解構(gòu)與重構(gòu)：后現(xiàn)代主義對(duì)官僚制的挑戰(zhàn)景

昌霖

【摘要】自20世紀(jì)以來，官僚制在全世界迅速發(fā)展，取得了巨大的成功，并推動(dòng)組織和社會(huì)的進(jìn)步。然而，隨著官僚制自身的效率和民主等問題的凸顯，并伴隨著后現(xiàn)代主義思潮的沖擊，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)大獲全勝的官僚制正面臨著種種危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】官僚制；后現(xiàn)代；解構(gòu)；重構(gòu)

自20世紀(jì)初馬克思·韋伯提出理性官僚制以來，官僚制便以高度的普適性在全世界迅速擴(kuò)張，官僚制本身取得了巨大的成功，并推動(dòng)組織和社會(huì)的進(jìn)步。然而，隨著官僚制自身的效率和民主等問題的凸顯，并伴隨著后現(xiàn)代主義思潮的沖擊，曾經(jīng)在世界范圍內(nèi)大獲全勝的官僚制正面臨著種種危機(jī)。

一、官僚制的癥結(jié)與后現(xiàn)代理論的出現(xiàn)

官僚制（bureaucracy）又被稱為科層制，很早便被用于國(guó)家的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理之中，直到德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克思·韋伯將理性化的思想注入官僚制中，才出現(xiàn)了現(xiàn)代官僚制的定義，即一種以分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，從此官僚制作為一種組織形態(tài)的理念進(jìn)入了人們的視野并被廣泛使用，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)帶動(dòng)了西方組織的發(fā)展。

縱觀二十世紀(jì)，從現(xiàn)代官僚制的興起，再到理想模式和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行差距的詬病，最后爆發(fā)對(duì)官僚制徹底的批判，官僚制無疑成為了非常令人失望卻又無法摒棄的組織理論，其主要的癥結(jié)在于：

（一） 效率低下。官僚制強(qiáng)調(diào)的層級(jí)節(jié)制雖然在一定程度上保證了組織的穩(wěn)定性和秩序，但卻大大削弱了組織的效率?！肮倭胖茩C(jī)構(gòu)的一個(gè)弱點(diǎn)是，在工作和事務(wù)之間出現(xiàn)差異時(shí)，管理人員往往把正式報(bào)告當(dāng)成實(shí)際做了的工作。換言之，由于控制人員管理的可見程序，現(xiàn)在理性行為的首要條件——即行為必須在邏輯上與某種實(shí)在的目標(biāo)或目的相聯(lián)系——最終被放棄。形式戰(zhàn)勝了實(shí)質(zhì)內(nèi)容?！?即韋伯提出的現(xiàn)代官僚制的理性基礎(chǔ)被忽視，且冗雜的形式內(nèi)容成為組織的內(nèi)耗，降低了組織效率。

（二） 員工的非人格化。官僚制初期是以精密的層級(jí)、固定的程序及專業(yè)分工，將管理過程中的具有主觀性的人治因素去除，避免專斷和腐敗，從而保證組織效率。然而，“與非官僚組織相比，由于官僚組織在很大程度上依賴于正式規(guī)則，它們的內(nèi)部關(guān)系以及與客戶之間的關(guān)系傾向于非人格化?！?即由于官僚制組織嚴(yán)密的規(guī)則和層級(jí)設(shè)定，實(shí)現(xiàn)效率的目標(biāo)綁架了員工的獨(dú)立性，使得組織內(nèi)部的人的關(guān)系變成了工具的關(guān)系，最終兩敗俱傷。

（三） 對(duì)外部環(huán)境的弱反應(yīng)。官僚制是一個(gè)封閉的組織環(huán)境，機(jī)構(gòu)僵化，缺乏彈性，并主張“通過使行政部門的機(jī)構(gòu)不具有靈活性，官僚體制使不斷變化的世界固化。”3即官僚制組織是要通過組織自身對(duì)外界環(huán)境的控制甚至固化來達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)，而非承認(rèn)組織客觀存在于現(xiàn)代高速運(yùn)轉(zhuǎn)和不斷發(fā)展的社會(huì)場(chǎng)域之中，以期不斷根據(jù)外部情況調(diào)整組織的流程和結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的互洽。于是隨著時(shí)間的推移，官僚制組織的發(fā)展明顯滯后于外部環(huán)境的發(fā)展，官僚制組織與外部環(huán)境不斷脫節(jié)。

與此同時(shí)，后現(xiàn)代主義出現(xiàn)了。它集中于對(duì)現(xiàn)代性的批判，并極力抵制對(duì)事物的概念性詮釋，認(rèn)為“理論充其量只是提供了關(guān)于對(duì)象的局部性觀點(diǎn)，并且所有關(guān)于世界的認(rèn)知性再現(xiàn)都受到歷史和語(yǔ)言的中介?！?后現(xiàn)代主義借助符號(hào)化、碎片化的語(yǔ)言對(duì)整合的、系統(tǒng)化的現(xiàn)代性進(jìn)行抨擊和解構(gòu)，“批判了諸如再現(xiàn)、真理、體系、基礎(chǔ)、確定性……等現(xiàn)代理論的核心概念?！?雖然后現(xiàn)代主義沒有系統(tǒng)的理論體系，但卻有著巨大的批判能力。“它有助于我們把某些爭(zhēng)論當(dāng)作有待解釋的問題，它迫使我們的眼光從狹隘的技術(shù)和具體的爭(zhēng)論中放開，在更開闊的視野之下處理歷史變遷問題?！?

二、后現(xiàn)代理論對(duì)官僚制的解構(gòu)

“批判僅是后現(xiàn)代主義的前奏曲，而解構(gòu)才是其理性的選擇，因?yàn)橹挥羞@種選擇才能使其入主當(dāng)代學(xué)術(shù)主流話語(yǔ)系統(tǒng)之中。”7后現(xiàn)代并不是盲目的否定一切，而是用后現(xiàn)代的語(yǔ)境去解構(gòu)對(duì)象，這也為解讀官僚制的癥結(jié)增加了一個(gè)向度。

（一） 對(duì)于官僚制組織性的解構(gòu)。官僚制組織等級(jí)分明、層級(jí)節(jié)制，是一種非常規(guī)整的金字塔型結(jié)構(gòu)，使得各層級(jí)之間的交流溝通受到阻礙，降低了組織對(duì)外部環(huán)境變化的反應(yīng)速度，正如章偉所言：“一個(gè)運(yùn)作高度程序化的組織也許有很好的成本效益，但恰恰是這樣，它缺乏對(duì)環(huán)境中某種突然而意外的變化作出反應(yīng)的能力?！?

對(duì)于組織的效率，后現(xiàn)代主義認(rèn)為“恪守官僚制的規(guī)范能提高效率，但也會(huì)降低效率?！?官僚制雖然格外推崇效率，但它看到的只是某一個(gè)維度的效率，并沒有將組織外部和內(nèi)部的損耗加以考慮，因此官僚制對(duì)于效率的衡量只停留在單個(gè)向度，并沒有將各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)置于組織整體運(yùn)行中進(jìn)行權(quán)衡，因此所謂的效率，并非真正的官僚制組織運(yùn)行的客觀效率。

此外，對(duì)于專家的過度信任和依賴也降低了其組織性。由于過分的追求工具理性，使得組織非常依賴于專家對(duì)于組織的建議和評(píng)判。然而，當(dāng)專家的權(quán)利在官僚制組織中蔓延到一定程度之后，便會(huì)呈現(xiàn)對(duì)于組織的控制狀態(tài)，這就意味著組織的決策不再是民主的，而是受控制的。放之于公共行政領(lǐng)域，就是專家團(tuán)體代替了代議制民主對(duì)國(guó)家進(jìn)行管理，如福柯所說：“由于知識(shí)與權(quán)力之間的互惠關(guān)系，專家性知識(shí)分子對(duì)于專業(yè)知識(shí)的壟斷也意味著對(duì)于相關(guān)權(quán)力的獲取?！?0因此專家行政，也導(dǎo)致了官僚制組織的組織性受到瓦解。

（二） 對(duì)于官僚制公共性的解構(gòu)。隨著官僚制在公共行政中的嵌入，11官僚制越來越成為了公共行政或政府的代名詞。隨著二者不斷交融，官僚制組織成為了政府的主要組織形態(tài)，原本屬于政府部門的公共性便附著在官僚制組織的身上。后現(xiàn)代理論一方面在批判官僚制對(duì)于個(gè)體獨(dú)立的消解，另一方面還證明了官僚制主體的自利性，將官僚制公共性進(jìn)行了解構(gòu)。

1、官僚制扼殺個(gè)體獨(dú)立性。馬爾庫(kù)塞論證官僚組織向極權(quán)主義轉(zhuǎn)變時(shí)說到：“它成功地壓制了這個(gè)社會(huì)中的反對(duì)派和反對(duì)意見，壓制了人們內(nèi)心中的否定性、批判性和超越性的向度，從而使這個(gè)社會(huì)成為了單向度的社會(huì)，使生活中的人成了單向度的人?！?1官僚制的核心特征是系統(tǒng)化的勞動(dòng)分工。由于過于注重規(guī)制約束，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和程序化，將成員視為官僚機(jī)器中的一個(gè)個(gè)零件，從而造成對(duì)個(gè)人的主動(dòng)性和創(chuàng)造精神的壓抑。在組織內(nèi)部，官僚制將個(gè)體作為工具進(jìn)行支配和使用，扼殺了成員個(gè)體的獨(dú)立性，不僅不利于組織生命力，更是有違道德。

2、官僚制主體存在自利性。一些后現(xiàn)代主義者利用他們所繼承的新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論解構(gòu)官僚制主體的公共性，他們認(rèn)為官僚制主體在承擔(dān)公共權(quán)力為社會(huì)公共事務(wù)服務(wù)的過程中，往往存在著自利性，因而否認(rèn)官僚制的公共性。他們認(rèn)為自利性體現(xiàn)在：“第一，官員總是扭曲向上司或政治家傳遞的信息，從而從最有利的角度匯報(bào)自己或本部門的行為。第二，官僚以自由裁量的方式回應(yīng)上級(jí)或政治家的決定，即更迅速地執(zhí)行與自身利益相一致的決定，并貶低那些不一致的決定的重要性。第三，從大致相當(dāng)?shù)恼咧凶龀鼍駬駮r(shí)，官員們總是偏愛那些對(duì)自己利益有利的結(jié)果。最后，官僚們尋求新政策方案的行為，極大地受到了自我利益的影響?！?2官僚制組織從外部來說，本身是應(yīng)該具備利他性或是公利性，但經(jīng)過后現(xiàn)代的論證，官僚制的自利性被曝光，外部的公共性也隨之遭到解構(gòu)。后現(xiàn)代理論從官僚制的硬性——組織性和軟性——公共性（內(nèi)部和外部）將官僚制進(jìn)行了解構(gòu)，在這樣的情況下，官僚制看起來不僅內(nèi)部矛盾重重，還有較多外部負(fù)效應(yīng)，而這是否意味著徹底否定官僚制，讓它消失呢？

三、契機(jī)：官僚制的重構(gòu)

韋伯認(rèn)為：“在同等條件下，官僚行政從形勢(shì)和技術(shù)的角度看永遠(yuǎn)是最理性的類型。從今天大眾行政的需求看，它是絕對(duì)不可或缺的。”經(jīng)過一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，官僚制也確實(shí)在組織中發(fā)揮了非?？捎^的功效，贏得了組織的青睞，況且目前尚無可以替代官僚制的更合適的組織模式，只能對(duì)其不斷修正?！八械暮蟋F(xiàn)代主義的批評(píng)者們的目標(biāo)，則是揭示即便在腐朽中也存在著再生的機(jī)遇?！?3雖然官僚制遭受著后現(xiàn)代猛烈的批判，面臨著解構(gòu)的危機(jī)，但完成了后現(xiàn)代解構(gòu)的洗禮，一方面是對(duì)官僚制自身的反思以及癥結(jié)的過濾，另一方面，正是由于后現(xiàn)代的解構(gòu)，為官僚制帶來了新的契機(jī)，將官僚制進(jìn)行重構(gòu)，以期適應(yīng)現(xiàn)今時(shí)代發(fā)展的多重面向。

（一） 對(duì)官僚制組織性的重構(gòu)。英國(guó)自撒切爾夫人執(zhí)政以來，已經(jīng)開始在對(duì)官僚制進(jìn)行改造和重組來提升組織效率，可見對(duì)于官僚制的重構(gòu)，效率是首當(dāng)其沖的。官僚制要引進(jìn)企業(yè)組織的思想，打破既有的組織機(jī)構(gòu)的僵局，重新審視架構(gòu)和程序，實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，以“大幅提高組織效能、效率和適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程?！?4讓官僚制組織從僵化的結(jié)構(gòu)和程序逐漸過渡到多元有機(jī)的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，從而提升效率。另一方面，要實(shí)現(xiàn)官僚制組織性的重構(gòu)，還必須打破專家治國(guó)的現(xiàn)狀。因?yàn)橹挥小爱?dāng)更多的公眾在實(shí)踐中增長(zhǎng)才智，認(rèn)識(shí)到政治本質(zhì)時(shí)，賢明的少數(shù)才能變成賢明的多數(shù)?！?5專家治國(guó)本身與西方的民主價(jià)值追求便背道而馳，更有礙公眾的政治參與，因此去除官僚制的這一雞肋，將封閉的組織打開，與外部形成流通，才能實(shí)現(xiàn)與政治環(huán)境的互洽。

（二） 對(duì)官僚制權(quán)威的重構(gòu)。后現(xiàn)代理論對(duì)官僚制權(quán)威的批判主要集中于官僚制權(quán)威成了控制人的工具，因此，后現(xiàn)代背景下對(duì)于官僚制的權(quán)威重構(gòu)的思想集中于從官僚制的控制中將人解放出來，重塑權(quán)威，不僅是迎合環(huán)境需要，更是符合組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。具體來說，官僚制應(yīng)該從集權(quán)向分權(quán)過渡，從金字塔式的層級(jí)節(jié)制向參與式管理、程序民主、共同治理轉(zhuǎn)變，在保證官僚制的穩(wěn)定性的前提下，一方面提高組織的開放程度，使組織從固態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部成員及外部環(huán)境的良性互動(dòng)；另一方面要將員工從規(guī)則的牢籠中解救出來，使個(gè)體恢復(fù)獨(dú)立性，最大程度發(fā)揮成員的創(chuàng)造能力，這不僅是組織自身的需求，也是后現(xiàn)代對(duì)于多元倡導(dǎo)的內(nèi)涵。

（三） 構(gòu)建官僚制的價(jià)值觀和話語(yǔ)體系。任何組織行為都必然受一定的價(jià)值觀和價(jià)值體系的指引和規(guī)范，并影響和塑造著組織的基本行為取向和行為模式及組織活動(dòng)的制定與實(shí)施。官僚制作為目前為止還無法撼動(dòng)的組織模式，如果創(chuàng)制出適合所有管理組織的價(jià)值觀和話語(yǔ)體系，從而引導(dǎo)官僚制克服自身的矛盾，官僚制將有望獲得新生。當(dāng)然，官僚制的價(jià)值觀必須是普適和多元的，這是由于在現(xiàn)代主義時(shí)期倡導(dǎo)的絕對(duì)的、劃一的價(jià)值觀受到了后現(xiàn)代的抨擊。對(duì)于社會(huì)環(huán)境、背景和目標(biāo)等均不相同的組織來說，絕對(duì)化的價(jià)值觀是絕不可能“放之四海而皆準(zhǔn)”的，因此官僚制的重構(gòu)必須是面向多個(gè)維度的、多元的價(jià)值觀。

四、結(jié)語(yǔ)

波林·羅斯諾曾說過，“后現(xiàn)代主義像幽靈一樣時(shí)常纏繞著當(dāng)今的社會(huì)科學(xué)。在許多方面，幾分可信幾分荒誕的后現(xiàn)代方法對(duì)最近三十多年來的主流社會(huì)科學(xué)的基本假定及其研究成果提出了詰難。后現(xiàn)代主義提出的挑戰(zhàn)似乎無窮無盡”16正是因?yàn)槿绱耍倭胖剖艿絹碜杂诤蟋F(xiàn)代的批判和解構(gòu)無窮無盡，這對(duì)于官僚制本身以及與官僚制高度依存的公共行政而言都是挑戰(zhàn)，官僚制是否能打破后現(xiàn)代的沖擊，實(shí)現(xiàn)重構(gòu)，完成其在新時(shí)期的自我更新和升級(jí)，我們共同拭目以待。

注釋

1[美]拉爾夫·P·赫梅爾著，韓紅譯：《官僚經(jīng)驗(yàn)：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第22頁(yè)。

2[美]安東尼·唐斯著，郭小聰?shù)茸g：《官僚制內(nèi)幕》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版，第74頁(yè)。

3同上，第53頁(yè)。

4[美]道格拉斯·凱爾納、斯蒂文·貝斯特著，張志斌譯：《后現(xiàn)代理論》，中央編譯出版社2011年版，第5頁(yè)。

5[美]道格拉斯·凱爾納、斯蒂文·貝斯特著，張志斌譯：《后現(xiàn)代理論》，中央編譯出版社2011年版，第284頁(yè)。

6[加]大衛(wèi)·萊昂：《后現(xiàn)代性》，吉林人民出版社2004年版，第9頁(yè).。

7章偉：《解構(gòu)與重構(gòu)——后現(xiàn)代公共行政的價(jià)值考量》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第1期。

8[英]戴維·畢瑟姆：《官僚制》，吉林人民出版社2005年版，第15頁(yè).。

9金太軍、張勁松：《后現(xiàn)代理論對(duì)西方官僚制的解構(gòu)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第3期。

10[美]波林·羅斯諾：《后現(xiàn)代主義與社會(huì)科學(xué)》，上海譯文出版社1992年版，譯者的話第4-5頁(yè)。

11金太軍、張勁松：《后現(xiàn)代理論對(duì)西方官僚制的解構(gòu)》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2009年第3期。

12[英]帕特里克·敦利威：《民主、官僚制與公共選擇》，中國(guó)青年出版社2004年版，第167頁(yè)。

13[美]拉爾夫·P·赫梅爾著，韓紅譯：《官僚經(jīng)驗(yàn)：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版，第29頁(yè)。

14[美]戴維·奧斯本、彼德·普拉斯特里克著，譚功榮譯：《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版，第14頁(yè)。

15[美]加里·萬斯萊等著，段鋼譯：《公共行政與治理過程：轉(zhuǎn)變美國(guó)的政治對(duì)話（節(jié)選）（黑堡宣言）》，《中國(guó)行政管理》2002年第2期。

16[美]波林·瑪麗·羅斯諾著，張國(guó)清譯：《現(xiàn)代主義與社會(huì)科學(xué)》，上海譯文出版社1998年版，第1頁(yè)。.

參考文獻(xiàn)

[1][美]拉爾夫·P·赫梅爾著，韓紅譯.《官僚經(jīng)驗(yàn)：后現(xiàn)代主義的挑戰(zhàn)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2013年版.

[2][美]安東尼·唐斯著，郭小聰?shù)茸g.《官僚制內(nèi)幕》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2006年版.