投資項目審批首問負責制逐步推行

鄭旭

要探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）已于近日對外公布。《意見》提出，進一步轉變政府職能，深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，建立完善企業(yè)自主決策、融資渠道暢通，職能轉變到位、政府行為規(guī)范、宏觀調控有效、法治保障健全的新型投融資體制。

《民生周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，作為政府在投資項目服務管理方面的制度創(chuàng)新，《意見》明確，要探索建立并逐步推行投資項目審批首問負責制，投資主管部門或審批協(xié)調機構作為首家受理單位“一站式”受理、“全流程”服務，一家負責到底。

“這項制度創(chuàng)新主要目的是在簡政放權、實行并聯(lián)審批后，加強對項目前期工作的統(tǒng)籌協(xié)調，為項目單位提供實實在在的便利?！眹野l(fā)展改革委主任徐紹史在接受媒體采訪時說。

《民生周刊》記者了解到，目前我國正加快建設投資項目在線審批監(jiān)管平臺，聯(lián)通各級政府部門，覆蓋全國各類投資項目，實現(xiàn)一口受理、網(wǎng)上辦理、規(guī)范透明、限時辦結。同時將建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，如同投資項目的“身份證”一樣，統(tǒng)一匯集審批、建設、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開。

“這是這項制度創(chuàng)新的重要前提?！?徐紹史說。

發(fā)揮投資的關鍵作用

黨的十八大以來，黨中央、國務院大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，投融資體制改革已取得新的突破，投資項目審批范圍已大幅度縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監(jiān)管，企業(yè)投資自主權進一步落實，調動了社會資本積極性。

盡管如此，有學者指出，與政府職能轉變和經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，投融資管理體制仍然存在一些問題，主要是：簡政放權不協(xié)同、不到位，企業(yè)投資主體地位有待進一步確立；投資項目融資難融資貴問題較為突出，融資渠道需要進一步暢通；政府投資管理亟須創(chuàng)新，引導和帶動作用有待進一步發(fā)揮；權力下放與配套制度建設不同步，事中事后監(jiān)管和過程服務仍需加強；投資法制建設滯后，投資監(jiān)管法治化水平亟待提高。

為充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生的關鍵作用，中央全面深化改革領導小組于今年3月22日召開的第二十二次會議上提出了要深化投融資體制改革。

會議強調，要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。要改善企業(yè)投資管理，注重事前政策引導、事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。要完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導作用和放大效應，完善政府和社會資本合作模式。要拓寬投資項目的資金來源，充分挖掘社會資金的潛力。

有消息稱，此次會議當天，已近成熟的《關于深化投融資體制改革的意見》獲得通過。

《民生周刊》記者注意到，在近日落地的《意見》中，深化投融資體制改革的重點工作得以明確：一是改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會投資動力和活力。二是完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用。三是創(chuàng)新融資機制，暢通投資項目融資渠道。四是切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平。五是強化保障措施，確保改革任務落實到位。

放管結合優(yōu)化服務

正如上文所述，因“切實轉變政府職能，提升綜合服務管理水平”被列入了深化投融資體制改革所要開展的重點工作，故《意見》為此項工作設計的“方法論”是創(chuàng)新服務管理方式，加強規(guī)劃政策引導，健全監(jiān)管約束機制。

具體而言，除了明確要逐步推行投資項目審批首問負責制外，在創(chuàng)新服務管理方式中，《意見》還提出，各有關部門要制定項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結果，發(fā)布政策信息、投資信息、中介服務信息等，為企業(yè)投資決策提供參考和幫助。

鼓勵新聞媒體、公民、法人和其他組織依法對政府的服務管理行為進行監(jiān)督。下移服務管理重心，加強業(yè)務指導和基層投資管理隊伍建設，給予地方更多自主權，充分調動地方積極性。

與此同時，《意見》也明確，要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。把發(fā)展規(guī)劃作為引導投資方向，穩(wěn)定投資運行，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置資金、土地（海域）、能源資源、人力資源等要素的重要手段。

《意見》提出，要完善產業(yè)結構調整指導目錄、外商投資產業(yè)指導目錄等，為各類投資活動提供依據(jù)和指導。構建更加科學、更加完善、更具操作性的行業(yè)準入標準體系，加快制定修訂能耗、水耗、用地、碳排放、污染物排放、安全生產等技術標準，實施能效和排污強度“領跑者”制度，鼓勵各地區(qū)結合實際依法制定更加嚴格的地方標準。

除此之外，《意見》還要求，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、地方政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，整合監(jiān)管力量，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。

《意見》同時要求，各有關部門要完善規(guī)章制度，制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。要嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設行為。實施投融資領域相關主體信用承諾制度，建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，強化并提升政府和投資者的契約意識及誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關主體切實強化責任，履行法定義務，確保投資建設市場安全高效運行。