水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析

湯 梅

(烏魯木齊水業(yè)集團(tuán)有限公司，烏魯木齊830000)

1 水利工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題

1.1 缺乏科學(xué)的造價(jià)控制理念

雖然水利工程建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，但是在造價(jià)控制方面，仍沒(méi)有完全形成先進(jìn)的投資及造價(jià)控制理念。很多水利工程建設(shè)企業(yè)仍舊將造價(jià)控制工作停留在預(yù)結(jié)算層面，導(dǎo)致工程投資及造價(jià)控制的靈活性和應(yīng)變性不足，很多建設(shè)和施工企業(yè)的造價(jià)控制不能夠及時(shí)的應(yīng)對(duì)突發(fā)性影響造價(jià)的因素，導(dǎo)致工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)資源浪費(fèi)，投資高效益低的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

在水利工程造價(jià)控制方面引入先進(jìn)的全方位、全過(guò)程造價(jià)控制是解決目前國(guó)內(nèi)水利工程造價(jià)控制問(wèn)題的有效途。為了實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的水利工程造價(jià)控制，應(yīng)該從工程項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)控制，在各個(gè)階段中實(shí)施有效的造價(jià)控制，從而將整個(gè)工程的造價(jià)控制在投資限額之內(nèi)，確保工程能夠順利的進(jìn)行，工程整體效益的順利實(shí)現(xiàn)。在各個(gè)階段的造價(jià)控制中要集中對(duì)可能造成造價(jià)偏差的因素進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出相應(yīng)的糾偏措施，并且制定合理的人力、物力以及財(cái)力的使用方案，確保工程實(shí)施過(guò)程中投資控制的合理性，保證工程整體取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

此外，工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于事中控制要求很高，事前的預(yù)算制度只能夠保證工程在預(yù)想狀態(tài)下造價(jià)能夠得到有效的控制，但是對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中突發(fā)的變動(dòng)因素而造成的造價(jià)調(diào)整則控制不足;而事后的結(jié)算制度同樣不能夠真實(shí)的反應(yīng)各個(gè)階段中造價(jià)的偏差，只是一個(gè)整體的數(shù)額結(jié)算，對(duì)于整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制非常微弱。

1.2 忽視了投資決策階段的造價(jià)控制

一般來(lái)說(shuō)應(yīng)在水利工程項(xiàng)目投資階段就做好工程造價(jià)控制，這是非常重要的一個(gè)階段。而目前，我國(guó)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制主要是以工程結(jié)算的辦理為目的，這種控制手段對(duì)于施工過(guò)程中的造價(jià)控制重視程度很高，但是卻對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施階段之前的決策階段的造價(jià)控制有所忽略。項(xiàng)目決策階段的投資估算是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策的重要依據(jù)，其直接影響到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中造價(jià)分析的可靠性和準(zhǔn)確性，但是由于這項(xiàng)工作發(fā)生在項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施之前，屬于前期準(zhǔn)備工作，因此各方面的資料完整性不足，可參考的價(jià)值不高，又由于水利工程受工程所在地自然條件的限制較大，具有可比性的工程案例不多，這就導(dǎo)致投資估算工作完善性以及科學(xué)性都不足，造價(jià)控制工作很難在此階段有所作為［1］。

1.3 設(shè)計(jì)管理制度不完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行

有關(guān)資料表明，設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為75%以上，然而國(guó)內(nèi)大多設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)時(shí)不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多浪費(fèi)的現(xiàn)象。設(shè)計(jì)階段對(duì)于后續(xù)的項(xiàng)目施工階段有著很高的指導(dǎo)性和決定性。因此，對(duì)于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制將會(huì)對(duì)后續(xù)施工階段的造價(jià)控制起著決定性的作用。但是目前國(guó)內(nèi)對(duì)于設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制重視程度很低，很多建設(shè)單位只考慮設(shè)計(jì)的合理性和可行性，而對(duì)于造價(jià)卻沒(méi)有給予足夠的重視。

限額設(shè)計(jì)是近些年來(lái)國(guó)內(nèi)推行的造價(jià)控制的有效手段，但是施行范圍很小，絕大多數(shù)的水利工程建設(shè)企業(yè)仍然沒(méi)有采用這種投資控制方法，而根據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，設(shè)計(jì)階段對(duì)于工程整體投資的影響要占到3/4以上，而設(shè)計(jì)者在沒(méi)有得到限額指令的情況下則只重視項(xiàng)目的安全性和合理性，而對(duì)于投資的考慮則微乎其微，這不免會(huì)造成項(xiàng)目在施工階段材料和技術(shù)都會(huì)有所浪費(fèi)。

2 水利工程造價(jià)控制對(duì)策

2.1 有效控制項(xiàng)目決策階段

項(xiàng)目決策階段是否有效實(shí)施決定了水利工程的成敗。項(xiàng)目的決策階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施有著決定性的作用，而在決策階段的造價(jià)控制對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)控制也有著決定性的作用，在決策階段的造價(jià)控制中要詳實(shí)準(zhǔn)確的收集建設(shè)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料。

水利工程是一項(xiàng)社會(huì)性的工程，其從立項(xiàng)到最終的交付使用都要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展以及周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，其對(duì)于項(xiàng)目的整體投資以及實(shí)施階段的造價(jià)控制都有著指導(dǎo)性的作用。此外，由于水利工程項(xiàng)目極易受到工程所在地自然地理?xiàng)l件的限制較大，當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件、氣候條件以及當(dāng)?shù)氐慕ㄖ袌?chǎng)建建材料、設(shè)備的價(jià)格都對(duì)工程的整體造價(jià)有著很大的影響。這些資料都需要在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行完整的收集和準(zhǔn)確的分析，為項(xiàng)目的整體決策提供最為準(zhǔn)確的依據(jù)。

除上述之外，決策階段也要合理的確定各項(xiàng)建設(shè)工程的指標(biāo)，例如工程的建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝設(shè)備、配套工程以及勞動(dòng)定員等等，這些標(biāo)準(zhǔn)除了要參照國(guó)家頒布的水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之外，還要嚴(yán)格根據(jù)工程所在地的實(shí)際情況進(jìn)行綜合性考慮，制定出等同于或者是高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的工程標(biāo)準(zhǔn)，并在這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上進(jìn)行準(zhǔn)確的造價(jià)分析，為后續(xù)的項(xiàng)目順利實(shí)施以及造價(jià)的控制提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 優(yōu)化設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

從上文所述中可以看出，水利建設(shè)工程的設(shè)計(jì)階段對(duì)于后續(xù)的施工階段有著指導(dǎo)性的關(guān)鍵作用，在此階段的造價(jià)控制同樣也是如此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中要合理的確定工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，將技術(shù)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完美結(jié)合，在保證工程質(zhì)量以及整體效益的前提之下合理控制工程造價(jià)［2］。

2.2.1 實(shí)施限額設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)人員擁有良好的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

1)縱向限額設(shè)計(jì)中，嚴(yán)格按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告以及投資估算相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)的每一個(gè)環(huán)節(jié)中落實(shí)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，將投資估算控制在合理的范圍之內(nèi)。

2)在橫向的限額設(shè)計(jì)中要嚴(yán)格按照審定的投資限額以及工程量，按照建筑、結(jié)構(gòu)、裝飾以及設(shè)備安裝等各專業(yè)進(jìn)行分配，將投資限額按專業(yè)進(jìn)行細(xì)化，做到精確控制。

2.2.2 在設(shè)計(jì)過(guò)程中要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的發(fā)生

設(shè)計(jì)變更往往是導(dǎo)致工程造價(jià)增大的主要原因。因此，在設(shè)計(jì)過(guò)程中就要全面考慮可能造成設(shè)計(jì)變更的因素，在設(shè)計(jì)過(guò)程中提前加以控制，在設(shè)計(jì)初步階段與項(xiàng)目各參與單位研究討論設(shè)計(jì)的可行性，確保設(shè)計(jì)變更能夠提早發(fā)生，避免由于設(shè)計(jì)變更而造成的造價(jià)增加。

2.3 加強(qiáng)工程實(shí)施階段的造價(jià)控制

實(shí)施階段是工程造價(jià)的執(zhí)行和完成階段，是整個(gè)工程造價(jià)控制最為關(guān)鍵的階段，在此階段中要加強(qiáng)投資的跟蹤管理以及事前的造價(jià)控制，跟蹤管理能夠提早發(fā)現(xiàn)和解決施工過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)對(duì)工程量、施工進(jìn)度以及設(shè)計(jì)變更的控制，達(dá)到對(duì)于工程造價(jià)的有效控制。另外在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中以項(xiàng)目管理預(yù)算、工程承包合同等為控制依據(jù)，通過(guò)工程計(jì)量、變更控制等方法確定工程實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，并以合同單價(jià)為依據(jù)，綜合考慮工程實(shí)施過(guò)程中材料以及人工單價(jià)發(fā)生的變動(dòng)，合理制定工程結(jié)算單價(jià)，控制工程的實(shí)際費(fèi)用支出。

［1］徐惠麟.中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析［J］. 中國(guó)水運(yùn):下半月，2010(05):94，96.

［2］杜秀萍，駱紅偉.設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目造價(jià)控制分析［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02):207－208.