我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀與對策研究

【摘要】以我國為例，分析了農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的具體問題，針對問題提出相應的解決對策。

【關鍵詞】農(nóng)村養(yǎng)老；保障制度；對策

一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式①

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是通過社會習慣和習俗、國家的法律、法規(guī)及其實施機制的約束使養(yǎng)老主體通過一定養(yǎng)老手段達到養(yǎng)老目標。根據(jù)養(yǎng)老經(jīng)濟來源的不同，可以把我國農(nóng)村現(xiàn)有養(yǎng)老保障模式分為以下幾種：家庭養(yǎng)老模式，五保供養(yǎng)制度，土地養(yǎng)老模式和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與優(yōu)待撫恤保障等。

（一）家庭保障

家庭養(yǎng)老主要是指由家庭成員提供養(yǎng)老資源的養(yǎng)老方式和養(yǎng)老制度。中國的思想一直是以儒家思想為主，長期以來形成了“家庭養(yǎng)老”的模式，贍養(yǎng)老人已成為兒女責無旁貸的責任，“百姓孝為先”、“父母在，不遠游”等道德倫理都是在人們日常生活的反映，所以現(xiàn)階段老年人的衣食住行仍舊由家庭負擔。實際上家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式。

（二）五保供養(yǎng)制度

農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質幫助。五保供養(yǎng)主要有集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種方式，主要是基層政府與村級組織簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。

（三）土地保障

土地對中國農(nóng)民來說就是“命根子”、“衣食之源，生存之本”，為之提供就業(yè)保障、生活資料和醫(yī)療保障。隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅逐步取消，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制新政策的實施，農(nóng)村經(jīng)濟不斷提高，農(nóng)民在土地中的收益增加，增強了土地保障的經(jīng)濟支撐能力。

（四）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是指為了保障農(nóng)村老年人的基本生活，由政府主管部門組織農(nóng)村經(jīng)濟組織、集體事業(yè)單位和各行各業(yè)勞動者共同承擔養(yǎng)老保險費繳納義務，勞動者年老時按著養(yǎng)老保險的繳納情況享受基本的生活養(yǎng)老。

（五）優(yōu)待撫恤保障

這是一種比較特殊的保障，是指國家和社會對盡人及其家屬所提供的各種優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老就業(yè)安置等制度，其保障對象為老紅軍、復員軍人、軍烈屬、傷殘軍人等。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的問題

（一）以土地為養(yǎng)老的保障功能在下降

我國農(nóng)民的養(yǎng)老保障曾世代以土地為中心，隨著工業(yè)化、城市化進程加快，人均可耕地面積不斷減少，農(nóng)民擁有土地數(shù)量也在逐年減少。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國有1/3省份的人均耕地面積不到1畝，有660個縣的人均耕地面積不到半畝，已經(jīng)接近或低于聯(lián)合國測算的。土地對人類生存最低保障警戒線0.8畝②。此外，農(nóng)業(yè)由于天氣的影響、老年人的身體狀況等條件的制約利益下降，農(nóng)業(yè)不增收，土地收益入不敷出，農(nóng)民收入下降，農(nóng)民賴以生存的土地無法滿足生存需要，導致土地的養(yǎng)老保障功能大大削弱。

（二）以家庭為養(yǎng)老的保障功能在弱化

家庭養(yǎng)老是以血緣關系為紐帶的養(yǎng)老保障制度。家庭養(yǎng)老實際就是一個“反哺式”的代際交換。國家計劃生育的實施，使得家里的兒女減少，更多的“核心家庭”、“丁克家庭”逐漸小型化、集中化，更多的責任落在了獨生子女的身上，使得單個家庭難以承擔家庭養(yǎng)老的重擔；進程務工的村民增加，“空巢家庭”、“代際家庭”增多，“養(yǎng)兒能防老”變得不現(xiàn)實；西方的“追求年輕”、“崇尚年輕”已逐漸取代古老的“百姓孝為先”等觀念，使得家庭養(yǎng)老失去依托，家庭的養(yǎng)老保障功能逐步弱化。

（三）農(nóng)村社會保障資金匱乏、范圍狹窄、覆蓋面小、保障水平低

我國把大量的資金都投到了城市，忽略了農(nóng)村的發(fā)展。比如，2002年，農(nóng)村社會保障支出僅占全社會保障支出總量的11%，2005年我國中央財政用于社會保障的支出占中央財政總支出的17.7%，其投入絕大部分分給了城市職工③；養(yǎng)老保障的參保人數(shù)少，比例低，大多數(shù)參保的都是發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村或者是較為富裕的農(nóng)村家庭；參保的農(nóng)民的村干部，鄉(xiāng)干部多，純農(nóng)民很少。這些原因造成了農(nóng)村的養(yǎng)老保障只是停留在小地區(qū)，沒有得到全面的推廣。

（四）農(nóng)村社會保障法制不健全，相關的法律法規(guī)有待完善

農(nóng)村社會養(yǎng)老保障實行單項法規(guī)和部門規(guī)章，功能單一，缺乏相應的規(guī)范力度，沒有形成有效的法律體系；社會保障性的條款散落在相關的法律中，缺乏應有的法律保障力量，使有關規(guī)范的約束力大打折扣；農(nóng)村保障基金管理中的違規(guī)行為普遍，且不具備較強的操作性，規(guī)定和具體實施辦法，都是通過各種行政性文件發(fā)布，缺乏法律權威和制度剛性，制約了社會化、規(guī)范化的農(nóng)村社會保障制度的建立。

三、制約農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響

由于社會分工不同，造成了城市和農(nóng)村分離；建國初期采取以農(nóng)業(yè)促進工業(yè)的政策，發(fā)展城市而忽略了農(nóng)村，二元制的經(jīng)濟結構造成了人們的基本需求不足，其文化、教育、經(jīng)濟、醫(yī)療衛(wèi)生方面差距越來越大，很多的農(nóng)村在社會保障制度在很大程度上還處于缺位狀態(tài)。

（二）人們意識的轉變

計劃生育政策的實施及其人民生育觀念的轉變，使得農(nóng)村的勞動力減少，即贍養(yǎng)老人的人減少；工業(yè)化和城市化的發(fā)展，弱化了人們的“孝道”觀念，子女更多的追求自己的發(fā)展，地域的距離更是造成了養(yǎng)老的難度；社會養(yǎng)老保障對農(nóng)民來說是一個新生事物，他們對此感到懷疑，不愿意參與。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)民的收入少，養(yǎng)老的經(jīng)濟支持有限

我國經(jīng)濟雖然已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，但是我國只是經(jīng)濟總量大，人口基數(shù)大，人均收入少，農(nóng)民的收入更少；城市化、工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展占有土地，導致農(nóng)民失去了土地，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢；我國作為發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平有限，只能把大部分的資金注意力放在了城市，忽略了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

（四）政府對農(nóng)村養(yǎng)老重視不足，責任缺失

政府對養(yǎng)老保障制度重視不足，缺乏責任意識。經(jīng)濟上，在財政“大蛋糕”的分配上，農(nóng)村的農(nóng)民獲得太少，農(nóng)民沒有得到應有的保障；法律上，國家至今沒有一個完善的關于保障農(nóng)民的社會保障的法律，只是具有象征性的法規(guī)；具體的實施方面，政府把下發(fā)的資金全部交由農(nóng)民的上級村、縣等實施，而忽略了貪污腐敗的現(xiàn)象，沒有看到這實施中間的漏洞。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行平等的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度

首先要統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，建立城鄉(xiāng)公平的統(tǒng)一政策，取消依附于戶籍的任何特權，只保留戶籍的統(tǒng)計功能；建立真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度，以個人帳戶為目標，建立機制統(tǒng)一、有差別、可銜接的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度；建立一體化的社會養(yǎng)老保障管理體系，應建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保障管理機構。

（二）更新落后的觀念，增強養(yǎng)老意識

首先要加強“尊老愛幼”“孝順”的思想的傳播，表彰孝順的子女，懲罰不肖子孫。其次農(nóng)民要加強自身的文化素質，做一個全面發(fā)展的人。最后增強農(nóng)民的養(yǎng)老危機意識，要在青年時就做好養(yǎng)老的意識，做到未雨綢繆。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民的收入

首先要加大政府的幫扶，在農(nóng)村建立一些基礎措施，提高農(nóng)民收益。其次用現(xiàn)代科技來發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，提高農(nóng)民的收入。最后，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，做到信息化，城市化，工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

（四）強化政府的責任，承擔起應盡的義務，健全法制

首先，政府應該加大對農(nóng)村的扶持力度，“切蛋糕”的時候更加的公平；其次加大政府的法律與監(jiān)管力度，一個國家必須要有一定的法律及其監(jiān)督的體系。第三，加大政府的孝順宣傳力度，“孝道”這樣的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須弘揚。

注釋

①張秉福.農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀·問題·對策[J].社會科學管理與論壇，2006，4

②國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2006年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2007年2月28日

③于凌云.社會保障：理論制度實踐仁[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2008（9）

參考文獻

[1]胡錦濤：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會.2012

http：//wenku.baidu.com

[2]習近平：中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定.2013 http：//finance.ifeng.com

[3]李克強：全國兩會政府工作報告全文.2015

http：//www.gkstk.com

[4]李娜、司振華：我國農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題，經(jīng)濟管理者 2014年3月中期第129頁

[5]周穎.土地流轉背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系構建研究.[D].湖南：湘潭大學，2013

[7]張靜娜.整體性治理視角下的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度研究.[D].陜西：陜西師范大學，2013

作者簡介

王超越（1993—）女，漢族，研究生學歷，研究生輔導員助理，單位：內蒙古大學馬克思主義學院 馬克思主義理論專業(yè)。