砥礪前行 開創(chuàng)賓縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展全新局面

蘇曉明

“十二五”時(shí)期是賓縣發(fā)展史上極不平凡的五年，全縣上下深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，克服外部環(huán)境趨緊、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和挑戰(zhàn)，基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是我縣立足新定位、融入都市圈、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)，以加快發(fā)展為核心，以改善民生為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定不移實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，全力抓招商、調(diào)結(jié)構(gòu)、建項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)，把賓縣打造成哈市東郊花園、宜居宜業(yè)新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、全域旅游勝地，把賓西開發(fā)區(qū)打造成農(nóng)副產(chǎn)品精加基地、現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)之都、哈東對(duì)俄物流樞紐、新材料研發(fā)加工新區(qū)，成為哈爾濱東部重要經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)全市當(dāng)龍頭、全省爭(zhēng)一流，努力實(shí)現(xiàn)“撤縣設(shè)區(qū)”目標(biāo)，率先全面建成小康社會(huì)。

縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)288.8億元，同比增長6.4%，“十二五”期間年均增長13.8%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入21749元、13037元，同比分別增長8.3%和10.8%，年均分別增長14%和10.8%；財(cái)政總收入13.8億元，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入7.8億元；五年完成固定資產(chǎn)投資740.1億元，是“十一五”的3倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額314.8億元，是“十一五”的2.2倍；進(jìn)出口總額2.6億美元，是“十一五”的1.7倍；萬元GDP綜合能耗累計(jì)下降18%。

三次產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)比由21.7：34.7：43.6調(diào)整為18.1：37.7：44.2。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。2015年，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)87.1億元，同比增長4.8%，年均增長11.4%；糧食總產(chǎn)量21.9億斤，同比增長4.9%。五年累計(jì)投資2.7億元，實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能、水庫除險(xiǎn)加固、松干堤防達(dá)標(biāo)等工程，新增大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械7500臺(tái)、高產(chǎn)和節(jié)水灌溉面積17萬畝，連續(xù)被評(píng)為全國產(chǎn)糧大縣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)6個(gè)，智能化育苗小區(qū)20處，綠色食品基地82萬畝，蔬菜基地10.6萬畝；收購烤煙61.6萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)稅收2億元；省級(jí)專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到2430個(gè)，賓西牛業(yè)、高泰食品晉升為國家級(jí)龍頭企業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，143個(gè)村全部具備頒證條件，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和調(diào)解仲裁中心，年均流轉(zhuǎn)土地33萬畝，新型經(jīng)營主體達(dá)到1389個(gè)，發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步激活。工業(yè)實(shí)力快步提升。2015年，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到84戶，實(shí)現(xiàn)增加值79.5億元，年均增長29.1%。五年累計(jì)引進(jìn)北大荒墾豐種業(yè)、奧瑞德視窗材料等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目109個(gè)，計(jì)劃總投資336億元，實(shí)現(xiàn)了與蘇酒集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作。建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目299個(gè)，完成投資310億元，賓西食品、建華管樁等180個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代包裝、對(duì)俄貿(mào)易出口加工、光電“三個(gè)基地、一個(gè)產(chǎn)業(yè)”規(guī)模不斷壯大。實(shí)施科技項(xiàng)目84個(gè)，被評(píng)為全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣。完善賓西開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，初步實(shí)現(xiàn)“七通一平”；獲批國家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代包裝產(chǎn)業(yè)基地和省新型工業(yè)化示范基地，開發(fā)區(qū)五年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1085億元、稅收28.8億元，分別占全縣的88.2%和96.4%。旅游特色逐步彰顯。五年接待游客808萬人次，實(shí)現(xiàn)收入31億元，分別是“十一五”的1.2倍和2.6倍。累計(jì)投資25億元，開發(fā)建設(shè)英杰溫泉和水上歡樂王國、二龍山避暑?yuàn)蕵贰⒋箜斏叫蓍e度假、長壽山滑雪、香爐山自然體驗(yàn)等項(xiàng)目，建成二龍山民俗藝術(shù)村、大有影視拍攝基地，榮獲全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣稱號(hào)。

城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。城鎮(zhèn)框架日益拉伸。推進(jìn)“兩區(qū)一城”建設(shè)，五年改造棚戶區(qū)5280戶、樓房立面18萬平方米，修建道路180條、40公里，新增綠地9萬平方米，安裝路燈530盞，啟動(dòng)同三公路賓州新出口、新農(nóng)商貿(mào)城、哈佳鐵路、木蘭松花江大橋建設(shè)，完成賓州污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)、哈同公路拓寬、二龍山景觀大道、賓州和賓西客運(yùn)站等重大工程，城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。鄉(xiāng)村面貌日漸改觀。全面完成農(nóng)村飲水安全和百橋工程，累計(jì)改造泥草房3.6萬戶，增容66千伏變電所2座、10千伏線路76公里，治理水土流失面積5150公頃，造林綠化14.6萬畝，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)村57個(gè)，群眾生產(chǎn)生活條件極大改善。撤并自然屯28個(gè)，建成三合、二龍山等省市級(jí)新農(nóng)村示范村25個(gè)，友聯(lián)村獲評(píng)國家首批美麗鄉(xiāng)村，勝利、寧遠(yuǎn)等小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生深刻變化。城市管理日趨規(guī)范。設(shè)立賓州鎮(zhèn)社區(qū)12個(gè)，維修老舊小區(qū)110個(gè)，供熱管線分戶改造小區(qū)106個(gè)，鋪設(shè)供水管線12.5公里，辦理遺留未驗(yàn)收樓房產(chǎn)權(quán)證7000余戶。重拳打擊違規(guī)開發(fā)、私建濫建等行為，建筑市場(chǎng)秩序步入良性軌道。新購移動(dòng)式垃圾桶100個(gè)、大型清運(yùn)設(shè)備15臺(tái)，開展市容市貌、殘土運(yùn)輸、牌匾廣告綜合整治和精神文明建設(shè)，被評(píng)為省級(jí)文明縣城。

民生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。五年民生支出達(dá)到116億元，占公共財(cái)政支出的83.6%。完善就業(yè)服務(wù)體系，累計(jì)發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.6億元，新增就業(yè)再就業(yè)4.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.4%以內(nèi)；年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力15萬人、創(chuàng)收17億元。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等提標(biāo)擴(kuò)面，發(fā)放各類養(yǎng)老保險(xiǎn)金21億元、城鄉(xiāng)低保金2.8億元、救助和優(yōu)撫金8170萬元、廉租房補(bǔ)貼3100萬元，補(bǔ)償新農(nóng)合資金5億元，建成賓縣福利中心，社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施11個(gè)村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工程，消除貧困人口1.3萬人。投資5.8億元，完成新一中、職教中心、賓西二小學(xué)等140個(gè)項(xiàng)目和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)省市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校20所，獲批國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試點(diǎn)縣。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，基本藥物實(shí)現(xiàn)零差率銷售，累計(jì)減輕群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)7200萬元；投資6760萬元，新建中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、結(jié)防所和3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，引進(jìn)民生、輔德等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生體系得到健全。投資1250萬元，改造體育場(chǎng)、文化館、圖書館，修繕中共北滿分局舊址，建成劇團(tuán)綜合樓和33個(gè)村級(jí)文體中心廣場(chǎng)，被評(píng)為全國民間藝術(shù)農(nóng)民畫之鄉(xiāng)。統(tǒng)計(jì)、武裝、檔案、老齡、人防、地震、氣象、地方志、殘疾人、預(yù)備役、廣播電視、婦女兒童、民族宗教、外事僑務(wù)等事業(yè)均取得新進(jìn)展。

民主法制和諧發(fā)展。主動(dòng)接受監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議364件、政協(xié)委員提案240件。推進(jìn)法制宣傳教育和依法行政，圓滿完成“六五”普法任務(wù)。深化政府機(jī)構(gòu)和審批制度改革，整合衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)管、不動(dòng)產(chǎn)登記等職能，健全“一表制”、“四證合一”、財(cái)政投資評(píng)審等制度，管理服務(wù)效能極大提高。深入開展群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、政風(fēng)建設(shè)年以及廉政建設(shè)活動(dòng)，營造了風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化非法行醫(yī)、教育收費(fèi)、食品藥品等專項(xiàng)檢查，保障了群眾充分就醫(yī)、就學(xué)和飲食用藥安全。實(shí)施“天網(wǎng)工程”，新建應(yīng)急指揮中心，基本建成社會(huì)治安打防管控體系；落實(shí)安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)責(zé)任，排查整改隱患，化解信訪案件，社會(huì)秩序保持安定和諧。

依托區(qū)位生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造哈市東郊花園。堅(jiān)持把都市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)、五山半水資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為獨(dú)具魅力生態(tài)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展模式，逐步構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，努力將賓縣打造成都市“大氧吧”和生態(tài)功能承載區(qū)。

依托新型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新城。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，以同三高速新出口和哈佳鐵路客貨站建設(shè)為牽動(dòng)，推動(dòng)主城區(qū)向西北拓展，建設(shè)賓州新區(qū)，打造生態(tài)宜居家園；以賓西開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加速產(chǎn)城融合步伐，打造賓西創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先行區(qū)；以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，建設(shè)一批精品示范村屯，打造美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶，讓賓縣成為哈爾濱市東部產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)越的重要衛(wèi)星城。

——依托綜合配套改革，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，以規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會(huì)化服務(wù)為方向，創(chuàng)建百萬畝優(yōu)質(zhì)玉米、萬頭肉牛生豬養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地，培育“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展新業(yè)態(tài)，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力，努力由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

——依托豐富特色資源，打造全域旅游勝地。主動(dòng)融入省市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)大格局，發(fā)揮全域旅游對(duì)生產(chǎn)要素布局的導(dǎo)向作用，整合山巒、湖泊、溫泉、冰雪、文化、美麗鄉(xiāng)村等特色資源，走旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)互促融合的創(chuàng)新發(fā)展之路，向全市重要旅游集散地和國內(nèi)知名休閑度假旅游目的地轉(zhuǎn)型。

為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段賓縣的發(fā)展特征，著重在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)高端企業(yè)和技術(shù)人才，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)和體制機(jī)制創(chuàng)新，在激活內(nèi)生動(dòng)力上實(shí)現(xiàn)新突破。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。以區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合為方向，促進(jìn)賓西、居仁、賓州等城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，健全物流、家政、金融、電子商務(wù)等服務(wù)體系，推動(dòng)一二三產(chǎn)深度融合，物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)齊頭并進(jìn)，在增強(qiáng)發(fā)展整體性上實(shí)現(xiàn)新突破。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展。正確處理發(fā)展與生態(tài)的關(guān)系，大力提高森林覆蓋率，修復(fù)水系和濕地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、霧霾等綜合整治，推進(jìn)循環(huán)化改造示范園區(qū)建設(shè)，讓良好的生態(tài)成為最普惠的民生福祉和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最強(qiáng)勁的“綠色動(dòng)力”，在改善生態(tài)環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。

——堅(jiān)持開放發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接振興東北老工業(yè)基地、龍江絲路帶等政策，完善海關(guān)、公用保稅倉庫、檢驗(yàn)檢疫中心等平臺(tái)功能，積極與發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)團(tuán)體、駐外機(jī)構(gòu)等開展交流合作，打造哈東地區(qū)重要對(duì)俄經(jīng)濟(jì)板塊，在提升外向水平上實(shí)現(xiàn)新突破。

——堅(jiān)持共享發(fā)展。全面增加公共服務(wù)供給，切實(shí)補(bǔ)齊民生短板，提升交通、教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化水平，開展扶貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，在增加人民福祉上實(shí)現(xiàn)新突破。

不斷廉潔施政，用嚴(yán)格的自律抓好落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，增強(qiáng)制度約束力，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。強(qiáng)化財(cái)政資金管理，堅(jiān)持勤儉辦事，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)行政審批、土地出讓、項(xiàng)目招投標(biāo)、大額資金使用、公共資源轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，以清正廉潔的形象贏得人民群眾的信賴與支持。

同心創(chuàng)偉業(yè)，實(shí)干譜華章。新的征程已經(jīng)開啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。凝聚全縣人民智慧力量，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，砥礪前行，開創(chuàng)賓縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展全新局面。