三北工程：旱區(qū)治理的中國經(jīng)驗

趙慧

在水土流失最嚴(yán)重的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，每年每平方公里侵蝕模數(shù)超過萬噸，每年沖走氮磷鉀肥2800萬噸。在每年流入黃河的16億噸泥沙中，80%來自這一區(qū)域。

時隔38年，曾經(jīng)那條西起新疆東到黑龍江的萬里風(fēng)沙線，已被億萬株林草阻斷了擴(kuò)張的腳步，成為抵御風(fēng)沙南侵的綠色長城。這是中國三北防護(hù)林體系工程的階段性成果。目前，這一總周期73年的國家級工程已經(jīng)工期過半，距離14.95%的森林覆蓋率目標(biāo)只有咫尺之遙。

7月8日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會期間，在國家林業(yè)局和世界自然保護(hù)聯(lián)盟共同主辦的干旱半干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理論壇上，作為中國生態(tài)修復(fù)的標(biāo)志性工程，三北防護(hù)林體系工程成為各方熱議焦點。

三北即西北、華北、東北，1978年，為根本解決三北干旱半干旱區(qū)的風(fēng)沙危害和水土流失問題，我國啟動了三北防護(hù)林體系工程。這一工程后來被譽(yù)為世界生態(tài)工程之最，與美國的羅斯福大草原林業(yè)工程、前蘇聯(lián)的斯大林改善大自然計劃、北非的綠色壩工程等并列為世界干旱半干旱區(qū)生態(tài)治理的典范。

地球的綠飄帶

中國是世界上干旱半干旱區(qū)分布最廣的國家之一，旱地占到國土陸地面積的一半，主要位于三北地區(qū)。

上世紀(jì)六七十年代，三北地區(qū)風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，667萬公頃土地沙漠化，1300多萬公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，1000多萬公頃草場嚴(yán)重退化，沙漠化土地面積以每年15.6萬公頃的速度擴(kuò)展。

在水土流失最嚴(yán)重的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，每年每平方公里侵蝕模數(shù)超過萬噸，每年沖走氮磷鉀肥2800萬噸。在每年流入黃河的16億噸泥沙中，80%來自這一區(qū)域。

1978年11月，三北工程正式啟動，這一涉及13省市、551個縣區(qū)，總面積406.9萬平方公里的工程，規(guī)劃周期73年，分3個階段、8期工程建設(shè)，規(guī)劃總造林3508萬公頃，目標(biāo)是到2050年工程區(qū)森林覆蓋率提高到14.95%。

目前，三北工程已進(jìn)入五期工程（2011—2020年）階段，截至2015年，累計完成造林保存面積2918.5萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由1977年的5.05%提高到13.02%，森林蓄積量由7.2億立方米增加到14.4億立方米。

“如果把這些樹木折算成5公里寬的防護(hù)林帶，可繞赤道一圈半，如同一條地球的綠飄帶?！眹伊謽I(yè)局局長張建龍說。

內(nèi)蒙古是全國荒漠化和沙化土地最為集中的省份之一，通過三北防護(hù)林體系建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等重大生態(tài)建設(shè)工程，全區(qū)森林覆蓋率目前達(dá)到了21.03%，草原植被蓋度提高了14%，荒漠化和沙化土地面積分別減少了4400多萬畝和1800多萬畝。

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府副主席王玉明表示：“一系列生態(tài)建設(shè)工程涵養(yǎng)了東部嫩江流域水源，減少了西部入黃河泥沙，大大降低了華北特別是京津地區(qū)沙塵暴次數(shù)，為維護(hù)三北乃至全國生態(tài)安全作出了重要貢獻(xiàn)?！?/p>

生態(tài)減貧

干旱與貧困往往相伴而生。有統(tǒng)計顯示，全球最不發(fā)達(dá)國家?guī)缀醵荚诟珊蛋敫珊祬^(qū)，我國三北地區(qū)集中了46%的國家級貧困縣。

“內(nèi)蒙古的貧困旗縣、貧困人口大多分布在干旱半干旱、荒漠化沙化嚴(yán)重地區(qū)。”王玉明說，對“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的，內(nèi)蒙古果斷實施了扶貧移民搬遷，同時，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，把防沙治沙、生態(tài)治理恢復(fù)與發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來。

治沙與扶貧相結(jié)合，“十二五”期間，內(nèi)蒙古減少貧困人口178萬人，沙區(qū)減貧82萬人，幾乎占了一半。

據(jù)國家林業(yè)局三北局局長張煒介紹，三北工程區(qū)目前已經(jīng)具備年產(chǎn)2000萬立方米木材的生產(chǎn)能力，建成了以蘋果、紅棗、板栗、核桃為主的特色經(jīng)濟(jì)林基地432萬公頃，年產(chǎn)干鮮果品3600多萬噸，年產(chǎn)值537億元。

“工程區(qū)林產(chǎn)品加工業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)、森林旅游業(yè)等蓬勃發(fā)展，形成了一批具有市場競爭力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)?！?/p>

地處干旱地區(qū)的寧夏，則在生態(tài)治理的同時大力培育特色產(chǎn)業(yè)?！拔覀兺ㄟ^發(fā)展林業(yè)改善生態(tài)，培育增收產(chǎn)業(yè)。寧夏這幾年著力發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)，這兩個產(chǎn)業(yè)既是農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)，也是寧夏叫得響的產(chǎn)業(yè)。”寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局副局長平學(xué)智介紹，寧夏枸杞種植面積已達(dá)85萬畝，產(chǎn)值將近100億元，至于葡萄和葡萄酒產(chǎn)業(yè)，賀蘭山已經(jīng)成為中國的波爾多。

全球關(guān)注旱區(qū)生態(tài)治理

干旱半干旱區(qū)約占全球陸地表面積的34.9%，居住著約15億人口。在這一區(qū)域，以荒漠化和沙漠化為主要特征的土壤、植被、水資源和生物多樣性的退化仍呈加劇趨勢。

張建龍表示：“干旱半干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理是一個世界性難題，全世界2/3的國家和地區(qū)受到干旱半干旱的危害，且這一趨勢還在不斷加劇，加快干旱半干旱區(qū)生態(tài)治理與修復(fù)已成為國際社會的廣泛共識?！?/p>

作為中國生態(tài)修復(fù)的標(biāo)志性工程，三北工程無疑為全球旱區(qū)生態(tài)治理提供了寶貴經(jīng)驗。

張煒用三個“第一次”總結(jié)了中國的三北工程：第一次提出了建立以木本植物為主體，多林種、多樹種、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、人工與自然相結(jié)合的防護(hù)林體系的思想；第一次提出了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系的思想，統(tǒng)籌生態(tài)治理與民生改善協(xié)調(diào)發(fā)展；第一次將生態(tài)建設(shè)以國家重點工程形式組織實施，創(chuàng)造了“大工程帶動大發(fā)展”的生態(tài)治理模式。

出席干旱半干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理論壇的多位嘉賓對三北工程給予了高度評價?！叭蚨伎梢詫W(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)中國所選擇的未來發(fā)展路徑，也就是生態(tài)文明。”世界自然保護(hù)聯(lián)盟理事會主席章新勝說。

來自哈薩克斯坦的庫拉拉伊·卡利巴耶娃則表示：“中國的三北工程不僅是中國自身的一個項目，而且是關(guān)系到世界利益的項目?！?/p>

論壇最后，國家林業(yè)局造林司司長王祝雄代表與會嘉賓發(fā)布了干旱半干旱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)治理主題論壇宣言，宣言表示，將通過“一帶一路”建設(shè)等多邊合作機(jī)制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，推動形成合作共贏的全球生態(tài)治理體系，不斷提升全球干旱半干旱區(qū)生態(tài)治理水平。