新形勢(shì)下對(duì)做好地稅局檔案管理工作的思考

馬麗亞

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展，在稅收工作當(dāng)中是否能夠形成客觀、真實(shí)的記錄，是否能夠反映稅收活動(dòng)進(jìn)程的各種檔案，已經(jīng)逐漸成為稅收事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要助推器。作為稅收工作當(dāng)中不可或缺的重要內(nèi)容，檔案管理工作在稅收工作當(dāng)中的重要性愈發(fā)突出，如何做好地稅局檔案管理工作就成為當(dāng)前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對(duì)地稅局檔案管理工作中存在的不足進(jìn)行了細(xì)致的分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)加強(qiáng)地稅局檔案管理工作的措施，旨在為推動(dòng)地稅局檔案管理工作的發(fā)展提供相應(yīng)的理論參考。

關(guān)鍵詞：地稅局；檔案管理；措施

長(zhǎng)久以來(lái)，在以稅收為核心的地稅管理工作當(dāng)中，檔案管理工作從最初的重視程度不足，缺乏規(guī)范、科學(xué)的管理，到最近幾年以來(lái)采用通過(guò)開(kāi)展檔案目標(biāo)管理的評(píng)審，使得地稅局檔案管理逐漸走向現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化以及規(guī)范化的發(fā)展途徑。新形勢(shì)下，隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，其對(duì)地稅局檔案管理工作提出了更高、更新的要求，如何從傳統(tǒng)檔案管理模式中解放出來(lái)，進(jìn)一步提升文件檔案管理的專(zhuān)業(yè)化水平，進(jìn)一步提升地稅局檔案管理專(zhuān)業(yè)化水平，從而有效提升地稅局檔案使用效率就成為地稅局急需解決的重要課題[1]。

1 地稅局檔案管理存在的不足

（一）檔案管理制度不完善

現(xiàn)階段，許多基層地稅局檔案的收集、整理、歸檔、保管分散在不同的稅源管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)科室以及稽查局，分別通過(guò)各個(gè)基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行自行管理，相應(yīng)的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、裝訂不規(guī)范、資料收集不齊全、查詢(xún)不方便、儲(chǔ)存不完善、信息無(wú)法共享。許多基層地稅局因?yàn)闆](méi)有落實(shí)有關(guān)的職責(zé)，導(dǎo)致檔案管理制度方面的不完善、不健全，借閱、查閱不登記，利用效果不反饋等情況，極大地阻礙了檔案管理工作的有序開(kāi)展[2]。

（二）檔案利用率不高

近年來(lái)，地稅局各級(jí)部門(mén)開(kāi)始將檔案升級(jí)工作與某些指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，使得領(lǐng)導(dǎo)層開(kāi)始逐漸重視地稅局檔案升級(jí)工作，開(kāi)始耗費(fèi)大量的財(cái)力、物力以及人力，使得管理工作能夠達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。而一些地稅局在達(dá)標(biāo)升級(jí)的進(jìn)程中，往往只偏重硬件方面的建設(shè)，對(duì)軟件方面的重視程度不足，投入巨大的資金用于購(gòu)置檔案保護(hù)設(shè)施與檔案用品，然而并沒(méi)有根據(jù)檔案管理的相關(guān)需求來(lái)進(jìn)行檔案整理，再加上軟件方面的缺失，導(dǎo)致地稅局檔案的利用率低下。

（三）檔案管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊

檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)直接關(guān)系到地稅局檔案管理工作的好壞。然而，盡管越來(lái)越多的地稅局開(kāi)始注重檔案管理工作，但針對(duì)現(xiàn)階段的地稅局檔案管理隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，許多檔案管理人員本身都是身兼數(shù)職，并且大部分檔案管理人員都缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致檔案管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)參差不齊。因?yàn)闄n案管理人員身兼數(shù)職，一旦發(fā)生職位方面的調(diào)動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致地稅局檔案管理崗位不夠穩(wěn)定，存在較大的人員流動(dòng)性，再加上綜合素質(zhì)方面的參差不齊現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案管理工作的局面異?；靵y。

2 加強(qiáng)地稅局檔案管理工作的措施與建議

（一）建立健全檔案管理制度體系

檔案管理只有達(dá)成標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、制度化以及法制化的標(biāo)準(zhǔn)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)有效的管理目標(biāo)，真正為地稅局工作的開(kāi)展提供更好的服務(wù)。這就需要各級(jí)地稅局綜合參考國(guó)家與地方主管機(jī)構(gòu)推薦的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，綜合參考自身的實(shí)際情況，不斷完善檔案管理制度體系。應(yīng)當(dāng)按照檔案管理工作的程序、規(guī)律，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)各類(lèi)檔案的歸檔、立卷工作，同時(shí)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》、《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》以及《檔案法》，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，使得檔案管理相關(guān)的工作都能夠?qū)崿F(xiàn)有章可循、有法可依的目標(biāo)，真正保障地稅局檔案管理工作健康、有序的開(kāi)展[3]。此外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)檔案實(shí)施統(tǒng)一、集中管理，注重檔案的安全與完整，高度重視檔案收集、整理、保存、鑒定、統(tǒng)計(jì)、移交和利用流程，進(jìn)一步保障檔案管理的質(zhì)量與效率。

（二）充分保障稅務(wù)檔案綜合分析與利用職能

如何管理好檔案、利用好檔案，其會(huì)對(duì)地稅局整套管理理念與模式產(chǎn)生直接的影響。所以，加強(qiáng)檔案管理工作，充分保障稅務(wù)檔案綜合分析與利用職能，真正為依法治稅與稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)就成為各個(gè)地稅局檔案管理工作的重要內(nèi)容。

一方面，地稅局應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大檔案管理工作的投入、宣傳力度，必須要保障檔案室、有關(guān)設(shè)備以及軟件建設(shè)方面有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照檔案儲(chǔ)存室“八防”的相關(guān)要求，進(jìn)一步保障檔案管理的質(zhì)量。此外，還必須要加大檔案管理軟件的建設(shè)力度，應(yīng)當(dāng)征詢(xún)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，積極制定一套統(tǒng)一的軟件標(biāo)準(zhǔn)，采用外包的方式來(lái)進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)，使得各級(jí)地稅局檔案信息能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享的目標(biāo)；另一方面，積極根據(jù)檔案管理工作的相關(guān)程序與規(guī)章制度，積極協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各個(gè)部門(mén)主動(dòng)配合檔案的立卷與歸檔，地稅局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)檔案管理辦法》、《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》，同時(shí)積極參考《檔案法》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)地稅局檔案進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理，同時(shí)在地稅局加大檔案管理工作的宣傳力度，使得相關(guān)部門(mén)能夠意識(shí)到檔案管理的重要性，能夠積極配合檔案管理部門(mén)進(jìn)行檔案的收集、整理、存儲(chǔ)、鑒定、統(tǒng)計(jì)、移交以及利用，進(jìn)一步保障檔案管理工作的質(zhì)量。

（三）加大檔案管理隊(duì)伍培訓(xùn)教育力度

人才隊(duì)伍是決定檔案管理的關(guān)鍵因素之一。尤其是處于當(dāng)前這個(gè)信息化技術(shù)全面發(fā)展的時(shí)代，需要廣大地稅局檔案管理隊(duì)伍不僅要具備專(zhuān)業(yè)的檔案管理知識(shí)，同時(shí)還需要具備專(zhuān)業(yè)的信息化技術(shù)。反觀各個(gè)地稅局的檔案管理隊(duì)伍，綜合素質(zhì)參差不齊、復(fù)合型人才的缺失是普遍存在的現(xiàn)象。與此同時(shí)，因?yàn)椴糠只鶎佣悇?wù)局對(duì)檔案管理工作的重視程度不足，導(dǎo)致廣大檔案管理人員嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的態(tài)度與責(zé)任心。

針對(duì)上述情況，地稅局檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好以下幾點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的培訓(xùn)教育工作：首先，檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，通過(guò)開(kāi)展多門(mén)類(lèi)、多層次的知識(shí)體系培訓(xùn)教育，根據(jù)檔案部門(mén)、檔案管理人員自身的實(shí)際情況以及地稅局檔案管理的相關(guān)要求，進(jìn)一步完善檔案管理人員的知識(shí)體系，使得檔案管理隊(duì)伍能夠熟練掌握檔案管理知識(shí)、信息化技術(shù)以及稅務(wù)知識(shí)；其次，地稅局檔案管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極組織相應(yīng)的專(zhuān)題學(xué)術(shù)、業(yè)務(wù)交流會(huì)議，積極舉辦形式豐富的專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過(guò)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家舉辦講座的模式，積極向檔案管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層與基層員工講解檔案管理的先進(jìn)方法、發(fā)展趨勢(shì)等，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)層與檔案管理人員的管理水平與工作能力；最后，高度重視檔案管理隊(duì)伍的繼續(xù)教育，通過(guò)制定一套科學(xué)合理的人才引入制度，同時(shí)配套相應(yīng)的晉升體系，積極吸引復(fù)合型人才進(jìn)入到地稅局檔案管理隊(duì)伍，以此來(lái)帶動(dòng)檔案管理隊(duì)伍的共同提升[4]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，地稅局檔案管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程，想要一蹴而就顯然是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要各級(jí)地稅部門(mén)基于自身檔案管理的實(shí)際情況著手，深入分析當(dāng)前檔案管理工作中存在的不足，積極制定針對(duì)性的措施，以實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、法制化以及規(guī)范化為目標(biāo)，全面提升地稅局檔案管理工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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[3]謝嵩，曹娜.關(guān)于縣級(jí)地稅部門(mén)稅收征管檔案信息化管理的幾點(diǎn)思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2015，13：33.

[4]盧秋蓉.試論稅務(wù)檔案在信息化管理中的價(jià)值體現(xiàn)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2011，11：58-59.