中央主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)歷史演進

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中央主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)歷史演進

伴隨著95年波瀾壯闊的輝煌歷史，中國共產(chǎn)黨中央組織從無到有、多次調(diào)整、逐步完善，形成了結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置完備、運行順暢的黨的中央組織。中央組織是黨的中樞機構(gòu)，是全黨的組織核心。根據(jù)現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨的中央組織包括，黨的全國代表大會和由它選舉產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會；由中央委員會全體會議選舉產(chǎn)生的中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會；由中央委員會決定的中央軍事委員會，以及由中央政治局常務(wù)委員會提名、中央委員會全體會議通過的中央書記處?？梢哉f，黨的中央組織的沿革史就是一部濃縮的黨史。這里重點介紹中央政治局及其常務(wù)委員會、中央書記處、中央軍事委員會的歷史沿革。

中央政治局及其常務(wù)委員會、中央書記處

中央政治局及其常務(wù)委員會是忠實執(zhí)行黨的全國代表大會通過的路線方針政策、忠實執(zhí)行中央委員會全體會議決議的黨的中央組織和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的重要組成部分。

中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)，是黨中央的重要組織機構(gòu)。

黨的一大：設(shè)中央局為中央臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

黨的一大決定暫不成立中央執(zhí)行委員會，只設(shè)中央局作為中央的臨時領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央局設(shè)書記、委員。1921年11月，以中央局書記的名義向全國各地黨組織發(fā)出《中國共產(chǎn)黨中央局通告》。這是中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成立后下發(fā)的第一份文件。1922年，黨的二大第一次對黨的組織建設(shè)的原則、方針等問題作出了比較具體、明確的規(guī)定。黨的二大依據(jù)黨章，選舉產(chǎn)生的中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為中國共產(chǎn)黨第二屆中央執(zhí)行委員會，設(shè)委員長。1923年，三大選舉產(chǎn)生的中共中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為中國共產(chǎn)黨第三屆執(zhí)行委員會。三大黨章規(guī)定，在中央執(zhí)行委員會下設(shè)常務(wù)機構(gòu)中央局和中央特派員。黨的三大通過《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會組織法》，首次對黨的中央組織機構(gòu)、職責(zé)分工、工作制度等作出具體規(guī)定。

黨的五大：正式設(shè)立中央政治局及其常委會

1924年11月，中共中央首次設(shè)立政治局，由陳獨秀、蔡和森、維經(jīng)斯基3人組成。黨的五大正式設(shè)立中央政治局及政治局常務(wù)委員會。中央政治局為全黨的最高決策機關(guān)，政治局常務(wù)委員會負責(zé)處理日常事務(wù)，黨的決策機關(guān)與負責(zé)日常工作的機關(guān)首次分為兩個機構(gòu)。這是黨的五大在領(lǐng)導(dǎo)體制上的重大貢獻。此后，在黨的中央組織沿革中，中央政治局一直存在于中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)序列中，職能、地位沒有變動。

黨的六大黨章規(guī)定：中央委員會及政治局“選舉常務(wù)委員會以進行日常工作”。黨的六屆一中全會選舉產(chǎn)生中央政治局及其常務(wù)委員會。

黨的六屆五中全會：首次設(shè)立中央書記處

1934年1月，黨的六屆五中全會改選中央政治局，同時成立中央書記處。一般認為，當時的中央書記處事實上就是中央政治局常務(wù)委員會。1938年9月至11月，黨的擴大的六屆六中全會后，正式以中央書記處替代中央政治局常委會。七大黨章延續(xù)了這種制度安排，規(guī)定中央政治局是黨的中央指導(dǎo)機關(guān)，指導(dǎo)黨的一切工作。中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作。由此，七大沒有選舉產(chǎn)生政治局常務(wù)委員會。這一制度沿用至1956年黨的八大。

七大選舉產(chǎn)生的書記處由毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來、任弼時組成，人們稱為“五大書記”，形成了黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的歷史上具有重要地位。

黨的八大：恢復(fù)設(shè)立政治局常委會

黨的八大對黨的中央組織機構(gòu)作出調(diào)整，恢復(fù)設(shè)立政治局常務(wù)委員會。八大黨章規(guī)定，“黨的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處”，“中央政治局和它的常務(wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權(quán)”，“中央書記處在中央政治局和它的常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下，處理中央日常工作”。八大選舉產(chǎn)生了新的中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

“文化大革命”開始后，中央政治局及其常務(wù)委員會、書記處都受到嚴重沖擊。黨的九大以后，政治局及其常務(wù)委員會恢復(fù)原有地位。黨的十一屆三中全會以來，中央政治局及其常務(wù)委員會作為中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的地位和作用沒有發(fā)生變化。

黨的十一屆五中全會：恢復(fù)設(shè)立中央書記處

黨的八大確定了中央領(lǐng)導(dǎo)體制的基本架構(gòu)，對后來中央領(lǐng)導(dǎo)體制的確立產(chǎn)生重要影響?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，中央書記處停止工作，黨的九大至十一大沒有設(shè)立該機構(gòu)。

1980年2月，黨的十一屆五中全會通過《關(guān)于成立中央書記處的決議》，恢復(fù)設(shè)立中央書記處，作為中央政治局及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)常工作機構(gòu)。成員均由中央委員會直接選舉產(chǎn)生。黨的十二大再次將設(shè)立中央書記處寫入黨章，沿用了十一屆五中全會會議決議的規(guī)定，明確了中央書記處的設(shè)置、產(chǎn)生方式、職能。黨的十三大黨章修正案對有關(guān)中央書記處設(shè)置的條文作了適當修改。此后，對中央書記處的規(guī)定未再改變。

中央軍事委員會

中央軍事委員會是黨的最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，簡稱“中央軍委”。其經(jīng)歷了一個復(fù)雜的演變發(fā)展過程。

1925年設(shè)立軍事部

中共中央于1925年設(shè)立軍事部，1926年成立中央軍委，黨的五大后設(shè)立軍事（軍人）部。1931年1月，根據(jù)中共中央政治局決定，在中央革命根據(jù)地成立中華蘇維埃中央革命軍事委員會。同年11月，在中央革命根據(jù)地成立了中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（簡稱中革軍委），既是中共中央也是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的軍事領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

黨的七大設(shè)立軍事委員會

1937年8月，洛川會議決定組成以毛澤東為首的中央革命軍事委員會。黨的七大黨章規(guī)定中央委員會設(shè)立軍事委員會。1945年8月23日，中央政治局擴大會議決定，組成新的中央軍事委員會。1948年11月，中共中央決定中央軍委在對外公開發(fā)布命令時，使用“中國人民革命軍事委員會”的名稱。

1959年中央軍委設(shè)常務(wù)委員

1949年10月，中央人民政府人民革命軍事委員會成立，1954年9月，中共中央政治局決定重新成立中共中央軍事委員會。1959年9月起，中央軍委設(shè)置常務(wù)委員，直至黨的十二大。

1983年設(shè)立國家中央軍委

從1983年6月開始，根據(jù)憲法，設(shè)立了中華人民共和國中央軍事委員會。黨的中央軍委和國家中央軍委實際上是一個機構(gòu)，其組成人員和領(lǐng)導(dǎo)職能完全一致。這種具有中國特色的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證了軍隊始終處于黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下。

“中國共產(chǎn)黨萬歲”

1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開。會議確定了黨的最高和最低綱領(lǐng)，標志著黨的創(chuàng)建工作基本完成。在這次大會發(fā)表的宣言最后的口號中，明確提出了“中國共產(chǎn)黨萬歲！”這個口號，為后來黨的若干文獻沿用，并出現(xiàn)在一些重大會議及節(jié)日慶典的標語內(nèi)容中。也是許多革命者就義、犧牲、逝世前表達對黨的熱愛、對共產(chǎn)主義事業(yè)充滿必勝信念的慣用話語。與此類似的口號還有“偉大的中國共產(chǎn)黨萬歲！”“偉大的、光榮的、正確的中國共產(chǎn)黨萬歲！”等。

“星星之火，可以燎原”

自毛澤東領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)紅軍開辟農(nóng)村革命根據(jù)地，探索出“工農(nóng)武裝割據(jù)”的革命道路之后，黨和紅軍內(nèi)部不少人仍然對革命前途表示出悲觀情緒。到了1929年年底，這種情緒依然在黨和軍隊內(nèi)彌漫。時任紅四軍第一縱隊司令員的林彪在一部分人當中散發(fā)了一份對紅軍前途究竟如何估計的征求意見信。1930年1月5日，毛澤東寫信給予了答復(fù)，批評了林彪以及黨內(nèi)一些同志對時局估量的悲觀思想。在信中，毛澤東指出：“這里用得著中國的一句老話：‘星星之火，可以燎原?！@就是說，現(xiàn)在雖只有一點小小的力量，但是它的發(fā)展會是很快的。它在中國的環(huán)境里不僅是具備了發(fā)展的可能性，簡直是具備了發(fā)展的必然性?！庇纱耍靶切侵?，可以燎原”就成了中國革命力量由小到大、由弱到強，最終取得徹底勝利的代表性表述。

“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”

1930年5月，毛澤東為了反對當時紅軍中存在的教條主義思想，專門寫了《反對本本主義》一文，提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”的著名論斷。他指出：“你對某個問題沒有調(diào)查，就停止你對某個問題的發(fā)言權(quán)?！薄白⒅卣{(diào)查！”“反對瞎說！”“中國革命斗爭的勝利要靠中國同志了解中國情況?！薄氨颈局髁x”者必須“速速改變保守思想！換取共產(chǎn)黨人的進步的斗爭思想！到斗爭中去！到群眾中作實際調(diào)查去！”這個論斷后來成為中國共產(chǎn)黨人深入實際，深入群眾，形成正確工作方法的行動口號。