(tài)文明確定為國家發(fā)展戰(zhàn)略和全面建成小康社會的重要目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)性。把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總布局，提出了建設(shè)生態(tài)文明的一系列新要求：“基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！雹荨?十六大以來重要文獻(xiàn)選編》（上），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005年版，第15、16頁。表明我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步具體化、規(guī)范化，不僅已經(jīng)成為治國理政方略的基本國策，還形成為全黨的意志，進(jìn)入了國家政治經(jīng)濟(jì)社會生活的主干線、主戰(zhàn)場。但由于生態(tài)文明建設(shè)涉及領(lǐng)域廣，情況極其復(fù)雜，在改革開放中我們對此缺乏思想準(zhǔn)備，實(shí)踐上經(jīng)驗(yàn)不足，在理論和實(shí)踐上都存在一系列問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，明確提出走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山等理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要求緊緊圍繞美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，堅(jiān)持全面依法治國，為生態(tài)文明發(fā)展提供法律和法治的根本保障。在黨的十八屆五中全會上又提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。五大發(fā)展理念中的綠色發(fā)展，科學(xué)揭示了生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的重要成果和必然趨勢，體現(xiàn)了馬克思主義生態(tài)觀和自然生產(chǎn)力理論的與時(shí)俱進(jìn)。隨著綠色發(fā)展理念逐步深入人心，綠色發(fā)展方式和生活方式會成為主流，良好生態(tài)環(huán)境成為改善人們生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，我國將走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

二、綠色發(fā)展的提出依據(jù)

從上述國際國內(nèi)綠色發(fā)展的形成過程，可以看出綠色發(fā)展的提出是實(shí)踐和理論雙向互動(dòng)的重大創(chuàng)新，其實(shí)踐依據(jù)和理論依據(jù)十分充分。

（一） 綠色發(fā)展是順應(yīng)人類文明發(fā)展進(jìn)程的必然要求?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”，“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)”。①《習(xí)近平在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，努力走向社會主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日報(bào)》2013年5月25日。這是習(xí)近平總書記對生態(tài)與文明關(guān)系的經(jīng)典闡釋，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。人類社會發(fā)展從原始社會以來，已經(jīng)經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，現(xiàn)在正處于工業(yè)文明向生態(tài)文明或者說正處于信息化時(shí)代向智能化時(shí)代的重大轉(zhuǎn)型期。長達(dá)萬年的文明發(fā)展史表明，人類經(jīng)濟(jì)社會活動(dòng)不可以超越自然生態(tài)系統(tǒng)的承載法則，不能“過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀坏膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”②《馬克思恩格斯全集》（第三卷），北京：人民出版社，1972年版，第517-518頁。。據(jù)史料記載，我國“現(xiàn)在植被稀少的黃土高原、渭河流域、太行山脈也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毀林開荒、濫砍亂伐，這些地方生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時(shí)的絲綢之路。河西走廊沙漠的擴(kuò)展，毀壞了敦煌古城。科爾沁、毛烏素沙地和烏蘭布沙漠的蠶食，侵占了富饒美麗的蒙古草原。樓蘭古城因屯墾開荒、盲目灌溉，導(dǎo)致孔雀河改道而衰落。河北北部的圍場，早年樹海茫茫、水草豐美，但從同治年間開圍放墾，致使千里松林幾乎蕩然無存，出現(xiàn)了幾十萬畝的荒山禿嶺”③習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月10日。。這都表明以非良性的“黑色發(fā)展”為支撐的繁榮景象背后所隱藏的對自然的嚴(yán)重破壞，給人類的生存條件帶來了巨大的災(zāi)難性惡果。當(dāng)今世界從十九世紀(jì)起逐漸形成的嚴(yán)重的環(huán)境問題、安全問題、氣候變化問題，已成為重大的全球性問題。世界銀行2012年11月公布的報(bào)告指出：到本世紀(jì)末，如果再不采取持續(xù)的政策行動(dòng)的話，全球氣溫將上升4℃，后果將是災(zāi)難性的。人類將面臨這樣的局面：沿海城市被淹沒、食品短缺、干旱加劇和洪澇增多，尤其是熱帶地區(qū)將遭遇史無前例的熱浪，很多地區(qū)缺水明顯加劇，熱帶氣旋強(qiáng)度增強(qiáng)，生物多樣性喪失，珊瑚體系喪失無法逆轉(zhuǎn)。任何國家對全球變暖都沒有免疫力。顯然，綠色發(fā)展是順應(yīng)人類文明發(fā)展進(jìn)程的必然要求，也是我們黨提出綠色發(fā)展的重要?dú)v史依據(jù)。

（二）綠色發(fā)展是破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題的必由之路。習(xí)近平同志指出：“改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的，也是世界上很多國家羨慕我們的地方。同時(shí)必須看到，我們也積累了大量生態(tài)環(huán)境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題?！雹芰?xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月10日。發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。當(dāng)前，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴(yán)峻，資源環(huán)境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展方式已不可持續(xù)。粗放型發(fā)展方式不但使我國能源、資源不堪重負(fù)，而且造成較大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標(biāo)等突出環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為我們的心頭之患，成為突出的民生問題，搞不好還可能演變成社會政治問題。國家發(fā)展改革委等部委2013年10月公布的《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃（2013-2020）》統(tǒng)計(jì)，目前全國水土流失面積 295 萬平方公里，沙化土地面積 173 萬平方公里，人均森林面積只有世界平均水平的23%，90%以上的天然草場存在不同程度退化，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%-20%。近年來可入肺顆粒物（PM 2.5）污染為主的混合型污染問題日益突出，我國北方很多地區(qū)多次出現(xiàn)大面積霧霾天氣，給人們的生產(chǎn)生活造成了很大的損失。如果任由目前的生態(tài)危機(jī)繼續(xù)下去，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果會大打折扣，將增加不穩(wěn)定因素，激化社會矛盾，還會殃及子孫后代，直接威脅到當(dāng)代人的生存。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我們必須通過生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展，走出一條使經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的道路。

（三）綠色發(fā)展是塑造國際環(huán)境與發(fā)展負(fù)責(zé)任大國形象的根本之策。隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的覺醒，國際社會給予綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)高度的關(guān)注，綠色競爭力已經(jīng)取代單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)成為國家綜合國力角逐的重要指標(biāo)。進(jìn)入21世紀(jì)，以氣候談判為契機(jī)，聯(lián)合國提出的“綠色經(jīng)濟(jì)”得到了世界各國的高度認(rèn)同，綠色發(fā)展日益成為國際社會的主流思潮。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)迅速崛起的同時(shí)，二氧化碳、二氧化硫等排放量居世界前列，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓力不斷加大，國際社會有的媒體還散布“中國生態(tài)環(huán)境不負(fù)責(zé)任”的論調(diào)。我們只有積極進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，才能積極應(yīng)對國際壓力，贏得戰(zhàn)略話語權(quán)。早在2010年習(xí)近平同志就指出，“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流”，“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是積極應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要前提”，中國將“走出一條符合時(shí)代潮流、 具有亞洲特色的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展之路”。①習(xí)近平：《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展——在博鰲亞洲論壇2010年年會開幕式上的演講》，《人民日報(bào)》2010年4月11日。2013年他又指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對氣候變化，維護(hù)能源資源安全，是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡國際義務(wù)，同世界各國深入開展生態(tài)文明領(lǐng)域的交流合作，推動(dòng)成果分享，攜手共建生態(tài)良好的地球美好家園?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第212頁 。中國積極響應(yīng)國際社會的綠色發(fā)展思潮，顯示了中國對自身環(huán)境問題在國際格局中的覺醒，釋放了中國積極參與可持續(xù)發(fā)展全球治理，自覺對全球生態(tài)文明建設(shè)有擔(dān)當(dāng)?shù)呢?fù)責(zé)任大國的強(qiáng)烈信號，有利于塑造國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域負(fù)責(zé)任的大國形象。

（四） 綠色發(fā)展繼承發(fā)展了馬克思主義生態(tài)文明思想。馬克思、恩格斯是歷史唯物主義的創(chuàng)立者。他們把物質(zhì)資料的生產(chǎn)、人與自然的關(guān)系納入人類社會歷史，作為人類社會的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上將自然與人、自然界與人類社會統(tǒng)一起來，奠定了馬克思主義生態(tài)文明思想的理論基礎(chǔ)。馬克思、恩格斯認(rèn)為人與自然是和諧統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，整個(gè)人類源于大自然，是自然界的內(nèi)在組成部分。另一方面，大自然為人類的生產(chǎn)生活提供必需的物質(zhì)條件，人類的生存發(fā)展與自然界緊密相聯(lián)。“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創(chuàng)造?！雹邸恶R克思恩格斯全集》（第四十二卷），北京：人民出版社，1979年版，第92頁。所以，人類為了自身的生存發(fā)展在不斷地“給自然界打上自己的印記”的時(shí)候，務(wù)必要遵循自然規(guī)律。習(xí)近平同志也指出：“我們要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。人類可以利用自然、改造自然，但歸根結(jié)底是自然的一部分，必須呵護(hù)自然，不能凌駕于自然之上。我們要解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！雹佟读?xí)近平在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上的講話》，北京：人民出版社，2015年版，第18頁?？梢姡鷳B(tài)文明、綠色發(fā)展是以馬克思主義生態(tài)文明思想為理論淵源的。

（五）綠色發(fā)展吸收、借鑒了中華民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的精華，是對中國古代“天人和諧思想”的升華。我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)文明、綠色發(fā)展智慧。這種智慧體現(xiàn)在歷代圣賢先哲對可持續(xù)發(fā)展理念的闡述中。《周易·大傳》曰：“夫大人者，與天地合其德，與日月合其明，與四時(shí)合其序，與鬼神合其兇吉，先天而天弗違，后天而奉順時(shí)。”意思是說人若能順應(yīng)自然，與天地和諧相處，就達(dá)到了最高境界，就是圣人?？鬃诱f：“子釣而綱，弋不射宿。”意思是要人們做到不用大網(wǎng)打魚，不射夜宿之鳥。孟子曰：“不違農(nóng)時(shí)，谷不可勝食也；數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也?！雹凇睹献印罚接伦g注，北京：中華書局，2010年版，第 5頁。荀子認(rèn)為，“草木榮華滋碩之時(shí)，則斧斤不入山林，不夭其生，不絕其長也；黿、鼉、魚、鱉、鰍、鳣孕別之時(shí)，罔罟毒藥不入澤，不夭其生，不絕其長也。 春播、夏耕、秋收、冬藏，四者不失時(shí)，故五谷不絕，而百姓有余糧也；污池淵沼川澤，謹(jǐn)其時(shí)禁，故魚鱉優(yōu)多，而百姓有余用也?！雹邸盾髯印?，楊朝明注說，鄭州：河南大學(xué)出版社，2008年版，第151頁。管仲強(qiáng)調(diào)：“山林雖近，草木雖美，宮室必有度，禁伐必有養(yǎng)，諸子長不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也?！雹苤x浩范、朱迎平：《管子全譯》（上），貴陽：貴州人民出版社，2008年版，第158頁?！秴问洗呵铩氛f：“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸?！闭怯猩鲜鏊枷胱髦笇?dǎo)，我國歷朝歷代都設(shè)有湖官、林官等專門管控生態(tài)環(huán)境的正式機(jī)構(gòu)，頒布保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的相關(guān)律令，通過生態(tài)法律制度的強(qiáng)制性來規(guī)約人們的生活、生產(chǎn)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的可持續(xù)性運(yùn)行。這為我們提出生態(tài)文明、綠色發(fā)展提供了有益的歷史資源和借鑒。

三、綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平同志在浙江工作期間就曾指出：“綠水青山也是金山銀山”，“綠水青山可帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”。⑤習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年版，第153頁。要按照綠色發(fā)展理念，樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，建設(shè)美麗中國，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時(shí)代?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”⑥《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、 人民出版社，2016年版，第230-242頁。。這都生動(dòng)形象地表達(dá)了綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵。 依據(jù)習(xí)近平總書記系列重要講話和 《建議》的論述，綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵可從不同視角歸納為如下多個(gè)方面。

（一）綠色發(fā)展的要義是推進(jìn)人與自然和諧共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。人與自然是相互依存、相互聯(lián)系的整體，人對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設(shè)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民的根本利益和民族的長遠(yuǎn)利益。老百姓過去“盼溫飽”現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，過去“求生存”現(xiàn)在“求生態(tài)”。保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。要以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加大力度，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，搞好生態(tài)文明建設(shè)?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部對保護(hù)生態(tài)環(huán)境務(wù)必堅(jiān)定信念，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不能再以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地的經(jīng)濟(jì)增長。要堅(jiān)定推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)自然資本大量增值，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代。”①習(xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月10日。綠色發(fā)展的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普惠民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人的自由而全面的發(fā)展是馬克思主義的最高命題和終極目標(biāo)，良好的生態(tài)環(huán)境是其實(shí)現(xiàn)的條件和基礎(chǔ)。“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個(gè)道理要銘記于心、落實(shí)于行?！雹诹?xí)近平：《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》2016年5月10日。

（二） 綠色發(fā)展的核心是正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)人民幸福、國家富強(qiáng)、中國美麗。受前蘇聯(lián)學(xué)術(shù)思想的影響，我國學(xué)術(shù)界長期以來把生產(chǎn)力單向地解釋為征服、利用、改造自然，并從自然界無償獲取物質(zhì)財(cái)富的能力。這種以人為中心的“征服論”，將人和自然相對立，將對自然的破壞視為發(fā)展生產(chǎn)力的必要條件，完全忽視破壞環(huán)境帶來的負(fù)面后果，導(dǎo)致生態(tài)退化，環(huán)境惡化，是對馬克思主義生產(chǎn)力思想的誤解。馬克思在 《資本論》 中把生產(chǎn)力劃分為“勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力”和“勞動(dòng)的社會生產(chǎn)力”。認(rèn)為“勞動(dòng)的自然生產(chǎn)力，即勞動(dòng)在無機(jī)界發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)力”。③《 馬克思恩格斯全集》(第二十六卷·第三冊)，北京：人民出版社，1974年版，第122頁。這種生產(chǎn)力是自然界本身蘊(yùn)藏著有助于物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)的能力。它不僅沒有將自然生態(tài)環(huán)境從生產(chǎn)力范圍中排除出去，而且是人與自然正常共生共處不可或缺的必備條件。生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的，而不是相互對立、相互排斥的。中國是一個(gè)發(fā)展中的大國，建設(shè)現(xiàn)代化國家，決不能再走歐美“先污染后治理”的老路，決不能再以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。要更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成相得益彰的綠色發(fā)展新路，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

（三）綠色發(fā)展的重要前提是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。當(dāng)今世界粗放型的發(fā)展模式不僅浪費(fèi)資源，造成環(huán)境破壞和生態(tài)危機(jī)，還給全球帶來巨大災(zāi)難。我們必須按照全面深化改革的要求，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展手段，打破舊的思維定勢和條條框框，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要以調(diào)整資源利用方式為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)為推手，堅(jiān)持走實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展要在生態(tài)文明建設(shè)上做到三個(gè)轉(zhuǎn)型。一是的價(jià)值觀念、思維方式的綠色轉(zhuǎn)型。不僅要承認(rèn)人有價(jià)值，而且要承認(rèn)自然及其存在物也有價(jià)值，并在此基礎(chǔ)上確立正確的思維方式，制定出一系列謀求人與自然和諧共生共處的道德規(guī)范，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明、綠色發(fā)展的社會風(fēng)尚。這是推進(jìn)綠色發(fā)展的價(jià)值觀、倫理觀前提。二是生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型。要在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)變高投入、高消耗、高污染的工業(yè)生產(chǎn)方式，采用綠色生態(tài)技術(shù)，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，提供生態(tài)新產(chǎn)品，促使生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)方式綠色化，作為綠色發(fā)展的重要手段。將推廣綠色技術(shù)作為綠色發(fā)展的主要支撐。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；同時(shí)加快推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。這是推進(jìn)綠色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)前提。三是生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。推行以綠色低碳、文明健康為基礎(chǔ)和方向的綠色消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)、不合理的過度消費(fèi)和對物質(zhì)財(cái)富的過度享受，使綠色消費(fèi)成為人類生活的新時(shí)尚、新目標(biāo)，從而增強(qiáng)全民節(jié)約、環(huán)保、生態(tài)意識，在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的行動(dòng)自覺。倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，推廣綠色服裝、提倡綠色飲食、鼓勵(lì)綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色旅游，抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。形成政府、企業(yè)、民間組織、公民共同推進(jìn)綠色發(fā)展的新格局，使人們過上真正符合人類本性及社會道德的生活。這是推進(jìn)綠色發(fā)展大眾化群眾化、進(jìn)而形成綠色生活習(xí)俗的前提?！皻v覽前賢國與家，成由勤儉破由奢?！边@一富有洞察力的結(jié)論，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生活方式精義的重要揭示。

（四） 綠色發(fā)展的實(shí)施是一項(xiàng)社會治理的系統(tǒng)工程?！吧剿痔锖且粋€(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！雹佟?習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第85、209頁。環(huán)境治理、綠色發(fā)展作為一項(xiàng)社會治理的系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實(shí)事緊緊抓在手上。要按照系統(tǒng)工程的思路，抓好重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，切實(shí)把能源資源保護(hù)好，把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展建設(shè)好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

一要牢固樹立生態(tài)紅線觀念?！霸谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！雹凇?習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第85、209頁。要設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，將各類開發(fā)活動(dòng)限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。對于生態(tài)保護(hù)防線，全黨全國要一體遵行，決不能逾越，確保生態(tài)功能不降低，面積不減少，性能不改變。二要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快完善主體功能區(qū)政策體系，實(shí)行差異化效績考核，推動(dòng)各地區(qū)依據(jù)主體功能區(qū)定位發(fā)展，嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，構(gòu)建科學(xué)合理的城鄉(xiāng)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)功能。要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋，提高海洋資源開發(fā)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略。三要全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大生態(tài)保護(hù)力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化大氣、水、土壤等污染防治。著力推進(jìn)顆粒物污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重金屬污染和土壤綜合治理，集中力量優(yōu)先解決好細(xì)顆粒物（PM 2.5），飲用水、土壤、重金屬、化學(xué)品等損害群眾健康的突出問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，維護(hù)生物多樣性，筑牢生態(tài)安全屏障。四要推動(dòng)形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，承諾將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取提早實(shí)現(xiàn)。要深度參與全球氣候治理，積極參與應(yīng)對氣候變化談判。積極承擔(dān)與我國基本國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，從全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的國力和國際競爭優(yōu)勢，為推動(dòng)世界綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出積極貢獻(xiàn)。

（五）綠色發(fā)展的根本保障是實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革，必須依靠制度和法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為綠色發(fā)展提供可靠保證。

要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的突出問題，大都與體制不完善、機(jī)制不健全、法治不完善有關(guān)。深化生態(tài)文明體制改革，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展納入法治化制度化軌道。要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，建立責(zé)任追求制度，建立健全資源生產(chǎn)環(huán)境管理制度。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

生態(tài)文明體制改革的核心是通過生態(tài)文明的制度創(chuàng)新，構(gòu)建一套行之有效的體制機(jī)制，來破解發(fā)展與保護(hù)的矛盾，推動(dòng)形成綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制。主攻方向和著力點(diǎn)是全面推進(jìn)八項(xiàng)任務(wù)落實(shí)：一是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。二是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，解決因無序、過度、分散開發(fā)導(dǎo)致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。三是建立空間規(guī)劃體系，解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責(zé)交叉重復(fù)、地方規(guī)劃朝令夕改等問題。四是完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，解決資源使用浪費(fèi)嚴(yán)重、利用效率不高等問題。五是健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，解決自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格偏低、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報(bào)等問題。六是建立健全環(huán)境治理體系，重點(diǎn)完善污染物排放許可制、污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制和環(huán)境信息公開制度，解決污染防治能力弱、監(jiān)管職能交叉、權(quán)責(zé)不一致、違法成本過低等問題。七是健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系，建立綠色金融體系，解決市場主體和市場體系發(fā)育滯后、社會參與度不高等問題。八是完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，重點(diǎn)是建立生態(tài)文明目標(biāo)體系和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，解決發(fā)展績效評價(jià)不全面、責(zé)任落實(shí)不到位、損害責(zé)任追究缺失等問題。①參見陳吉寧：《生態(tài)文明體制改革邁新步》，《求是》，2016年第5期。

（六）綠色發(fā)展思想的實(shí)現(xiàn)要在個(gè)人、技術(shù)、國家等層面提出不同要求。比如，個(gè)人層面要求生活方式綠色化，即將綠色生活理念內(nèi)化于心，外化于形，使每一個(gè)人主動(dòng)自覺地踐行綠色、低碳生活和消費(fèi)方式。技術(shù)層面要求綠色技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，并配合金融市場用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)的投融資和交易機(jī)制的創(chuàng)新等市場手段，達(dá)到減少資源消耗、控制污染物排放總量的目的。國家層面，對生態(tài)問題的應(yīng)對需要有一種全新的“保證國家”的存在，扮演最為重要的角色，必須通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)和完善主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障，有針對性進(jìn)行區(qū)域生態(tài)保護(hù)和開發(fā)，維護(hù)國家的生態(tài)安全，做到對未來負(fù)責(zé)、對子孫負(fù)責(zé)。②參見肖秀清、李戈：《論全面建成小康社會新的目標(biāo)要求》，《山東社會科學(xué)》，2016年第2期。

類似的視角還可舉出一些。僅從上述幾個(gè)視角已經(jīng)可以看出，我們黨經(jīng)過實(shí)踐上和理論上的連續(xù)探索，良性互動(dòng)，已經(jīng)從宏觀整體上構(gòu)建起了當(dāng)代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的框架體系，明確了時(shí)間表，描出了發(fā)展藍(lán)圖，解決了“要什么樣的發(fā)展、依靠什么發(fā)展、為誰發(fā)展”等重大實(shí)踐和理論問題。綠色發(fā)展，從狹義上講，是沒有污染的發(fā)展，是全面節(jié)約和高效利用資源特別是自然資源、實(shí)施生產(chǎn)和生活排泄物不超過環(huán)境承載能力的發(fā)展。從廣義上講，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生產(chǎn)環(huán)境的和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。和諧發(fā)展是從橫向上表明經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的靜態(tài)統(tǒng)一；可持續(xù)發(fā)展是從縱向上表明經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)至少包括均衡發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展等含義和要求。正因?yàn)槿绱?，我們黨相繼提出了綠色經(jīng)濟(jì)理念、綠色環(huán)境發(fā)展理念、綠色政治生態(tài)理念、綠色文化發(fā)展理念、綠色社會發(fā)展理念等，不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中的一系列重大問題，而且涉及政治、文化、社會諸領(lǐng)域中的一系列重大問題。

四、綠色發(fā)展的重大意義

綠色發(fā)展作為黨的十八屆五中全會提出的引領(lǐng)中國發(fā)展全局的五大發(fā)展理念之一，同實(shí)現(xiàn)十三五時(shí)期全面建成小康社會新目標(biāo)要求相契合，同人民群眾熱切期盼在發(fā)展中有更多獲得的新期待相呼應(yīng)，是對西方傳統(tǒng)工業(yè)化道路的批判性反思、對我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對我國和世界發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。具有理論和實(shí)踐上的雙重意義。

從思想理論上說，我們黨的綠色發(fā)展是馬克思主義生態(tài)觀的回歸和創(chuàng)新。綠色發(fā)展在人與自然關(guān)系上，堅(jiān)持了人與自然的和諧相處、辯證統(tǒng)一，吸收了馬克思主義生態(tài)觀和中國古代“天人合一”思想的精華，并以此為核心提出了好些理論和實(shí)際相結(jié)合的創(chuàng)新思想。如關(guān)于生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰的思想，關(guān)于中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的思想，關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的思想，關(guān)于環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福的思想，關(guān)于綠水青山就是金山銀山的思想，關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新形態(tài)的思想，關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，關(guān)于在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的思想，關(guān)于節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的思想，關(guān)于把推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的思想，關(guān)于堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、多方參與、全民行動(dòng)的基本工作格局的思想，關(guān)于以系統(tǒng)工程思路抓生態(tài)建設(shè)的思想，關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和實(shí)施生態(tài)法治的思想，關(guān)于發(fā)展綠色科技的思想等。所有這些都是繼承和創(chuàng)新馬克思主義生態(tài)文明思想的重要理論成果，拓展了馬克思主義生態(tài)文明觀理論視域，優(yōu)化了馬克思主義生態(tài)文明理論的品格，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論寶庫，堅(jiān)持和發(fā)展了中國特色社會主義，是對馬克思主義中國化的重大發(fā)展。

從實(shí)踐上說，我們黨的綠色發(fā)展思想，切合實(shí)際，便于踐行，為我黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供了治國理政的行動(dòng)指南。是我國踐行科學(xué)發(fā)展觀、推行治國理政方略、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要遵循和思想保證，對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，構(gòu)建“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。對于世界推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展，特別是廣大發(fā)展中國家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展具有借鑒意義。

責(zé)任編輯：凌 雁