油田礦區(qū)維穩(wěn)工作體系建設(shè)運(yùn)用和實(shí)踐

劉曉東

維護(hù)穩(wěn)定是和諧社區(qū)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，是和諧社區(qū)建設(shè)的必然要求和重要內(nèi)容。加強(qiáng)維穩(wěn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善組織網(wǎng)絡(luò)健全、制度體系完善、權(quán)責(zé)明確到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的維護(hù)穩(wěn)定工作體系，加快推進(jìn)油田和諧社區(qū)建設(shè)，對于強(qiáng)化油田礦區(qū)治安及維穩(wěn)職能，更好、更有效地落實(shí)社會及企業(yè)發(fā)展成果惠及油田職工群眾，滿足廣大居民對安居環(huán)境的新期待和新需要，促進(jìn)油田礦區(qū)的穩(wěn)定和諧和長治久安都有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、礦區(qū)維穩(wěn)工作體系面臨的形勢和現(xiàn)狀

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)改革和專業(yè)化重組以來，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧兩大主題，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善人居環(huán)境，提升礦區(qū)綜合服務(wù)能力和服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)了油田礦區(qū)的平安穩(wěn)定，得到了駐礦單位和廣大居民的廣泛認(rèn)可。但是，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施跨行業(yè)、區(qū)域性專業(yè)化重組后，社區(qū)離退休及其它特殊群體中潛在的各種歷史遺留問題、現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，各種利益沖突和社會轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛將與日俱增。

針對目前社區(qū)管理服務(wù)中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，圍繞矛盾排查化解，特殊群體服務(wù)管理、社會治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治、綜治維穩(wěn)基層基礎(chǔ)建設(shè)、輿情防范監(jiān)控等工作，探索社會管理創(chuàng)新，理順工作體制，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，在維穩(wěn)長效機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，切實(shí)履行創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理及企業(yè)“三大責(zé)任”，逐步完善與社區(qū)服務(wù)管理相適應(yīng)的礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)維護(hù)穩(wěn)定工作體系，建立起“社區(qū)負(fù)責(zé)、單位協(xié)調(diào)、居民參與”的社區(qū)維穩(wěn)工作格局，實(shí)現(xiàn)對流動人口、特殊群體和矛盾排查化解的一體化、常態(tài)化、規(guī)范化管理。群眾信訪案件明顯下降，促進(jìn)油田礦區(qū)的穩(wěn)定和諧和長治久安。

二、維穩(wěn)工作體系在油田礦區(qū)中的運(yùn)用和實(shí)踐

根據(jù)礦區(qū)事業(yè)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，按照上下結(jié)合、齊抓共管、全面覆蓋的原則，設(shè)置事業(yè)部、區(qū)域工作站、事業(yè)部所屬單位、居民自管組織等“四個層面”和居民自管組織、社區(qū)聯(lián)管會、信訪機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨支部、居委會、離退休管理站等“六位一體”的維穩(wěn)組織體系，為建立維穩(wěn)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。

（一）構(gòu)建完善組織網(wǎng)絡(luò)體系

在一級網(wǎng)絡(luò)層面，即在事業(yè)部本部成立維護(hù)穩(wěn)定及綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)事業(yè)部維護(hù)穩(wěn)定工作。組長、副組長由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由機(jī)關(guān)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)維護(hù)穩(wěn)定工作辦公室（以下簡稱維穩(wěn)辦）。在二級網(wǎng)絡(luò)層面，設(shè)立區(qū)域聯(lián)動工作站。按照油田公司現(xiàn)設(shè)延安地區(qū)協(xié)調(diào)組、銀川地區(qū)協(xié)調(diào)組、隴東指揮部等分布情況，相關(guān)礦區(qū)服務(wù)單位為本區(qū)域成員單位，在區(qū)域性維護(hù)穩(wěn)定和綜合治理工作中服從指揮部、協(xié)調(diào)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，共同做好本區(qū)域的維穩(wěn)綜治工作。在三級網(wǎng)絡(luò)層面，即在所屬單位成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在本單位信訪（維穩(wěn)）辦公室，未設(shè)信訪維穩(wěn)機(jī)構(gòu)的掛靠在本單位黨群工作科或行政辦公室（黨委辦公室）；物業(yè)服務(wù)單位可同時(shí)設(shè)立駐礦單位維護(hù)穩(wěn)定工作聯(lián)管小組（委員會）。在四級網(wǎng)絡(luò)層面，按照和諧社區(qū)建設(shè)的要求，區(qū)別不同情況，設(shè)立居委會等居民自管組織，并按“六位一體”的模式建立居民自管組織與社區(qū)聯(lián)管會、信訪機(jī)構(gòu)、社區(qū)黨支部、居委會、離退休管理組織一體化建設(shè)，同步推進(jìn)的運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮居民自管組織貼近群眾、信息通暢、溝通有效的特殊作用。

（二）構(gòu)建制度保障體系

制度是規(guī)范組織行為，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提升各級組織及成員執(zhí)行力，確保維護(hù)穩(wěn)定工作長效機(jī)制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)在需要和前置條件。在事業(yè)部層面，主要建立完善預(yù)防和處置突發(fā)群體性事件工作總預(yù)案、重大群眾性文體活動突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及接待群眾來訪、責(zé)任追究、督查督辦、信訪信息報(bào)送、重點(diǎn)問題排查調(diào)處、信訪工作流程等一系列適合事業(yè)部新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度體系。在所屬單位層面，主要建立健全包括領(lǐng)導(dǎo)干部定期信訪接待和走訪下訪、矛盾調(diào)解、協(xié)調(diào)督辦、信息預(yù)警聯(lián)動、重點(diǎn)轉(zhuǎn)化幫教、責(zé)任考核追究、重點(diǎn)人員排查等強(qiáng)化內(nèi)部管理基礎(chǔ)，促進(jìn)維穩(wěn)工作常態(tài)化、程序化、規(guī)范化的制度體系。在社區(qū)居委會層面，重點(diǎn)建立涵蓋居民自治、民主管理、政務(wù)公開、居民互助、文明創(chuàng)建、社區(qū)文化等內(nèi)容的制度、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)及獎罰考評辦法，逐步構(gòu)建形成“軟管理”平臺及運(yùn)行機(jī)制。

（三）構(gòu)建信息預(yù)警體系

建立事業(yè)部、所屬單位、隊(duì)站級單位、居委會、黨支部等各級維穩(wěn)工作信息網(wǎng)絡(luò)預(yù)警體系，形成多渠道社情民意匯集、分析、調(diào)處以及掌控不同群體思想動態(tài)，切實(shí)做到把矛盾解決在基層、解決在社區(qū)、解決在萌芽狀態(tài)。各園區(qū)按照服務(wù)規(guī)模盡快完善信息員隊(duì)伍建設(shè)，在園區(qū)各個群體中，按照每百人中發(fā)展三名信息員的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完善信息員隊(duì)伍，并給予一定的資金保障。對可能或即將發(fā)生影響礦區(qū)穩(wěn)定的苗頭、隱患，作為重要信息，各級信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間直接報(bào)告事業(yè)部維穩(wěn)辦，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展與工作進(jìn)展情況及時(shí)續(xù)報(bào)，及時(shí)做出處理。

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