新形勢(shì)下財(cái)政支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的思考

?

新形勢(shì)下財(cái)政支持農(nóng)民合作社健康發(fā)展的思考

近年來(lái)，湖北省按照“增量、提質(zhì)、做強(qiáng)”的總體思路，大力發(fā)展農(nóng)民合作社。截至2015 年11月底，全省農(nóng)民合作社達(dá)到59400家，比《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施時(shí)的2007年增長(zhǎng)10倍多，農(nóng)戶入社率超過(guò)40%，成員收入比當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入高出25%以上。農(nóng)民合作社成為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體中數(shù)量最多、發(fā)展最快、網(wǎng)絡(luò)農(nóng)戶最廣的新型主體。

一、出臺(tái)了扶持政策

湖北農(nóng)民合作社大發(fā)展大提高，很大程度上得益于財(cái)稅等政策的支持。

一是進(jìn)行稅費(fèi)減免。2004

年，省政府下發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的通知》，明確規(guī)定農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織新辦技術(shù)咨詢服務(wù)實(shí)體，前兩年免征企業(yè)所得稅；技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得，年凈收入在30萬(wàn)元以下的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，暫免征收企業(yè)所得稅。2007年，省政府又出臺(tái)了《關(guān)于支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出對(duì)合作社實(shí)行稅收、用地用電、運(yùn)輸優(yōu)惠、信貸等六個(gè)優(yōu)惠，為合作社發(fā)展壯大創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

二是增加資金投入。省財(cái)政專門設(shè)立省級(jí)農(nóng)民合作社發(fā)展專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)地方財(cái)政進(jìn)行配套投入，農(nóng)業(yè)部門積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)合作社項(xiàng)目資金投入。2015年，全省農(nóng)民合作社發(fā)展資金突破3億元，是“十二五”初期的6倍多，成為“十二五”期間財(cái)政投入增長(zhǎng)最快、投資總量增加最多的領(lǐng)域。

三是強(qiáng)化項(xiàng)目扶持。打破財(cái)政支持的所有制界限，設(shè)計(jì)問(wèn)卷調(diào)查，開(kāi)展集中座談等，按照輕重緩急的原則，重點(diǎn)開(kāi)展了省級(jí)以上示范社規(guī)范化建設(shè)，著力解決糧食專業(yè)合作社倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工等基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化蔬菜合作社標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧合作社規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷鏈物流等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)合作聯(lián)社以及跨區(qū)聯(lián)合社的發(fā)展，積極探索金融支農(nóng)新模式，為合作社發(fā)展奠定了較強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2014年4月15日全省農(nóng)社對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)（東西湖）

二、推動(dòng)了健康發(fā)展

一是改善了生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械、初加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、產(chǎn)品分級(jí)、產(chǎn)品檢驗(yàn)等生產(chǎn)設(shè)備，或者進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施、培訓(xùn)場(chǎng)所建設(shè)等，直接改善了農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。如鄖縣合葉桑蠶專業(yè)合作社利用財(cái)政扶持資金建成了標(biāo)準(zhǔn)化催青共育室，統(tǒng)一集中孵化共育小蠶至3齡后再分發(fā)到各戶喂養(yǎng)，大大降低了幼蠶攜帶病毒的概率，減少了成員的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

二是推廣了新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。合作社開(kāi)展新品種培育或引進(jìn)新品種，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使成員掌握新技術(shù)，促進(jìn)了新品種改良和新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從而提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。鐘祥市華隆土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過(guò)財(cái)政扶持資金，推廣新型、環(huán)保、無(wú)污染的發(fā)酵床養(yǎng)殖模式及配套技術(shù)，并對(duì)雞舍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，經(jīng)改、擴(kuò)建好的雞舍應(yīng)用發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，使合作社實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)與效益農(nóng)業(yè)的完美結(jié)合，在充分發(fā)揮新型養(yǎng)殖技術(shù)的基礎(chǔ)上最大限度地提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

三是提高了信息化水平，推動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全省大部分合作社做到了“四個(gè)一”，即一站（網(wǎng)站）、一腦（電腦）、一線（網(wǎng)線）、一員（信息員），合作社信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大為改善，緩解了合作社獲取信息難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了合作社“生產(chǎn)在社、營(yíng)銷在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享”。通過(guò)推廣信息化技術(shù)，帶動(dòng)了合作社建立安全生產(chǎn)記錄，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，使部分合作社實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，做到了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品安全化，成為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)控制的生力軍。目前，全省已有30%的合作社實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立了生產(chǎn)紀(jì)錄制度。

四是加快了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。天門市華豐農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社2009年至2014年共獲得財(cái)政扶持資金590萬(wàn)元，合作社農(nóng)業(yè)機(jī)械由13臺(tái)（套）發(fā)展到460臺(tái)（套），建成了1.86萬(wàn)平方米的智能育秧溫室和試驗(yàn)中型大棚、倉(cāng)容50萬(wàn)噸的糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合大樓。合作社的純收入由2010年的693萬(wàn)元增加到2015年的1250萬(wàn)元。合作社生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益提高之后，才能夠支付更高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，從而加快了土地流轉(zhuǎn)速度。目前合作社的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6.5萬(wàn)畝，橫跨天門、仙桃、漢川、沙洋、鐘祥、京山等六個(gè)市縣，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)化管理、機(jī)械化耕作的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

五是增強(qiáng)了品牌意識(shí)，提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全省共有500家合作社取得了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定，共有800家合作社申領(lǐng)了品牌商標(biāo)，創(chuàng)建了曉曦紅柑橘、秭歸臍橙、清江鮰魚、采花毛尖等精品名牌，其中，秭歸臍橙、清江鮰魚等獲得“中國(guó)名牌產(chǎn)品”稱號(hào)。宜昌高山云霧茶葉專業(yè)合作社通過(guò)財(cái)政扶持，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，在較短時(shí)間內(nèi)打造出了良好的品牌效應(yīng)。目前，合作社擁有“秀水天香”商標(biāo)注冊(cè)證1個(gè)，綠色食品證7個(gè)?！靶闼煜恪迸飘a(chǎn)品深受消費(fèi)者的青睞，2010年在宜昌“茶業(yè)盛典”大型評(píng)選活動(dòng)中獲最受宜昌消費(fèi)者喜愛(ài)的茶葉品牌，在第29屆中國(guó)食品博覽會(huì)評(píng)選中獲金獎(jiǎng)，成為湖北省著名商標(biāo)，正著力沖刺中國(guó)馳名商標(biāo)。

六是規(guī)范了經(jīng)營(yíng)管理，加快了民主建設(shè)進(jìn)程。利用示范項(xiàng)目資金，合作社加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，理順理事會(huì)與成員的關(guān)系，明確理事長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和合作意識(shí)培訓(xùn)，合作社的凝聚力不斷增強(qiáng)，成員之間的關(guān)系得以改善，逐步培養(yǎng)起互幫互助的合作意識(shí)和合作精神。

武漢市匯春農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社購(gòu)買的蔬菜直銷車

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)民合作社的健康發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，必須下大力抓好，尤其在財(cái)稅政策上要給予重點(diǎn)扶持。

完善金融稅收配套政策。一是提供更多的金融信貸支持。通過(guò)設(shè)立貸款貼息、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融信貸扶持基金和風(fēng)險(xiǎn)保障基金，鼓勵(lì)金融部門大力扶持合作社，開(kāi)通“綠色通道”或給予公正待遇。二是確保稅收優(yōu)惠落到實(shí)處。針對(duì)目前農(nóng)民合作社在享受稅收優(yōu)惠政策時(shí)存在條件界定難度大、優(yōu)惠政策模糊的現(xiàn)象，各級(jí)稅務(wù)部門應(yīng)該出臺(tái)專門針對(duì)合作社的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步明確合作社享受的稅收優(yōu)惠，除了給予增值稅優(yōu)惠政策外，還要將所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地房產(chǎn)稅和車船稅等稅種納入減免范圍，督促各地嚴(yán)格落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，還可以采取退稅的方式對(duì)農(nóng)民合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠。政府部門對(duì)于合作社繳納的地方稅收給予一定額度的獎(jiǎng)勵(lì)。

整合優(yōu)化財(cái)政扶持資金。

一是構(gòu)建整合載體。在不調(diào)整原有管理體制、不改變資金原有性質(zhì)的前提下，著重尋找資金整合的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，努力構(gòu)建資金整合的載體?？赏ㄟ^(guò)打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)，有機(jī)捆綁、相互銜接、匹配投入、各司其職、項(xiàng)目共建、資源共享、利益均沾和政績(jī)共現(xiàn)，構(gòu)建整合載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資金整合。比如，可將合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目作為一個(gè)整合載體，把國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利等部門的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到需要支持的合作社，統(tǒng)籌安排使用。二是調(diào)整機(jī)構(gòu)和職能。按照“減少交叉、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化協(xié)調(diào)、增強(qiáng)服務(wù)”原則，切實(shí)改變目前農(nóng)民合作社扶持項(xiàng)目多頭管理的局面。重點(diǎn)是理順項(xiàng)目主管部門和財(cái)政主管部門在項(xiàng)目資金分配管理方面的職能定位，改變單個(gè)部門既要管項(xiàng)目，又管資金的格局，建立兩部門間合理分工、共同協(xié)商、相互制衡和有效監(jiān)督的機(jī)制，從源頭上改變投資渠道多、使用分散的狀況。建議充分發(fā)揮國(guó)家與省部（廳）際聯(lián)席會(huì)議制度作用，對(duì)各部門的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。日常工作可充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門所具有的綜合性、專業(yè)性特點(diǎn)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)功能，主動(dòng)搭建財(cái)政資金整合平臺(tái)，做到管理與指導(dǎo)相結(jié)合。

統(tǒng)籌規(guī)劃扶持重點(diǎn)。一是扶持的重點(diǎn)類型。從產(chǎn)品類型來(lái)看，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)支持大宗農(nóng)作物種植合作社，特別是糧食生產(chǎn)合作社。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型來(lái)看，應(yīng)重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工合作社和土地流轉(zhuǎn)合作社。二是扶持的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?？傮w上應(yīng)從原來(lái)的重生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶持，向生產(chǎn)、加工、銷售一體化扶持轉(zhuǎn)變，適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售、人員培訓(xùn)等方面的支持。對(duì)于糧食生產(chǎn)合作社，重點(diǎn)支持糧食合作社建設(shè)育秧工廠、完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、購(gòu)買糧食烘干設(shè)備；對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品加工合作社，重點(diǎn)支持倉(cāng)儲(chǔ)物流和品牌營(yíng)銷建設(shè)；對(duì)于土地流轉(zhuǎn)合作社，重點(diǎn)支持其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、機(jī)耕道建設(shè)、灌溉溝渠建設(shè)、魚塘清淤等；對(duì)于生產(chǎn)類合作社，重點(diǎn)支持其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。

加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。一是嚴(yán)格立項(xiàng)，強(qiáng)化事前審查。在選擇項(xiàng)目時(shí)，要堅(jiān)持執(zhí)行公示公告制度和專家評(píng)審制度，實(shí)行政策公開(kāi)、程序公開(kāi)和項(xiàng)目公開(kāi)的“三公開(kāi)”制度，按照逐級(jí)把關(guān)、各負(fù)其責(zé)，專家評(píng)審、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則，建立“集體決議、公開(kāi)透明、優(yōu)勝劣汰”的評(píng)審機(jī)制，做好財(cái)政支持農(nóng)民合作社項(xiàng)目申報(bào)的前期考察、論證。二是規(guī)范使用，強(qiáng)化事中監(jiān)控。加強(qiáng)資金分類管理，即對(duì)省級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社實(shí)行“市縣申報(bào)、省級(jí)審批、資金帶帽下達(dá)”的方式實(shí)施，對(duì)其他合作社采取“省級(jí)定條件，縣級(jí)定項(xiàng)目，資金切塊下達(dá)”的方式實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)資金撥付管理，財(cái)政資金采取先建后補(bǔ)的補(bǔ)助方式，項(xiàng)目完工并經(jīng)縣級(jí)驗(yàn)收合格，再撥付補(bǔ)助資金；加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，專項(xiàng)資金項(xiàng)目單獨(dú)設(shè)賬、獨(dú)立核算，并將資金管理使用情況及時(shí)公示；加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，縣級(jí)部門要及時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金使用情況開(kāi)展監(jiān)督，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼近實(shí)際、就地監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目進(jìn)行巡查。三是信息公開(kāi)，強(qiáng)化事后檢查。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目驗(yàn)收按規(guī)定程序進(jìn)行，實(shí)施財(cái)務(wù)決算審計(jì)，檢查項(xiàng)目資金的使用是否達(dá)到預(yù)期效益，防止因管理不善或項(xiàng)目違規(guī)實(shí)施等原因造成資金損失浪費(fèi)。實(shí)行陽(yáng)光操作，推行項(xiàng)目資金公示制度。以信息化管理為載體，將財(cái)政扶持合作社專項(xiàng)資金投放情況，全程納入信息系統(tǒng)管理。要在網(wǎng)站、省級(jí)報(bào)刊等媒體上或鄉(xiāng)村公共場(chǎng)所及時(shí)公布項(xiàng)目評(píng)審、資金使用、完成情況，增強(qiáng)項(xiàng)目資金的透明度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。將資金和項(xiàng)目的詳細(xì)信息及時(shí)上墻公示，由廣大成員共同監(jiān)督。

湖北省合作社積極參加第十屆中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)

（本文由湖北省農(nóng)民合作社辦公室、湖北省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處供稿）

欄目編輯：蔣 妍