危機(jī)中的伊拉克政局

□ 劉月琴

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危機(jī)中的伊拉克政局

□ 劉月琴

2016年5月20日下午，數(shù)百名伊拉克民眾沖擊政府機(jī)構(gòu)所在地“綠區(qū)”，并進(jìn)入議會和總理府。這是近一個月來伊拉克民眾第二次沖擊“綠區(qū)”。在之前的4 月30日，數(shù)千伊拉克民眾沖擊“綠區(qū)”，并占領(lǐng)議會?！熬G區(qū)”不僅是伊拉克的政治“特區(qū)”，也是軍事“特區(qū)”，多年來從未發(fā)生過民眾沖進(jìn)“綠區(qū)”的事件。該事件凸顯伊拉克安全問題極為嚴(yán)重，為防止局勢失控，伊軍方宣布，首都巴格達(dá)進(jìn)入緊急狀態(tài)，所有進(jìn)入巴格達(dá)的道路已被關(guān)閉，任何人不允許進(jìn)入。

“綠區(qū)”已絕非安全之地

2003年伊拉克戰(zhàn)爭后，美軍把伊拉克前領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆的政府所在地劃出一個專門區(qū)域，用高約5米的特種鋼筋混凝土防爆墻和鐵絲網(wǎng)圈起來，稱之為“綠區(qū)”，也叫“國際區(qū)”。“綠區(qū)”占地約10平方公里，位于巴格達(dá)市中心，是中央政府機(jī)構(gòu)和美、英等西方國家大使館所在地。

“綠區(qū)”戒備森嚴(yán)，有重兵把守，安保措施極其嚴(yán)格，進(jìn)出需持有特殊通行證。此外還需經(jīng)過層層安檢，這些安檢并非一般意義上的安檢，有美國特種兵、重機(jī)槍、金屬隔離網(wǎng)、爆炸物探測器、X光機(jī)、虎視眈眈的警犬嗅探，等等，可謂壁壘森嚴(yán)。在隔離墻的不遠(yuǎn)處，還?？恐S時待命的重型坦克和“武裝到牙齒”的裝甲車?！熬G區(qū)”一直由美軍控制，2009年1月1日，伊拉克安全部隊從美軍手中接管了“綠區(qū)”。然而，進(jìn)入該區(qū)域的6個安全檢查站仍在美伊聯(lián)手管理之下。

“綠區(qū)”里面雖然相對安全，但也是武裝人員的襲擊目標(biāo)，時常被火箭彈和迫擊炮命中。“綠區(qū)”入口也是經(jīng)常發(fā)生自殺式襲擊的高危地點(diǎn)。這次“綠區(qū)”被攻占，折射出“綠區(qū)”早已成為伊拉克反美情緒的宣泄口，已絕非安全之地。

伊拉克危機(jī)加劇

伊拉克戰(zhàn)后政局持續(xù)混亂，此次民眾沖擊“綠區(qū)”攻占國家機(jī)構(gòu)事件在政壇掀起很大波瀾，充分揭示出伊拉克國內(nèi)蓄積已久的矛盾，凸顯民眾對阿巴迪政府政治改革的不滿。

2014年8月，什葉派政治家海德爾·阿巴迪出任伊拉克新總理。上任后，他勵精圖治，取得一定政績，但由于國家積弊已久，政爭激烈以及“伊斯蘭國”肆虐，伊拉克整體形勢并未出現(xiàn)大的改觀。2015年8月，阿巴迪宣布啟動政治改革，推出一系列改革舉措，意圖精簡政府機(jī)構(gòu)、削減官員特權(quán)、重振軍隊士氣。今年2月，他進(jìn)一步提出要打破現(xiàn)有的按照民族和宗教派系分權(quán)的現(xiàn)狀，以一個高效的技術(shù)官僚體系代之，但政改措施在推進(jìn)時遭遇重重阻力。

一段時間以來，阿巴迪政府改革深陷政治危機(jī)，遜尼派議員要求撤換全部部長，并分享被什葉派和庫爾德人壟斷的石油財富；庫爾德人則要求將部長職位中本族人的比例提升到20%。部分民眾舉行游行示威，抗議政府日益嚴(yán)重的貪污腐敗，巴格達(dá)頻頻出現(xiàn)反腐敗、要求政府改組的游行示威活動。今年3月份，數(shù)百名示威者在“綠區(qū)”入口靜坐抗議，得到多個政黨響應(yīng)。

伊拉克議會要求總理阿巴迪須在3月31日前提交新內(nèi)閣名單，否則將對政府進(jìn)行不信任投票。3月31日，阿巴迪如期向議會提交新內(nèi)閣名單，將內(nèi)閣席位由原來的22個減少到16個，其中14名部長被替換。但是，阿巴迪提交的名單沒有得到多數(shù)政黨同意，庫爾德人政治聯(lián)盟和伊拉克全國力量聯(lián)盟的成員均不愿在新政府中任職，最終導(dǎo)致議會遲遲無法通過政府改組方案。

阿巴迪希望通過調(diào)整內(nèi)閣席位，起用獨(dú)立人士取代黨派或教派色彩濃厚的官員，以調(diào)整內(nèi)閣結(jié)構(gòu)，在保持什葉派主導(dǎo)的前提下整治腐敗，平衡派系利益，但最終失敗。源于族裔利益之爭的政治危機(jī)已使阿巴迪政府岌岌可危，瀕臨倒臺。

阿巴迪政府面臨五大挑戰(zhàn)

第一，薩德爾勢力施壓。據(jù)伊媒體報道，在“綠區(qū)”入口處示威抗議的民眾中，其中絕大多數(shù)是什葉派宗教人士穆克塔達(dá)·薩德爾的支持者。薩德爾勢力沖擊并占領(lǐng)“綠區(qū)”，表現(xiàn)了什葉派內(nèi)部博弈日趨激烈。薩德爾是什葉派重量級人物，2003年美軍入侵伊拉克后，他打起鮮明的反美旗幟，贏得數(shù)量眾多什葉派民眾的支持，他曾以能夠攪動伊拉克政壇而著稱。4月30日，薩德爾稱，伊拉克人民有兩個選擇，要么保留腐敗的配額體制，要么打倒政府。此前，他曾批評政客阻礙改革，“他們不愿進(jìn)行改組，而是在平衡各黨派、種族和教派的利益”。薩德爾自稱潛心研習(xí)宗教，不在政府任職，但他領(lǐng)導(dǎo)的派系是議會第二大政黨，此前占據(jù)著3個內(nèi)閣要職。

近期，薩德爾的支持者不斷向阿巴迪施壓，要求政府落實改革承諾，改變宗教配額，懲罰腐敗分子等。他們威脅政府，如果議會還不通過政府改組方案，他們將再度走上街頭，重返“綠區(qū)”。當(dāng)前，民眾對政府的不滿情緒仍未緩解，局勢持續(xù)混亂，外界對阿巴迪政府能否化解這場政治危機(jī)的懷疑有增無減。

第二，教派沖突惡性循環(huán)。伊拉克戰(zhàn)后最深重的災(zāi)難是教派沖突。什葉派、遜尼派和庫爾德人三大勢力逐漸形成了一個三足鼎立的政治格局以及權(quán)力分配體制，它們之間的矛盾和博弈造成伊拉克動蕩不安。三方勢力缺乏包容和達(dá)成共識的意愿，被政治邊緣化的遜尼派與執(zhí)政的什葉派之間關(guān)系劍拔弩張，陷入惡性復(fù)仇循環(huán)的深淵，國家治理的基礎(chǔ)被嚴(yán)重破壞。面對前政府馬利基留下的爛攤子，阿巴迪政府難以拿出有突破性的治國方略。顯然，只要遜尼派還被邊緣化，教派沖突必將繼續(xù)存在，伊拉克便無安寧可言。

第三，軍方擬采取行動。伊拉克軍方態(tài)度強(qiáng)硬，要求采取措施結(jié)束混亂。據(jù)悉，伊軍方高級領(lǐng)導(dǎo)人正在進(jìn)行緊急磋商，擬發(fā)動“糾正行動”，以穩(wěn)定局勢。行動包括：宣布伊拉克全境進(jìn)入緊急狀態(tài)，凍結(jié)三位正副總統(tǒng)的職權(quán)，暫停議會，凍結(jié)議員活動，直到巴格達(dá)局勢恢復(fù)穩(wěn)定。“糾正行動”還將包括提前進(jìn)行議會選舉、三位正副總統(tǒng)的選舉，并且確保選舉遠(yuǎn)離宗派主義和配額制。多個伊拉克政治力量已經(jīng)表示支持這一行動，他們寄望“糾正行動”能抵制局勢進(jìn)一步惡化。

第四，庫爾德人的分裂活動日益加劇。伊拉克庫爾德人獨(dú)立建國的訴求嚴(yán)重困擾著阿巴迪政府。中東地區(qū)庫爾德人的影響力從未像今天這樣強(qiáng)大，在伊拉克和敘利亞，他們儼然成為維持平衡狀態(tài)和中東破局的關(guān)鍵力量，以致伊拉克庫爾德斯坦自治政府主席、庫爾德斯坦民主黨主席馬蘇德·巴爾扎尼于今年1月22日，向世界大國領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出呼吁，要求支持庫爾德人獨(dú)立和建國的主張，他還提出在今年就庫爾德人建國問題舉行公投。巴爾扎尼認(rèn)為，現(xiàn)在是庫爾德人獨(dú)立和建國的最好時期。伊拉克庫爾德人乘機(jī)進(jìn)行獨(dú)立于中央政府的分裂活動，甚至威脅要“重新考慮”與中央政府的關(guān)系，這對伊拉克政局構(gòu)成極為嚴(yán)重的威脅。

第五，剿滅“伊斯蘭國”任重道遠(yuǎn)。極端組織“伊斯蘭國”是伊拉克最嚴(yán)重的安全威脅，直接關(guān)系到國家存亡。過去一年，在俄羅斯及伊朗的大力支持下，伊政府軍取得顯著的戰(zhàn)績，收復(fù)重鎮(zhèn)拉馬迪，大大壓縮了“伊斯蘭國”的控制區(qū)。最新數(shù)據(jù)顯示，“伊斯蘭國”最近幾個星期頻繁失地，在伊拉克的控制區(qū)面積已削減45%左右，同時還失去了大量資金和油田等資源。

不過，自今年3月伊政府軍發(fā)動收復(fù)第二大城市摩蘇爾的戰(zhàn)役之后，與極端組織“伊斯蘭國”的戰(zhàn)場較量陷入了膠著狀態(tài)。盡管“伊斯蘭國”在過去一年中屢經(jīng)失敗，但武裝分子展開了瘋狂的報復(fù)行動，對包括巴格達(dá)在內(nèi)的多座城市進(jìn)行恐怖襲擊，已經(jīng)造成數(shù)百人死傷。目前，“伊斯蘭國”還控制著伊拉克北部和西部的大片土地，并在多個省份與政府軍激烈交戰(zhàn)。

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伊拉克社會安全狀況更是堪憂，恐怖活動和暴力襲擊事件頻發(fā)。中東地區(qū)地緣政治格局的變化顛覆了傳統(tǒng)權(quán)力中心，周邊地區(qū)不同勢力出于對各自地緣政治利益的需求考慮，對伊拉克進(jìn)行滲透，嚴(yán)重影響了伊國內(nèi)局勢穩(wěn)定。伊政壇上的什葉派、遜尼派和庫爾德人三大勢力的分裂，很可能使伊拉克分崩離析。伊拉克未來的政局發(fā)展愈發(fā)令人擔(dān)憂。

（作者為中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員）