中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定對延邊朝鮮族自治州發(fā)展的影響

陳 默，陳 茜

（延邊大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 延吉 133002）

中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定對延邊朝鮮族自治州發(fā)展的影響

陳 默，陳 茜

（延邊大學 經(jīng)濟管理學院，吉林 延吉 133002）

2015年底中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）正式生效，這是我國迄今為止涉及范圍最廣、國別貿(mào)易額最大、開放水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定，這對中韓兩國經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。延邊朝鮮族自治州作為中國朝鮮族最大的聚居地，不僅依托其地緣優(yōu)勢與韓國有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，而且延邊州朝鮮族人民與韓國人民同根同族，在語言、文化、風俗習慣等許多方面存在著特殊聯(lián)系。因此，中韓自貿(mào)協(xié)定必然會給延邊州經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇與挑戰(zhàn)。

中韓FTA；延邊朝鮮自治州；中國（琿春）國際合作示范區(qū)

2015年6月1日，歷經(jīng)十余年談判，中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）終于正式簽署，預計將于2015年底或2016年初生效。這是我國迄今為止涉及范圍最廣、國別貿(mào)易額最大、開放水平最高的自由貿(mào)易協(xié)定。這對中韓兩國而言是互惠雙贏的，必將對中韓兩國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響，在進一步加強兩國貿(mào)易一體化的同時，也會給兩國居民帶來極大的經(jīng)濟福利，更會對東北亞乃至世界經(jīng)濟格局產(chǎn)生深遠影響。延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）作為中國朝鮮族最大的聚居地，不僅與韓國在語言、文化、風俗習慣等許多方面存在著特殊聯(lián)系，而且還與韓國有著密切的經(jīng)濟往來。中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂勢必會給延邊州經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，延邊州理應充分利用中韓自貿(mào)區(qū)紅利，積極打造延邊州經(jīng)濟增長新動力。

一、自貿(mào)區(qū)時代正在到來

貿(mào)易全球化、生產(chǎn)全球化、經(jīng)濟全球化這一系列現(xiàn)象都表明，各類經(jīng)濟合作是一個與主權(quán)政治不同的、突破國家邊界的新興合作形式，這種合作以WTO為主導框架存在，但到目前，已經(jīng)演繹為各類經(jīng)濟合作組織并存的格局。其中，自由貿(mào)易區(qū)的地位和作用越來越顯著。

據(jù)WTO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在過去的十余年間，全球共締結(jié)了300多個自由協(xié)定，幾乎所有的WTO成員國都至少加入了一個自由貿(mào)易區(qū)。尤其是2008年全球金融危機爆發(fā)之后，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢愈演愈烈，中國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略也正在加快實施。目前，中國更是站在新的歷史起點上，為實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標而積極適應經(jīng)濟全球化新趨勢，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，這也要求中國要進一步推進更高水平的對外開放，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。

實際上，中國自2001年加入WTO開始便一直積極推進與世界上其他經(jīng)濟體之間的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，中國在建自貿(mào)區(qū)18個，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已經(jīng)簽署自貿(mào)協(xié)定13個，涉及21個國家和地區(qū)；正在談判的自貿(mào)區(qū)8個；正在研究的自貿(mào)區(qū)5個。在已經(jīng)簽署的自貿(mào)區(qū)中，中韓自貿(mào)區(qū)談判始于2012年5月2日，是我國迄今為止對外商談的覆蓋面最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)區(qū)。協(xié)定生效后，中韓兩國整體商品數(shù)量的90%、貿(mào)易額占85%的商品將會立即或在20年內(nèi)廢除關(guān)稅。協(xié)定范圍涵蓋貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資和規(guī)則等共17個領(lǐng)域，包含了電子商務、競爭政策、政府采購、環(huán)境等“21世紀經(jīng)貿(mào)議題”[1]。同時，雙方承諾在協(xié)定簽署后，將以負面清單模式繼續(xù)開展服務貿(mào)易談判，并基于準入前國民待遇和負面清單模式開展投資談判。中韓自貿(mào)區(qū)談判實現(xiàn)了“利益大體平衡、全面、高水平”的目標。中韓自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，具有劃時代意義，這不僅能為兩國貨物貿(mào)易提供制度保障，更將拓展雙方在電子商務、節(jié)能環(huán)保、金融服務等新興戰(zhàn)略服務領(lǐng)域的合作，共同構(gòu)建一個規(guī)范穩(wěn)定可預期的框架。更重要的是，此舉在安全、外交和地緣政治上也具有深刻的戰(zhàn)略意義。一方面，中韓自貿(mào)區(qū)建立對中韓兩國經(jīng)濟的推動必然會對經(jīng)濟落后的朝鮮產(chǎn)生激勵作用，促使其加快對外經(jīng)濟交流，加深開放程度以帶動經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，中韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將會對日本產(chǎn)生較大的刺激作用，它將會使得日本正在奉行的所謂“安倍經(jīng)濟學”以及加入由美國主導的TPP行為顯得相形見拙，使得在東亞地區(qū)面臨邊緣化危機的日本不得不重新考慮是否要融入中韓自貿(mào)區(qū)。

總之，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實施對于中國穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟增長、促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快對外貿(mào)易和投資的發(fā)展、加快改革步伐、惠及民生有巨大的推動作用，因此加快推進實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略在未來的一段時間內(nèi)仍將是一項迫在眉睫的任務。

二、延邊州與韓國經(jīng)貿(mào)發(fā)展情況

延邊州作為中國最大的朝鮮族聚集地，不僅與韓國具有相同的語言和民族習慣，而且民間往來也較為頻繁，政商互通較強，因此韓國一直是延邊地區(qū)重要的貿(mào)易伙伴國之一，更是延邊地區(qū)傳統(tǒng)勞務輸出市場。在中韓兩國還沒有恢復建交之時，延邊州（1989年）就開始依靠人緣、地緣優(yōu)勢與韓國進行貿(mào)易，1992年中韓建交之后雙方貿(mào)易額度有了較大幅度增長。特別是近年來，延邊州充分利用自身區(qū)位及政策優(yōu)勢，積極實施“長吉圖”開發(fā)開放戰(zhàn)略，大力推動對外開發(fā)開放，對外貿(mào)易得到迅速發(fā)展，對邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大的促進作用。延邊州對韓貿(mào)易額度從2000年的0.82億美元增長至2014年的2.25億美元，年均增長7.5%。具體來看，出口由2000年的0.56億美元，擴大到2014年的1.79億美元，年均增長8.7%；進口由2000年的0.26億美元，擴大到2014年的0.46億美元，年均增長4.1%（見圖1）。由于出口增速比進口增速快，貿(mào)易順差也由2000年的0.29億美元，擴大到2014年的1.33億美元，年均增長11.4%，韓國也躍居為延邊州第三大貿(mào)易伙伴國。特別是，2014年，延邊州在吉林省對韓貿(mào)易整體下行的壓力下，繼續(xù)保持快速增長，充分說明延邊地區(qū)對韓貿(mào)易仍存在較大市場潛力。

在延邊州與韓國近千種對外貿(mào)易進出口商品中，木及木制品、紡織原料及其制品、機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品是主要的進出口商品。2015年前三個季度，延邊州紡織原料及其制品進出口總額為0.74億美元，同比增長53.63%；農(nóng)產(chǎn)品進出口總額為0.42億美元，同比增長70.36%；機電產(chǎn)品進出口總額為0.32億美元，同比增長70.36%；海產(chǎn)品進出口總額0.29億美元，同比增長30%，幾種主要商品共計約占2015年前三個季度延邊州對韓進出口總額的84.70%（見圖2）。

圖2 2015年前三季度延邊州對韓貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)

1.延邊州對韓國出口情況。近兩年，延邊州對韓出口商品主要為干鱈魚、礦泉水、黃大豆、T恤衫、男式服裝、水果榨汁機、紫杉醇藥品、接頭電導體、油子仁及果實等（見表1）。這些產(chǎn)品主要分布在海產(chǎn)品、飲品、農(nóng)產(chǎn)品、電機、食品、紡織服裝、木制品等行業(yè)（見圖3）。

表1 2014年延邊州對韓出口主要商品單位：萬美元

圖3 2015年1—5月份延邊州對韓出口主要商品結(jié)構(gòu)

2.延邊州對韓國進口情況。近兩年，延邊州對韓進口商品主要為石油瀝青、電動器零件、染色織物、聚酯切片、化妝品、短纖布、電導體、洗發(fā)香波、鋁制高壓鍋、飲料等（見表2）。這些產(chǎn)品主要分布在基建、電子、紡織領(lǐng)域的原材料，以及居民日常生活用品等領(lǐng)域（見圖4）。

三、中韓FTA對延邊州經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

中韓FTA生效后的20年內(nèi)，韓國將取消對來自中國的所有商品92%的關(guān)稅，中國將消除韓國產(chǎn)品91%的進口關(guān)稅，兩國貿(mào)易商品稅目的90%、貿(mào)易總額的85%要實現(xiàn)自由化，但這僅僅是整體水平，具體到延邊州與韓國的實際貿(mào)易往來中，真正能讓延邊州從中受惠的品目有多少，能夠具體給延邊州經(jīng)濟發(fā)展帶來多少收益，還需要我們做出具體考量。從目前延邊州與韓國貿(mào)易過程中涉及的主要商品種類和品目以及中韓FTA中這些商品進出口降稅情況看（見表3、表4），延邊州與韓國的進出口貿(mào)易商品中，大部分都為分階段降稅商品，因此其經(jīng)濟效益并不會立即突顯。

表2 2014年延邊州對韓進口主要商品單位：萬美元

圖4 2015年1—5月份延邊州對韓進口主要商品結(jié)構(gòu)

表3 2014年延邊州對韓出口主要商品位次及在中韓FTA中降稅情況

表4 中韓FTA中延邊州主要進口商品降稅情況

中韓FTA生效后，延邊州與韓國進出口貿(mào)易中大部分商品都會有相應的減免，只有少數(shù)諸如農(nóng)產(chǎn)品等敏感品目沒有減讓。延邊州與韓國特殊的人緣和地緣優(yōu)勢決定了延邊州相比國內(nèi)其他地區(qū)要面臨更多的影響和沖擊，這其中既蘊含著機遇，又存在著挑戰(zhàn)。

1.延邊州對韓出口有望獲益，進口短期收益不明顯。中韓FTA生效后，從降稅情況上看，延邊州對韓國出口商品中，水果榨汁機、紫杉醇藥品、接頭電導體、非合金生鐵、碳化硼和家具用單板的關(guān)稅立即取消。按照2014年這些商品的出口額計算，涉及金額達1 503萬美元，約占當年延邊州對韓出口總額的8.4%。這其中藥品行業(yè)大有潛力可挖。另外，按照2014年延邊州對韓國出口商品的排名情況看，礦泉水和堅果產(chǎn)業(yè)具有較大的提升空間。礦泉水是延邊州的主要出口商品，出口企業(yè)為延邊天池礦泉水飲料有限公司（安圖農(nóng)心礦泉水），2014年對韓國出口額達到2 057萬美元，5年后關(guān)稅降為0，這是延邊州礦泉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的福音，必將會促動該行業(yè)的縱深發(fā)展。堅果雖然在延邊州對韓國出口商品中排名靠后，交易額較小，但其目前關(guān)稅高達45%，如若能合理利用降稅契機，充分利用延邊盛產(chǎn)松子等堅果的優(yōu)勢，此類產(chǎn)業(yè)也會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。延邊州木材資源豐富，在對韓貿(mào)易中具有比較優(yōu)勢，木制品中家具單板又是中韓FTA生效后關(guān)稅立即降為0的品目，其發(fā)展?jié)摿薮?。另外，由于延邊州向韓國出口的商品中，農(nóng)產(chǎn)品和海產(chǎn)品所占比例較大，但兩類產(chǎn)品又是韓國較為敏感商品，因此諸如蘑菇菌絲、松茸、蕨菜干、黃大豆等商品被列入不降稅品目或降稅極為有限品目，油子仁及果實、藥料麻黃草、白術(shù)、植物汁液等的降稅也分10個階段或15個階段進行，由此中韓FTA的利好效應在農(nóng)產(chǎn)品上的體現(xiàn)十分有限。但隨著中韓FTA的生效，在中韓兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁上新臺階的大背景下，其出口也會出現(xiàn)新一輪增長。

紡織制品是延邊州對韓國出口的主要商品之一，但紡織原料也是延邊州從韓國進口的主要商品，這表明延邊州的紡織原料及其制品行業(yè)屬于加工貿(mào)易，缺乏核心競爭力。中韓FTA生效后，原材料將分5或20個階段進行降稅，雖然進口成本會有所下降，但期限太長，而該行業(yè)商品出口降稅時間也較長，甚至有部分產(chǎn)品還不降稅，因此短期收益不明顯，直接經(jīng)濟影響不大，未來提升空間有限。延邊州從韓國進口的成品商品中，以日用品、食品、化妝品等商品居多，但像化妝品類商品被中國列入敏感品目而降稅極為有限，因此短期內(nèi)延邊州從中韓FTA中獲得的進口紅利極為有限。

2.制造業(yè)仍將是引資重點，服務業(yè)引資潛力巨大。目前，中韓區(qū)域內(nèi)投資水平明顯落后于區(qū)域內(nèi)貿(mào)易。中韓自貿(mào)協(xié)定生效后，隨著雙方投資體制的更加開放，投資規(guī)則和法律體系愈發(fā)透明，投資環(huán)境必然得到極大改善，從而使得韓方增加對延邊的投資。延邊州在吸引韓國投資方面有著良好的傳統(tǒng)，是韓國在中國投資的主要目的地之一。從延邊歷年利用外資中國別投資情況看，無論是合同數(shù)、合同外資金額還是實際出資額，韓國均位于榜首。截止2014年底，延邊州與韓國簽訂合同369個，合同外資金額105 487萬美元，韓國實際出資85 089萬美元。從投資流向上看，資金主要集中在制造業(yè)。中韓FTA生效后，延邊州作為原材料使用的塑料制品和紡織原料、機械零件等會分別分5、10、15個階段進行，由此進口成本會有所下降，制造業(yè)仍將是引資重鎮(zhèn)。

中韓FTA中還涉及到電信服務和金融服務的內(nèi)容，那么在當前“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，延邊州可以依托中國（琿春）國際合作示范區(qū)這一平臺，嘗試建立金融自貿(mào)區(qū)和電子商務平臺，參照綏芬河盧布自由兌換機制，爭取在中韓貿(mào)易過程中使用人民幣計價結(jié)算，加快延邊州金融服務業(yè)的發(fā)展，推動人民幣國際化進程。

3.延邊州將迎來產(chǎn)業(yè)合作良機，物流、醫(yī)療、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)可成為合作重點領(lǐng)域。中韓自貿(mào)區(qū)的建立旨在充分挖掘兩國比較優(yōu)勢，利用兩國生產(chǎn)要素稟賦的差異性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性，挖掘具有合作潛力的產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮雙方比較優(yōu)勢，深化雙方在該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)專業(yè)化分工，從而實現(xiàn)資源在兩國范圍內(nèi)的合理配置。延邊州依托自身的人文和地理等優(yōu)勢，在物流、文化、醫(yī)療、旅游等產(chǎn)業(yè)都可以與韓國展開合作，是中國參與中韓區(qū)域經(jīng)濟合作的良好載體。

（1）物流產(chǎn)業(yè)合作。延邊州的琿春市自古以來就是東北亞海上絲綢之路的起點，但目前受區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展和歷史因素的制約，目前琿春市并不具備便利、自由、成規(guī)模的出海條件，物流成本較高，流通速度慢，流通效率低。從國際貿(mào)易的運輸方式上看，國際貿(mào)易中絕大部分的物流量都是靠國際航運來完成的，而港口乃是國際航運中不可或缺的基礎(chǔ)載體。雖然目前延邊州不具備港口，但卻一直在積極推進“借港出海”戰(zhàn)略，目前已經(jīng)陸續(xù)開通了一些航線，如琿春—扎魯比諾港—釜山鐵海聯(lián)運航線。從運輸成本上比較，琿春市與國內(nèi)諸如大連港等相比，還不具備絕對的比較優(yōu)勢。中韓FTA簽訂以后，琿春市周邊的國際市場存在著非常大的貿(mào)易發(fā)展空間；延邊州理應憑借琿春市有利的區(qū)位優(yōu)勢，繼續(xù)推進“借港出海”戰(zhàn)略，發(fā)展多樣化國際多式聯(lián)運形式。與韓國合作，借助釜山港的強大輻射功能，將航線輻射觸角延伸至歐美國家，推動延邊州物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）醫(yī)療產(chǎn)業(yè)合作。當前黨和國家正在大力推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務，隨著生活水平的提高和生活質(zhì)量的改善，國民對醫(yī)療服務的供應量和質(zhì)量的要求越來越高，中國目前的醫(yī)療水平發(fā)展狀況并不足以滿足國民需求。反之，韓國在醫(yī)療水平方面較中國而言擁有較大優(yōu)勢，尤其表現(xiàn)在癌癥治療和美容等領(lǐng)域。延邊州可以針對大部分中青年勞動力外出勞務，老齡化留守居多的現(xiàn)狀，引入韓國高端治療、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、先進的醫(yī)療技術(shù)和健康理念，合作共建多功能養(yǎng)老康復中心，以解決老齡無子照料的醫(yī)療、養(yǎng)老問題；利用語言優(yōu)勢，建立韓國高端醫(yī)療產(chǎn)品、保健品、化妝品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)基地；迎合居民消費者心理，建設(shè)具備美容、保健、養(yǎng)生功能的機構(gòu)，使居民不用出國就可以享受韓國整容。通過這些產(chǎn)業(yè)合作，不僅滿足了當?shù)鼐用竦男枨螅铱梢酝七M延邊醫(yī)療產(chǎn)業(yè)更快的發(fā)展。

（3）旅游產(chǎn)業(yè)合作。目前國內(nèi)去韓國旅游多是通過與當?shù)芈眯猩鐚訉崿F(xiàn)的，未來韓國的旅行社可以直接來中國，大大減少人們的旅行成本。而延邊州作為與韓國語言相通的地方，又在“長吉圖”戰(zhàn)略指導下開通了城際高鐵，由此使得延邊州具備了聯(lián)通內(nèi)外的便利條件。一方面可以直接對接韓國旅行社，一方面可以吸納國內(nèi)游客，從而真正成為了連接內(nèi)外的中樞要道。

（4）文化產(chǎn)業(yè)合作。延邊州與韓國有著悠久的歷史淵源，文化聯(lián)系千絲萬縷，在語言、表演、民俗文化、院校人才交流等產(chǎn)業(yè)上，延邊州與韓國的交流已經(jīng)非常頻繁，如中韓經(jīng)貿(mào)相關(guān)會議以及官產(chǎn)學研交流會議，圖洽會、韓國江原道GTI國際貿(mào)易投資博覽會等，為兩國經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻，未來發(fā)展空間仍然很大。

四、借力中韓自貿(mào)區(qū)開創(chuàng)延邊發(fā)展新局面

中韓FTA預計在2015年底或者2016年初開始生效，正式進入實施階段，延邊州應該提早謀劃，制定好應對措施。因此，延邊州應充分利用中韓FTA簽署的巨大成果，以先行先試的姿態(tài)全面建設(shè)中韓經(jīng)濟合作橋頭堡，為國家實現(xiàn)東北亞戰(zhàn)略布局，為中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的健康發(fā)展，做出切實有效的努力。

1.全面分析，大力宣傳，樹立延邊州經(jīng)濟發(fā)展的新理念。首先，延邊州需要在科學發(fā)展觀的指導下樹立中韓FTA下延邊州經(jīng)濟發(fā)展的新理念。要提高認識，統(tǒng)一思想，充分認識到當前進一步擴大開放、更深層次地參與全球經(jīng)濟一體化浪潮的緊迫性與重要性。同時要從理論上重新審視延邊州對外開放的新模式和經(jīng)濟發(fā)展的新思維，突破傳統(tǒng)思維，探索延邊州經(jīng)濟發(fā)展的新體制。

（1）針對中韓FTA生效后的新變化，要系統(tǒng)性、大范圍地對中韓自貿(mào)協(xié)定的內(nèi)容、規(guī)則展開宣傳、培訓和普及工作。加強外貿(mào)政策、業(yè)務的學習和培訓，提高全州工作人員的業(yè)務素質(zhì)。深入開展“延邊州外貿(mào)企業(yè)服務年”活動，加強對中韓FTA的研究和宣傳。

（2）延邊州應基于自身優(yōu)勢，確定未來幾年內(nèi)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域并制定詳細發(fā)展計劃，在此基礎(chǔ)上開展更加深入、細致的研究。首先，要全面了解、解讀中韓自貿(mào)協(xié)定的相關(guān)標準、規(guī)則乃至條款，了解延邊州和行業(yè)和企業(yè)存在的問題，找出延邊州在兩國經(jīng)貿(mào)合作中的薄弱領(lǐng)域。其次，對找出的延邊州薄弱領(lǐng)域進行分類、梳理，并有針對性的進行扶持、整改，研究相關(guān)對策，力爭培育出新的外貿(mào)增長點。

（3）大力落實外貿(mào)工作聯(lián)席會議制度，積極落實國家、省政府和相關(guān)部門關(guān)于通過發(fā)展對外貿(mào)易穩(wěn)定經(jīng)濟增長的政策意見，協(xié)調(diào)解決外貿(mào)企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題。積極爭取國家、省外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，用于改善延邊州進出口環(huán)境，開拓國際市場，扶持重點外貿(mào)企業(yè)，擴大企業(yè)進出口規(guī)模等方面。

2.以琿春國際合作示范區(qū)為載體，大力發(fā)展電子商務，打造對韓合作新亮點?，q春國際合作示范區(qū)是我國面向東北亞合作與開發(fā)開放的重要平臺，享有眾多國家優(yōu)惠政策，面對中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重大機遇，應當敢于先行先試，勇于探索，著力構(gòu)建新開放型經(jīng)濟體制，打造對韓合作新亮點。在這方面，琿春國際合作示范區(qū)應該積極吸取上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗，以其自身改革和發(fā)展成效構(gòu)建對韓貿(mào)易與引資的先動優(yōu)勢，為國家提供發(fā)展中韓自貿(mào)區(qū)的實驗樣板。

上海自貿(mào)區(qū)最成功之處在于其制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)自成立以來，在各改革領(lǐng)域中相繼出臺了多項新措施，如金融改革方面，中國人民銀行就自貿(mào)區(qū)的金融改革提出了30條建議；投資管理方面，在我國創(chuàng)新使用了負面清單、準入前國民待遇等一系列新舉措；國際貿(mào)易方面，出臺了跨境電子商務、區(qū)內(nèi)設(shè)備進口免稅等措施[2]。因此，面對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)，琿春國際合作示范區(qū)必須要立足改革創(chuàng)新，進一步解放思想，明確自身定位，轉(zhuǎn)變政府職能，改善政府服務質(zhì)量，探索政府管理運行的新機制，形成開放型經(jīng)濟體制新特色。這個特色可以通過將負面清單制度廣泛應用于對韓貿(mào)易和韓資準入領(lǐng)域來實現(xiàn)。具體表現(xiàn)為，中國（琿春）國際合作示范區(qū)完全可以率先面向?qū)n貿(mào)易和韓資企業(yè)，主動釋放琿春市乃至延邊地區(qū)的負面清單。這個負面清單應該全面而精煉，既包括投資準入領(lǐng)域，又包括貨物貿(mào)易和服務貿(mào)易領(lǐng)域，進而為琿春國際合作示范區(qū)在中韓自貿(mào)區(qū)中的發(fā)展優(yōu)勢，打造更高層次的投資與貿(mào)易自由化奠定堅實的基礎(chǔ)。

上海自貿(mào)區(qū)值得借鑒的另一個成功經(jīng)驗在于其跨境電子商務平臺的建設(shè)。琿春國際合作示范區(qū)也應該在中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，努力把自身建設(shè)成為首個中韓跨境貿(mào)易電子商務實驗平臺和國際物流中心。中韓簽署自貿(mào)協(xié)定后，部分產(chǎn)品關(guān)稅下降必將刺激商品貿(mào)易的增長，也會帶動服務貿(mào)易的發(fā)展。延邊地區(qū)服務貿(mào)易的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在旅游業(yè)、會展業(yè)、勞務輸出等領(lǐng)域，而韓國服務貿(mào)易的優(yōu)勢則主要體現(xiàn)在運輸業(yè)、商務服務業(yè)和旅游業(yè)，這使得延邊地區(qū)與韓國雙方貿(mào)易的合作空間更為廣闊。除了增加中韓兩國的貨物貿(mào)易往來之外，延邊地區(qū)還可以在跨境支付、境外消費等方面做出有利于服務貿(mào)易發(fā)展的安排。

（1）延邊州應該積極爭取成為國家級電子商務示范城市，建設(shè)東北亞跨境電子商務基地、跨境電子商務倉儲物流中心，建立延邊州郵件監(jiān)管中心等，重點把延吉市打造成延邊州電子商務發(fā)展核心集聚區(qū)，以延吉市高新區(qū)和新興工業(yè)區(qū)為核心，琿春、敦化等縣市多點協(xié)同聯(lián)動，圍繞各自支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展別具特色的各類電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮兩個省級電子商務示范基地和五個示范企業(yè)的示范帶動作用。

（2）延邊州應該在報關(guān)、報檢、退稅、結(jié)匯等方面建立跨境電子商務綜合服務平臺，以方便企業(yè)進出口相關(guān)業(yè)務的辦理，將現(xiàn)有流轉(zhuǎn)至遼寧、山東等地報關(guān)、進出口的業(yè)務回籠至州內(nèi)。

（3）充分利用電子商務平臺，做好網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，繼續(xù)深入推進“魅力延邊”、“大德敦化”、“游樂和龍”等名品推廣工程，加大對“喜開網(wǎng)”、“龍尋商城”等本地電商平臺的宣傳和應用推廣，提升全州地產(chǎn)商品的網(wǎng)上影響力，加強與淘寶、京東、蘇寧等知名電商平臺合作，組織全州名、特、優(yōu)產(chǎn)品開展網(wǎng)上推介銷售。

3.利用自貿(mào)區(qū)的優(yōu)惠條件，吸引高層次韓資，優(yōu)化延邊州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前對延邊州進行投資的企業(yè)大多集中在產(chǎn)品附加值低、科技含量低的小型加工制造業(yè)企業(yè)領(lǐng)域，多為勞動密集型企業(yè)。與延邊州內(nèi)日資企業(yè)相比，韓資企業(yè)投資規(guī)模偏小，并且在這些韓國投資的制造行業(yè)中，既有紡織、服裝、食品、家具等勞動密集型制造行業(yè)，也有金屬配件、醫(yī)藥等資本密集型制造行業(yè)，但主要集中在投資成本低、見效快的紡織、服裝、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)上，而對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資少之又少，對當?shù)亟?jīng)濟、技術(shù)發(fā)展拉動作用不明顯。

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的在于提高國際競爭力，而其動力源則在于科技創(chuàng)新。高新技術(shù)無論是對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級還是經(jīng)濟增長，其作用都是不言而喻的，因此，加大高新技術(shù)進口勢在必行。延邊州應在保證傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢地位的基礎(chǔ)上，增加投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以通過自貿(mào)區(qū)來建立本地區(qū)與韓國之間尚未大規(guī)模開發(fā)的服務網(wǎng)絡(luò)，引進金融業(yè)，進行跨境電子商務等領(lǐng)域的建設(shè)，如成立中韓產(chǎn)業(yè)園，高新科技園區(qū)，重點研發(fā)基地等，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)。形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金支持而又反過來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技水平提高的互促局面，從而最終實現(xiàn)提高科技創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，拉動地區(qū)經(jīng)濟增長的目的。

4.承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升延邊州產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快中韓延邊產(chǎn)業(yè)園建設(shè)過程中，延邊州應該充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)造條件積極承接韓國在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做好產(chǎn)業(yè)對接。延邊州應牢牢把握住中韓FTA簽署和“一帶一路”戰(zhàn)略契機，抓緊建立以琿春浦項物流為中心的國際物流產(chǎn)業(yè)園、以延吉韓正人參為中心的健康食品產(chǎn)業(yè)園、以圖們惠仁電子為中心的電子信息產(chǎn)業(yè)園、以安圖農(nóng)心為中心的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。針對延邊州對韓貿(mào)易中農(nóng)林產(chǎn)品出口占很大比例這一情況，通過制定相關(guān)政策積極鼓勵韓國企業(yè)對延邊州進行農(nóng)林產(chǎn)品投資，形成生產(chǎn)、加工、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并使之與價值鏈相銜接，降低韓國對于中國農(nóng)產(chǎn)品的敏感度和對林產(chǎn)品的“中國原產(chǎn)地”問題的質(zhì)疑。同時積極鼓勵和大力扶持企業(yè)培育自主品牌，大力發(fā)展具有延邊州特色產(chǎn)業(yè)，培育延邊特色的安全優(yōu)質(zhì)品牌，擴大農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記產(chǎn)品數(shù)量。

同時，在產(chǎn)業(yè)對接的過程中，韓國必然會急需進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擺脫狹小國內(nèi)市場的制約，而延邊州也正需要引進技術(shù)并充分利用外部資源與市場。伴隨著韓國產(chǎn)業(yè)向延邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移，韓國國內(nèi)所需勞務人數(shù)必然下降，在韓勞務人員定會回流。此時，中國（琿春）國際合作示范區(qū)跨境電子商務平臺和物流中心的建設(shè)，可以吸引出口加工、倉儲物流、軟件服務外包等類型的企業(yè)進入，屆時也可以有效緩解因中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)而引致的延邊地區(qū)在韓勞務人員回流的就業(yè)壓力。

5.拓寬資金來源，加強通道建設(shè)，使延邊州基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。目前琿春的基本物流交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，為參與國際合作提供了基本的通道保障，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際通航能力等方面仍與國際交通樞紐的功能要求相差甚遠。如果想要在中韓自貿(mào)區(qū)中更好的發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，加強與韓國和其他國家的聯(lián)系，通道建設(shè)至關(guān)重要。而通道建設(shè)的首要任務就是要拓寬資金來源，打破融資瓶頸。一方面可以充分利用“亞投行”和“絲路基金”深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)，另一方面則根據(jù)吉林省的實際情況，遵循經(jīng)濟發(fā)展和市場需求，重點對吉林省和延邊州具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)招商引資[3]。同時還應該積極爭取各種國際組織的資金支持，設(shè)立圖們江開發(fā)專項基金，協(xié)調(diào)周邊各國，以可靠、穩(wěn)定的優(yōu)惠政策吸引國際資本加大圖們江地區(qū)的投資強度。

解決資金匱乏問題之后，琿春市應在中央和地方政府的主導下，重點抓好“兩橋、四路、六線”建設(shè)。加快推進圖們江清淤及出?？疾旃ぷ?，加強圈河口岸、琿春口岸的建設(shè)，辟建中俄長嶺公路、中朝甩灣子鐵路口岸、中朝俄防川口岸，逐步形成以琿春為主要節(jié)點，聯(lián)通國內(nèi)和相關(guān)國家的水陸聯(lián)運體系，為打造低成本、高效率的跨境物流平臺夯實基礎(chǔ)。具體而言，琿春市應嘗試發(fā)展多種類、多渠道的物流平臺建設(shè)，盡快落實如下五條跨境陸海航線開通計劃，實現(xiàn)“跨境出?！蹦繕恕Ｒ皇且赞D(zhuǎn)口貿(mào)易物流為主的琿春（中國）——扎魯比諾（俄羅斯）——釜山（韓國）航線?，F(xiàn)在此條航線已經(jīng)開通，延邊州應大力宣傳這條航線，并積極引導企業(yè)利用好這條航線。二是開辟以促進雙邊投資、雙邊貿(mào)易和雙邊產(chǎn)業(yè)合作為主的琿春（中國）——扎魯比諾（俄羅斯）——新瀉（日本）新航線。三是開通一條“內(nèi)貿(mào)外運”航線，該條航線主要負責將吉林省內(nèi)的糧食、汽車等大宗貨物從中國的琿春出發(fā)，經(jīng)俄羅斯的扎魯比諾或者朝鮮的羅津換裝作業(yè)之后，再直接轉(zhuǎn)運出港至中國南方港口。四是開通一條以遠洋漁業(yè)為主的琿春（中國）——扎魯比諾（俄羅斯）——勘察加半島（俄羅斯）航線。五是開辟一條環(huán)日本海的中俄韓朝跨境旅游航線，該航線以琿春（中國）、扎魯比諾（俄羅斯）、東海（韓國）和敦賀（日本）四個城市為節(jié)點，實現(xiàn)四國環(huán)線旅游。同時盡快出臺扶持航線政策。此外，在內(nèi)運航線建設(shè)上，應以長春——吉林貨運口岸改造升級為重點，建設(shè)聯(lián)通南北的長吉圖內(nèi)陸港，實現(xiàn)“聯(lián)港出?！蹦繕?。同時，為保證各條航線開通之后的正常運營，琿春市除了加強口岸升級改造，加強口岸倉儲、過境橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外，還要不斷完善通關(guān)條件，提高通關(guān)能力。

6.充分利用雙方的文化底蘊和民族優(yōu)勢，全方位推進中韓合作交流。延邊州與韓國同族同源，在語言、民俗、信仰、文化等很多方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，民間和官方交流頻繁，雙方交流無障礙。中韓FTA生效后，會進一步推進雙方的文化合作交流。

（1）受共同民族文化底蘊的影響，延邊州、縣市各級政府與韓國各級政府之間應進一步加強雙方的定期訪問交流機制，利用延邊大學綜合性高校資源，加強與韓國高校、相關(guān)科研機構(gòu)的全面合作與對話機制，鼓勵兩國學生學習了解對方國家。支持互派中文、韓文教師和志愿者，鼓勵兩國優(yōu)秀青年赴對方國家深造，向兩國留學生提供獎學金。以研議政，增進延邊州內(nèi)各級政府、學者、青年精英與韓國相應部門的了解與信任，為中韓兩國未來的全面合作先行先試。創(chuàng)造條件共同舉辦一系列人文領(lǐng)域具有代表性和影響力的國際大型會議、展覽、演出。

（2）利用各種展會、論壇加強非官方交流合作機制，借助“圖洽會”、“東博會”、“大圖們倡議”、“東北亞地區(qū)地方政府首腦會議”、“中國東北三省——韓國經(jīng)濟合作論壇”、“韓國江原道GTI國際貿(mào)易投資博覽會”等推進對韓經(jīng)貿(mào)合作與交流、推動官產(chǎn)學聯(lián)合創(chuàng)新的活動，將雙邊交流合作機制常態(tài)化、規(guī)模化。

（3）推動延邊州內(nèi)縣市與更多的韓國城市互結(jié)友好城市，加強市民間友好交往，利用民族與語言優(yōu)勢帶動省內(nèi)其它縣市與韓國各級地方政府建立友城關(guān)系，推動中韓地方人文合作互動。推動中韓文化交融發(fā)展，利用延邊州的朝鮮族文化特點，深化以旅游、度假、休閑、養(yǎng)生、民俗、歷史等充分體現(xiàn)中韓文化相互交融的載體，為中韓新時期文化發(fā)展建立新的紐帶。

[1]遼寧省人民政府發(fā)展研究中心課題組，2014.中日韓自貿(mào)區(qū)對遼寧的影響分析與對策選擇[J].遼寧經(jīng)濟（7）：4-11.

[2]陳亮，季曉芳.上海自貿(mào)區(qū)對江蘇經(jīng)濟的影響及對策[J].上海商學院學報，2014，15（4）：47-50.

[3]南雪峰，2016.中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定對延邊地區(qū)外商直接投資的影響及對策[J].生產(chǎn)力研究（4）：109-113.

[4]周曙東，肖宵，楊軍，2016.中韓自貿(mào)區(qū)建立對兩國主要產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟影響分析——基于中韓自由貿(mào)易協(xié)定的關(guān)稅減讓方案[J].國際貿(mào)易問題（5）：116-129.

[5]趙丹，2016.中韓自貿(mào)協(xié)定背景下遼寧省發(fā)展對韓進出口貿(mào)易的研究[J].中國商論（9）：112-114.

[6]焦朝霞，2016.《中韓自貿(mào)協(xié)定》下金普新區(qū)對韓經(jīng)貿(mào)合作研究[J].湖北經(jīng)濟學院學報（人文社會科學版）（1）：36-37.

[7]劉巍，孟奎，2015.中韓自貿(mào)協(xié)定背景下遼寧與韓國經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)濟分析[J].北京化工大學學報（社會科學版）（3）：31-36.

（責任編輯：D 校對：T）

F127.8

A

1004-2768（2016）12-0100-06

2016-09-27

延邊大學人文社會科學基金項目“長吉圖先導區(qū)融入‘一帶一路’的發(fā)展策略研究”（2015F15）

陳默（1983-），女，吉林大安人，經(jīng)濟學博士，延邊大學經(jīng)濟管理學院講師、碩士生導師，研究方向：全球經(jīng)濟問題、國際金融；陳茜（1991-），女，吉林長春人，延邊大學經(jīng)濟管理學院碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟。