北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究

李鵬宇

摘 要：文化產(chǎn)業(yè)是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重要方向，金融支持是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的因素。然而，由于文化產(chǎn)業(yè)自身一些特殊性，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑、機(jī)制和政策并不通暢，制約了文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力提升。本文結(jié)合北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從金融支持文化產(chǎn)業(yè)的合理切入點(diǎn)入手，從財(cái)政、銀行、文化產(chǎn)業(yè)自身等方面提出金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè)；金融支持；對(duì)策

2015年10月29日，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五規(guī)劃”指出，“中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大”，要使“文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”，成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這一論述把對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到了新的歷史高度。隨著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，金融支持地方文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。然而，由于我國(guó)金融業(yè)起步晚，服務(wù)不完善，導(dǎo)致我國(guó)金融業(yè)對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度不足。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)我國(guó)金融對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)支持的研究有著重大意義。

一、文化產(chǎn)業(yè)概念

根據(jù)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T4754-2002”標(biāo)準(zhǔn)，按照文化活動(dòng)的重要性，我們將文化產(chǎn)業(yè)分為文化服務(wù)和相關(guān)文化服務(wù)兩大部分，又根據(jù)部門(mén)管理的需要和文化活動(dòng)的特點(diǎn)細(xì)分為：新聞服務(wù)，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化藝術(shù)服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，文化休閑娛樂(lè)服務(wù)，其他文化服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的銷售9個(gè)大類，包括24個(gè)中類、80個(gè)小類。

二、北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，北京市委、市政府一直非常重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2006年初，北京市“十一五”規(guī)劃提出“重點(diǎn)發(fā)展六大文化創(chuàng)意行業(yè)”，3月份建立了北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，11月發(fā)布《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的若干政策》；2007年10月，北京市又出臺(tái)《北京市“十一五”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。這些政策為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保證。目前，北京市已經(jīng)掛牌確定了21個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，展現(xiàn)了北京文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣闊前景。

截至2014年底，北京市文化產(chǎn)業(yè)共有經(jīng)營(yíng)單位2.4萬(wàn)余家，從業(yè)人員近45萬(wàn)人，年GDP550多億元。全市除了擁有5000余家文化經(jīng)營(yíng)單位之外，還有近7600家文化產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，形成了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并舉的產(chǎn)銷模式；文化產(chǎn)品出口到212個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口銷售額達(dá)80多億元。文化產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、金融支持文化產(chǎn)業(yè)狀況及存在的制約因素

（一）金融支持文化產(chǎn)業(yè)基本情況

1.資金扶持力度逐年加大，貸款覆蓋而明顯拓寬

調(diào)查顯示，2011年以來(lái)，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的信貸支持逐步增強(qiáng)。一是貸款絕對(duì)額穩(wěn)步增長(zhǎng)。2015年末，1000家抽樣企業(yè)貸款余額達(dá)43.65億元，是2011年末的4.78倍。2011-2015年，抽樣企業(yè)貸款年均增速54.62%，高出同期人民幣貸款增速28.59個(gè)百分點(diǎn)（如表1）。二是貸款覆蓋而有所拓寬。1000家抽樣企業(yè)中，2011年末有貸款的企業(yè)為100家，占全部抽樣企業(yè)的10%；至2015年末，有貸款的企業(yè)數(shù)量增至364家，占全部抽樣企業(yè)的36.4%，貸款覆蓋而較2011年提升了3倍多。

2.信貨投向重點(diǎn)突出，新興行業(yè)介入增大

2011-2015年，出版發(fā)行和版權(quán)服務(wù)，廣播、電視、電影服務(wù)，文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)等三大類行業(yè)的樣本企業(yè)占全部樣本企業(yè)貸款權(quán)重每年均在90%以上，2011年末高達(dá)96.73% ， 2013年以來(lái)比重雖有所降低，但三大行業(yè)樣本企業(yè)貸款余額占全部樣本企業(yè)這一貸款余額的比重仍高達(dá)90.05%。同時(shí)，受政策刺激及人們?cè)谛畔r(shí)代的消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變影響，文化創(chuàng)意、影視制作、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫等行業(yè)發(fā)展較快，這些行業(yè)對(duì)信貸資金的吸引力也較大，2013年之后實(shí)現(xiàn)了信貸投入的零突破（如表2）。

3.結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，探索開(kāi)展金融產(chǎn)品創(chuàng)新

自2007年起，北京銀行業(yè)以支持“文化金融”發(fā)展為使命，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，不斷推出新的、個(gè)性化的金融產(chǎn)品來(lái)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。截至2011年5月末，北京銀行業(yè)對(duì)1410家文化企業(yè)的貸款余額536.66億元，貸款同比增長(zhǎng)158.26%。支持大型文化企業(yè)貸款余額達(dá)276.85億元；投向重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)的貸款余額達(dá)167.77億元；信貸支持產(chǎn)值過(guò)億企業(yè)87家，中小企業(yè)1240家，培育567個(gè)文化品牌

4.金融政策促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展

北京市自2005年起相繼出臺(tái)了一系列的金融促進(jìn)政策，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2005年11月，北京市發(fā)布了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《政策》），決定從2006年起每年安排5億專項(xiàng)資金用于扶持符合重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)品、服務(wù)、項(xiàng)目；設(shè)立5億元文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)資金，用于支持集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治和公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等給予減免，單位和個(gè)人在從事文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。

（二）金融支持文化產(chǎn)業(yè)的制約因素

盡管北京市文化產(chǎn)業(yè)金融支持取得重大突破，促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，但是現(xiàn)行的金融支持政策仍存在問(wèn)題與不足。

1.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度不完善

文化企業(yè)的群體特征決定了其缺乏吸引金融介入的足夠動(dòng)力，市場(chǎng)上既缺乏對(duì)文化創(chuàng)意類項(xiàng)目的價(jià)值評(píng)估體系，金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有多樣化的服務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)品及規(guī)避相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的配套制度。文化企業(yè)總體發(fā)展水平不高。

2.社會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不足

長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)普遍對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值和綜合效益認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，地方政府發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思路不清晰，公共財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)政資金大都以直接財(cái)政投資的方式投向各大文化事業(yè)單位和大型國(guó)有文化企業(yè)，投資方式單一，資金使用效率不高，市場(chǎng)化程度較低。

3.銀行對(duì)文化產(chǎn)業(yè)信貸支持不足

當(dāng)前銀行提供的資金支持主要還是以擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等傳統(tǒng)信貸方式。而文化創(chuàng)意企業(yè)主要是以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值這樣的無(wú)形資產(chǎn)作為資產(chǎn)存在的表現(xiàn)形式，如果金融機(jī)構(gòu)要求其提供能夠覆蓋貸款風(fēng)險(xiǎn)的固定資產(chǎn)抵押，則文化企業(yè)尤其是中小企業(yè)在獲得銀行信貸資金方面明顯處于不利位置。

4.投融資方面的政策支持和渠道明顯不足

目前我國(guó)文化企業(yè)融資仍以銀行為主，單純的對(duì)銀行的依賴具有很大的局限性，利用資本市場(chǎng)直接融資的能力十分有限，急需拓展融資方式和渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，滬深兩市傳媒與文化類上市公司的融資額僅占兩市融資總額的0.6% ，流通市值約占兩市A股流通市值的0.4%資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)高，相關(guān)融資渠道不暢，只有少數(shù)大企業(yè)符合主板市場(chǎng)的上市要求，廣大中小文化企業(yè)一直面臨“融資難”的發(fā)展瓶頸

四、金融支持北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加大財(cái)政投入建立文化產(chǎn)業(yè)金融政策體系

根據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，進(jìn)一步加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮財(cái)政的示范性和導(dǎo)向性作用，直接扶持那些具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目和信用較高的中小型企業(yè)；安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)新性和先進(jìn)性的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行低息、貼息或者一定的稅收減免；對(duì)文化事業(yè)單位占有和使用的國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)認(rèn)真清理和評(píng)估以后，允許作為資本金投入企業(yè)經(jīng)營(yíng)；政府要制定相應(yīng)的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的捐贈(zèng)，通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資金，實(shí)現(xiàn)以社會(huì)資金為主、官民共同投融資的運(yùn)作方式。

（二）推動(dòng)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品搭建銀企融資平臺(tái)

銀行機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新.完善個(gè)性化信貸服務(wù)機(jī)制。各金融部門(mén)要大力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，把文化產(chǎn)業(yè)作為新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，提高信貸資金在文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)的占有率。利用北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)落實(shí)貸款擔(dān)保工作機(jī)制的大好時(shí)機(jī)，推動(dòng)銀行創(chuàng)新金融服務(wù)，轉(zhuǎn)變以房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備等有形資產(chǎn)為抵押的傳統(tǒng)擔(dān)保模式，實(shí)現(xiàn)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)為抵押的多樣化擔(dān)保形式。

（三）加快文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革擴(kuò)大融資規(guī)模

以市場(chǎng)引導(dǎo)投資，形成國(guó)有資本、民營(yíng)資本、國(guó)外資本等多渠道的投資格局，發(fā)展和規(guī)范民間借貸，引入風(fēng)險(xiǎn)投資，將發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總規(guī)劃中，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展并給予其一定的政策優(yōu)惠，吸引外資；支持符合條件的企業(yè)多種方式融資，鼓勵(lì)外部資金進(jìn)入有發(fā)展前景但缺乏財(cái)力的新興企業(yè)；有條件的公司上市融資，多種經(jīng)營(yíng)、分散風(fēng)險(xiǎn)，大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng).擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，北京文化產(chǎn)業(yè)遭遇發(fā)展機(jī)遇與融資困境并存的局面，而問(wèn)題的關(guān)鍵在于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性質(zhì)與金融支持無(wú)法滿足其發(fā)展的需求。構(gòu)建促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位金融支持模式以及創(chuàng)新路徑將是解決文化企業(yè)困境的重要戰(zhàn)略性措施。本文提出只有從政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和文化產(chǎn)業(yè)三方面著手，不斷完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持體系，才能使文化產(chǎn)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王帥. 文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[2]王錕. 金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].山東財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[3]曹晶. 商業(yè)銀行支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題探討[J]. 農(nóng)村金融研究，2012，01：11-16.

[4]中國(guó)人民銀行金華市中心支行課題組，翁國(guó)華. 金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施研究——以金華為例[J]. 浙江金融，2012，01：29-33.

[5]陸岷峰，張惠. 文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的金融支持系統(tǒng)研究[J]. 江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2012，02：26-34.

[6]張欣怡，張學(xué)海. 金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 云南社會(huì)科學(xué)，2014，02：107-110.

[7]熊正德，李蘭，廖然. 金融支持對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響——基于省際面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2014，05：116-120.

[8]彭四林，甘芬. 北京市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持研究[J]. 經(jīng)濟(jì)視角，2011，09：55-57.

[9]侯英. 文化產(chǎn)業(yè)金融支持體系創(chuàng)新研究[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016，03：80-85.