行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理分析

◎呂家梅

關(guān)于行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理，是從規(guī)定上形成行政事業(yè)單位用于政府采購的一個(gè)規(guī)定和策略，換言之，利用政府采購的預(yù)算管理，能夠從某種程度上反映行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模和主要分布情況。政府采購預(yù)算計(jì)劃的編制可以為行政單位制定后續(xù)的資金分配，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資源的合理良好分配，對行政事業(yè)單位的科學(xué)財(cái)務(wù)管理能夠提供一些基礎(chǔ)作用。

一、行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析

1.現(xiàn)狀問題分析。

首先，從目前來看，我國的相關(guān)行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購預(yù)算管理過程中，對于采購預(yù)算編制及相關(guān)管理體系的重視程度還不夠。存在以下諸多問題亟待解決。很多事業(yè)單位甚至沒有具體的采購預(yù)算的編制內(nèi)容。關(guān)于政府采購等行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源分配上沒有具體的計(jì)劃。下面對詳細(xì)的問題進(jìn)行總結(jié)并提出針對性的解決策略。

（1）政府采購預(yù)算管理不成體系。

其一，行政事業(yè)單位對于政府采購預(yù)算管理而言不成體系的問題。雖然一些行政事業(yè)單位在政府采購相關(guān)內(nèi)容上有一定的預(yù)算管理計(jì)劃及相關(guān)的編制，但是編制具體內(nèi)容并不完善?？偨Y(jié)來看，我國的一些行政事業(yè)單位并沒有根據(jù)年度政府采購內(nèi)容進(jìn)行計(jì)劃，僅僅是在需要進(jìn)行政府采購時(shí)才上報(bào)給行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門。這樣來看，業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門之間的職能是互相脫離的預(yù)算管理也是處于一個(gè)比較片面的狀態(tài)。其次，在采購編制目錄中，行政事業(yè)單位也并非全部考慮，譬如說，關(guān)于政府采購的限額標(biāo)準(zhǔn)和集中采購的目錄內(nèi)容，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門在采購前期沒有和政府職能部門進(jìn)行確定。導(dǎo)致一些本應(yīng)該放在采購預(yù)算編制的內(nèi)容有所忽視。除此之外，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員及行政事業(yè)單位對于政府采購的預(yù)算管理思想認(rèn)知都比較低，即使現(xiàn)在意識開始結(jié)合政府采購的預(yù)算編制，但是編制缺少重點(diǎn)，整體的采購計(jì)劃合理性和可行性都比較低。關(guān)于預(yù)算管理的全部內(nèi)容也是反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理情況的，具體的預(yù)算編制內(nèi)容有采購的項(xiàng)目是什么；采購的具體資金的來源；采購的項(xiàng)目的單價(jià)及具體的數(shù)量等。所有內(nèi)容需要根據(jù)預(yù)算編制和行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況具體分析。如果前期的采購計(jì)劃存在盲目性及隨意性，對后續(xù)的行政單位政府采購行為會造成直接的影響。

（2）政府采購預(yù)算編制的實(shí)施性較差。

其二，政府采購預(yù)算編制的實(shí)施性較差。如果說對于行政事業(yè)單位而言，政府的采購預(yù)算管理是前期的關(guān)鍵，那么關(guān)于預(yù)算編制的內(nèi)容進(jìn)行合理的項(xiàng)目內(nèi)容采購也同樣很重要。因?yàn)橐恍┬姓聵I(yè)單位長期處于臨時(shí)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制實(shí)施過程中。對于政府的采購預(yù)算編制也沒有具體的編制體系。即使現(xiàn)在相關(guān)的行政事業(yè)單位已經(jīng)開始實(shí)施政府采購預(yù)算編制管理，但是在編制報(bào)告出來之后事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格遵循預(yù)算內(nèi)容。導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容和執(zhí)行采購的內(nèi)容是剝離開的。包括行政單位的財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)管理部門之間都是單獨(dú)管理和存在的，彼此關(guān)于相關(guān)采購的內(nèi)容及預(yù)算的資金數(shù)量等進(jìn)行信息共享。長此以往，很多采購編制內(nèi)容之外的項(xiàng)目沒有在計(jì)劃中卻有項(xiàng)目資金的使用的情況會發(fā)生和存在。關(guān)于政府采購的預(yù)算編制在行政事業(yè)單位僅僅是流于形式，很多的策略和計(jì)劃沒有真正付諸于實(shí)踐，長此以往，導(dǎo)致存在政府采購的預(yù)算編制是沒有意義的，預(yù)算是預(yù)算，采購是采購，二者沒有任何的關(guān)系。對于行政事業(yè)單位的政府采購項(xiàng)目類型來看，大多數(shù)是工程類的項(xiàng)目，需要涉及到的采購資金數(shù)量等相對來說會比較大，但是，行政單位在采購預(yù)算上有一些偽造或者是模糊的情況，導(dǎo)致工程類項(xiàng)目的采購預(yù)算編制沒有處于整體的預(yù)算體系中。這導(dǎo)致后期在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)和計(jì)算時(shí)檢查政府預(yù)算編制的內(nèi)容上就會存在二者的誤差，這也是預(yù)算編制中存在的嚴(yán)重紕漏問題。

（3）政府采購預(yù)算管理人員素質(zhì)較差。

再次，是行政事業(yè)單位在政府采購內(nèi)容上的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的素質(zhì)較差的問題也是亟待解決的。因?yàn)榇嬖谝恍┬姓聵I(yè)單位在前期并沒有給予政府采購預(yù)算等具體的要求和系統(tǒng)化的管理。長此以往，零散化的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)備會讓財(cái)務(wù)管理部門和業(yè)務(wù)部門之間工作職責(zé)有所剝離。而且，會給財(cái)務(wù)的預(yù)算管理人員帶來一定的工作壓力和工作負(fù)擔(dān)。除此之外，存在部分的行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理人員自身的專業(yè)素質(zhì)較差，且缺少崗前培訓(xùn)，其認(rèn)為行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理并不重要，相關(guān)部門也沒有明確具體的采購預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃，在進(jìn)行預(yù)算編制之前，沒有詳細(xì)了解行政事業(yè)單位的資產(chǎn)構(gòu)成和對項(xiàng)目需要的預(yù)算進(jìn)行估算，導(dǎo)致在預(yù)算編制上有隨意編造的內(nèi)容，實(shí)施的數(shù)據(jù)甚至完全不符合實(shí)際。此外，雖然有的采購預(yù)算數(shù)據(jù)在規(guī)范數(shù)據(jù)之內(nèi)，但是后期的政府采購實(shí)施沒有完全按照采購預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，導(dǎo)致后期的采購成本甚至超出了預(yù)算。當(dāng)然，也存在行政事業(yè)單位為了在預(yù)算成本上有所收成，個(gè)別的財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)較低，甚至有貪污受賄的行為，對政府采購的預(yù)算進(jìn)行夸大，后續(xù)在政府項(xiàng)目采購之后剩余的成本可能會收入其他渠道，嚴(yán)重違反行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)規(guī)范及職業(yè)道德。也存在財(cái)務(wù)管理部門的失職，行政事業(yè)單位僅僅將政府采購預(yù)算流于形式，沒有真正付諸實(shí)踐，為了應(yīng)付檢查，甚至設(shè)立臨時(shí)的預(yù)算管理部門，內(nèi)部僅有幾個(gè)預(yù)算管理人員工作，成本預(yù)算編制后，也沒有具體的人員進(jìn)行財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門對接及預(yù)算復(fù)核，整體預(yù)算計(jì)劃制定過于敷衍。

（4）政府采購預(yù)算管理的零星物品程序繁瑣。

從目前的行政事業(yè)單位采購的預(yù)算管理現(xiàn)狀分析，政府采購管理的項(xiàng)目可以有多種類型，關(guān)于采購的零星物品和項(xiàng)目內(nèi)容，如若放置于采購的編制計(jì)劃中，后續(xù)在實(shí)施采購的過程中會存在諸多繁雜的程序需要把控。一般行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購預(yù)算之后，根據(jù)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布和政府采購需要的成本進(jìn)行預(yù)算，后續(xù)需要進(jìn)行比較復(fù)雜的多項(xiàng)審核，審核的內(nèi)容也很多，首先，審核上報(bào)的預(yù)算報(bào)表中的數(shù)據(jù)是否完整且準(zhǔn)確，是否存在報(bào)表中的漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)以及誤報(bào)的情況。報(bào)表的完整和合理性是否符合要求，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和采購內(nèi)容之間是否存在直接的關(guān)聯(lián)性等等。其次，審核資金的來源，行政事業(yè)單位涉及到的相關(guān)預(yù)算資金是否符合要求，來源是否合理。再次，就是對報(bào)表內(nèi)的采購預(yù)算價(jià)格合理性進(jìn)行判斷，檢查是否存在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員擅自更改采購價(jià)格的情況，檢查是否有采購預(yù)算價(jià)格過高或者過低于市場價(jià)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)這樣的情況，需要審核部門立即和行政事業(yè)單位有關(guān)人員進(jìn)行核實(shí)，如果是資金不足的情況下需采購的項(xiàng)目及物品單價(jià)過高的情況下，看是否可以進(jìn)行溝通選擇單價(jià)較低的采購產(chǎn)品。最后從項(xiàng)目的角度出發(fā)，一定程度上，行政事業(yè)單位采購的項(xiàng)目必要性上會在審核過程中存在一定的異議。審核單位需要根據(jù)行政事業(yè)單位近年來的政府采購項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行復(fù)核，看重新申報(bào)的采購內(nèi)容和項(xiàng)目是否有重合，并檢查采購物品是否是零星物品，一般零星物品的單價(jià)如果比較低的情況下，行政事業(yè)單位為了加快采購的效率，會選擇從單位自有資金中自行采購，并不申請政府采購預(yù)算，審核單位需要和行政事業(yè)單位進(jìn)行信息復(fù)核。確保政府采購的預(yù)算報(bào)表是全面的且細(xì)致的。

2.行政事業(yè)單位對于政府采購預(yù)算管理的態(tài)度。

行政事業(yè)單位近年來針對政府采購預(yù)算管理的態(tài)度已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變。起初，對于一些行政事業(yè)單位而言，會心存僥幸，不想集中進(jìn)行相關(guān)的采購預(yù)算的計(jì)劃以及編制相關(guān)的文件。財(cái)務(wù)管理人員也是習(xí)慣了傳統(tǒng)的采購模式，對于標(biāo)準(zhǔn)化的采購預(yù)算的內(nèi)容及編制計(jì)劃書的制定等形式會短時(shí)間內(nèi)無法適應(yīng)，甚至在編寫預(yù)算報(bào)表過程中經(jīng)常會出現(xiàn)問題。隨著政府及行政事業(yè)單位對采購預(yù)算的報(bào)表及計(jì)劃書越來越重視，預(yù)算報(bào)表的制定普及程度也隨之增加。雖然，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位在政府采購預(yù)算規(guī)范化管理上仍然處于起步階段，財(cái)務(wù)預(yù)算的報(bào)表制定的質(zhì)量也比較差，但是整體的規(guī)范性上已經(jīng)呈現(xiàn)一個(gè)良好的上升趨勢了。

二、行政事業(yè)單位如何改進(jìn)和優(yōu)化政府采購預(yù)算管理的相關(guān)策略

1.提升對政府采購預(yù)算管理的意識，規(guī)范化采購預(yù)算編制。

首先，行政事業(yè)單位需要切實(shí)的提升采購預(yù)算的意識。系統(tǒng)且規(guī)范化的進(jìn)行采購預(yù)算的管理，對于行政事業(yè)單位的階段性的資金情況能夠有一個(gè)明確的了解，也能夠?qū)ξ磥淼臉I(yè)務(wù)方向和預(yù)算支出情況等有一個(gè)明確的規(guī)劃。對于行政事業(yè)單位而言，采購預(yù)算管理人員的管理和服務(wù)責(zé)任意識首先要有所提升。行政事業(yè)單位首先要針對政府采購計(jì)劃編制的重要性給予員工明確的說明。以規(guī)范化的強(qiáng)條進(jìn)行推進(jìn)，這樣能夠讓財(cái)務(wù)管理人員迅速意識到預(yù)算報(bào)表的重要性。在事業(yè)單位內(nèi)外也要對政府財(cái)務(wù)預(yù)算的審核提升效率，在以往的事業(yè)單位政府采購預(yù)算編制實(shí)施效果不好很大程度上取決于后期的審核效率較低。健全行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理?xiàng)l例，形成財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門的定向溝通，行政事業(yè)單位可以設(shè)立相關(guān)的監(jiān)督管理部門，定期對行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的抽查，從事業(yè)單位的內(nèi)部提升預(yù)算管理的意識，在內(nèi)部的政府采購預(yù)算計(jì)劃通過后與政府有關(guān)部門及時(shí)對接，檢查采購信息有無差錯(cuò)，及時(shí)檢查，后續(xù)再交由相關(guān)審核部門，能夠以此提升整體政府采購預(yù)算計(jì)劃到實(shí)施的效率和質(zhì)量，這樣對于零星的采購物品列入到政府采購預(yù)算清單中也可以快速投入實(shí)施階段。當(dāng)然，處于信息化時(shí)代的今天，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可以結(jié)合智能化設(shè)備，互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，形成政府采購預(yù)算管理的專項(xiàng)信息化平臺，這樣在后續(xù)的行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門就采購內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)和相關(guān)資金的分配等都可以在平臺公示，保證信息共享，減少因?yàn)橐环叫畔⒆兓绊懻少忣A(yù)算的數(shù)據(jù)真實(shí)性的問題出現(xiàn)。

2.對政府采購預(yù)算編制嚴(yán)格執(zhí)行。

其次，就是對政府采購預(yù)算編制和報(bào)表的嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)階段存在的問題之一是生成的政府采購預(yù)算報(bào)表和計(jì)劃書和后期的采購內(nèi)容對應(yīng)不上，其中的影響因素也有很多，包括信息共享存在不及時(shí)的問題，當(dāng)然，也存在相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員對于政府采購預(yù)算計(jì)劃的不重視，其會認(rèn)為預(yù)算計(jì)劃書沒有實(shí)時(shí)性，而且執(zhí)行比較慢，對于后期的政府項(xiàng)目及物品的采購效率而言會有比較大的影響，因此，會存在一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金分配，沒有上報(bào)政府相關(guān)部門。加強(qiáng)政府采購的預(yù)算執(zhí)行，能夠有效的保證事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門和各業(yè)務(wù)部門和政府有關(guān)部門能夠進(jìn)行良好的信息共享和配合。行政事業(yè)單位通過確立執(zhí)行采購預(yù)算的強(qiáng)制規(guī)定，讓有關(guān)管理人員切實(shí)的了解和明白該預(yù)算計(jì)劃的重要意義，為此，在后續(xù)的預(yù)算計(jì)劃制定上，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對于采購內(nèi)容需要根據(jù)行政單位實(shí)際情況進(jìn)行分類上報(bào)，根據(jù)資金分配情況合理選擇政府采購的項(xiàng)目內(nèi)容，不得有超高或者極低的預(yù)算數(shù)據(jù)在報(bào)表上出現(xiàn)，行政事業(yè)單位需要在報(bào)表制定后自行檢查數(shù)據(jù)有無偏差再上交給審核部門。后續(xù)，預(yù)算的計(jì)劃和報(bào)表上交政府有關(guān)部門后會進(jìn)行再一次的復(fù)核，如果沒有數(shù)據(jù)和采購內(nèi)容的出入，政府部門會告知行政事業(yè)單位繼續(xù)推進(jìn)，也就是將采購計(jì)劃的申報(bào)及審批招標(biāo)等材料提前準(zhǔn)備好，等待后續(xù)工作的進(jìn)行。如果政府二次審核中出現(xiàn)了對采購內(nèi)容和預(yù)算數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，政府有關(guān)部門會立刻與行政事業(yè)單位取得聯(lián)系，就主要問題進(jìn)行討論，后續(xù)會給出一定的解決策略。

3.提升政府采購預(yù)算管理人員素質(zhì)，增加崗前培訓(xùn)。

除此之外，就是需要行政事業(yè)單位針對政府采購預(yù)算管理的具體內(nèi)容設(shè)立專門管理部門，涉及到的專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員需要有規(guī)范化的采購預(yù)算管理的技術(shù)，以及對于采購預(yù)算的報(bào)表制定的整體把控能力需要非常全面，另外，因?yàn)楹芏嘈姓聵I(yè)單位對于政府采購的工作仍舊處于初期階段，相關(guān)的預(yù)算管理內(nèi)容尚不了解，需要選聘的專業(yè)技術(shù)人員對于政府采購的預(yù)算管理內(nèi)容有一定的前瞻性，而且能夠結(jié)合信息化的行政事業(yè)單位發(fā)展情況在預(yù)算報(bào)表的制定上有一定的專業(yè)性和創(chuàng)新性。為了能夠有效的提高專業(yè)技術(shù)人員在政府采購預(yù)算管理上的效率，行政事業(yè)單位需要在崗前對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對于政府采購的具體內(nèi)容進(jìn)行全面和系統(tǒng)的講解，相關(guān)的宣傳也需要落實(shí)全面且到位，了解并掌握規(guī)范化的預(yù)算報(bào)表及計(jì)劃制定和落實(shí)的內(nèi)容。而且，行政事業(yè)單位為了能夠加強(qiáng)技術(shù)人員的工作積極性和快速形成良好且全面的工作習(xí)慣，可以設(shè)立崗位的考核制度，定期對于技術(shù)人員的工作情況進(jìn)行考核，不僅僅是技術(shù)上的考核，也需要相關(guān)預(yù)算管理人員對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)分布，政府管理部門的相關(guān)要求等都進(jìn)行全面的了解和掌握，在考核中以上內(nèi)容都會有所覆蓋。培訓(xùn)內(nèi)容不僅僅有理論技術(shù)知識的講解，也會涵蓋實(shí)踐操作的培訓(xùn)講解，對于采購預(yù)算的崗位工作內(nèi)容而言，實(shí)踐操作的培訓(xùn)講解更為重要。具體內(nèi)容包括規(guī)范化的一些要求講解，政府采購需要注意的采購方式，以及具體的采購預(yù)算工作流程和采購報(bào)表制作的具體注意事項(xiàng)，后續(xù)采購報(bào)表和采購部門交接需要注意的事項(xiàng)等，具體內(nèi)容都會在崗前培訓(xùn)中涉及，確保為每一個(gè)政府采購預(yù)算管理工作人員負(fù)責(zé)。

4.行政事業(yè)單位加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)管。

最后，就是需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對政府采購預(yù)算管理的監(jiān)管，監(jiān)管體系對于行政事業(yè)單位的政府采購預(yù)算管理而言重要且必要，它是能夠保證采購預(yù)算及后續(xù)的采購流程落實(shí)的公平公正，而且，針對性的監(jiān)督管理體系，能夠讓技術(shù)人員以及行政事業(yè)單位內(nèi)外在公開透明的環(huán)境中工作，減少偷梁換柱和一些腐敗的情況出現(xiàn)，對于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)合理分配和良性發(fā)展都是非常有益的。監(jiān)管體系的設(shè)立需要針對政府采購的各個(gè)階段，不僅僅局限于預(yù)算階段，也同樣包括后續(xù)的采購實(shí)施階段，對采購預(yù)算的報(bào)表、整體采購預(yù)算數(shù)據(jù)的確定過程、采購的具體流程，甚至是政府的采購合同和具體落實(shí)的采購內(nèi)容具體是什么等，政府對于采購預(yù)算報(bào)表的批復(fù)內(nèi)容是否有悖常理等，以上內(nèi)容都是行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)督管理體系需要完全覆蓋的內(nèi)容。監(jiān)督管理體系不僅僅是人為的，同樣也可以結(jié)合信息化的策略和手段，以智能化的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)的搜查檢測預(yù)算數(shù)據(jù)是否有過高或者過低的情況，以及結(jié)合行政事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)分布的系統(tǒng)和政府采購管理的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對比，能夠檢測出行政事業(yè)單位是否存在未統(tǒng)計(jì)的采購內(nèi)容，如若發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位需要第一時(shí)間進(jìn)行采購預(yù)算報(bào)表內(nèi)容的整理。

三、結(jié)語

通過對行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對采購預(yù)算制定的標(biāo)準(zhǔn)性，采購數(shù)據(jù)不全面，采購監(jiān)管不到位以及采購預(yù)算執(zhí)行程度較差等多種問題上提出具體的解決策略，旨在為后續(xù)行政事業(yè)單位政府采購預(yù)算的規(guī)范化執(zhí)行和發(fā)展指出明確的方向，提高整體的政府采購預(yù)算管理效率和質(zhì)量。