林業(yè)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決措施

方永紅

（廣州市綠化公司）

林業(yè)工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決措施

方永紅

（廣州市綠化公司）

隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，林業(yè)工程建設(shè)的作用越來(lái)越顯著，但總體還存在著諸多的問(wèn)題需要解決。本文就以實(shí)際的工程案例出發(fā)，分析其中可能存在的問(wèn)題和原因，并結(jié)合林業(yè)工程建設(shè)實(shí)施方案，總結(jié)出一些解決措施。

林業(yè)工程建設(shè)；問(wèn)題；實(shí)施方案；措施

某縣城，面積1013km2，地勢(shì)東高西低，地質(zhì)條件奧陶紀(jì)石灰?guī)r為主，是典型的干石山區(qū)，平均海拔1252m，土壤有褐土、草甸土。氣候條件，所屬溫帶大陸性氣候區(qū)，日照時(shí)數(shù)全年平均值26.30.1h，日照率60%，年平均氣溫8.9℃，最低氣溫時(shí)集中于1月份，平均零下6.5℃，氣溫最高時(shí)為7月，平均22.1℃，年均降水量574.5mm左右，年均無(wú)霜期153d。全縣森林面積50多萬(wàn)畝，耕地35萬(wàn)畝，森林覆蓋率47.6%，2013年低效林改造1.4萬(wàn)畝，退耕還林8.05萬(wàn)畝，植樹(shù)25萬(wàn)株。境內(nèi)水資源1.47億m3，其中地表水9096萬(wàn)m3，地下水5650萬(wàn)m3。該縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)目標(biāo)：完成2.1733萬(wàn)畝營(yíng)造林，其中有0.2萬(wàn)畝干果經(jīng)濟(jì)林，育苗0.69萬(wàn)畝（其中0.16萬(wàn)畝新育苗：0.048萬(wàn)畝針葉苗，0.112萬(wàn)畝闊葉苗），植樹(shù)115萬(wàn)株（義務(wù)植樹(shù)57萬(wàn)株）；控制森林病蟲(chóng)害成災(zāi)率3.8%以?xún)?nèi)；控制森林火災(zāi)受災(zāi)率0.4%以?xún)?nèi)。

1 主要存在的問(wèn)題

1.1 資金問(wèn)題

一方面，基層占用林業(yè)工程建設(shè)資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。，甚至存在冒領(lǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金等嚴(yán)重問(wèn)題。另一方面，存在滯留林業(yè)工程建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，下發(fā)基層的專(zhuān)項(xiàng)資金不及時(shí)，導(dǎo)致工程質(zhì)量不高，延誤工期，留下諸多隱患。同時(shí)，地方政府的信用也會(huì)降低，相關(guān)的國(guó)家林業(yè)政策也無(wú)法得到有效落實(shí)。此外，存在截留資金的現(xiàn)象，下發(fā)的基層資金所剩不多，基層在開(kāi)展林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，資金緊張，影響了工程建設(shè)的進(jìn)度、規(guī)模，也會(huì)制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 項(xiàng)目管理比較粗放

尚未建立起完善的投招標(biāo)制度，林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有很大一部分還處于行政審批的階段。重施工，輕養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象比較常見(jiàn)，就以本所涉及到的工程來(lái)說(shuō)，雖然在建設(shè)目標(biāo)上體現(xiàn)了建設(shè)、養(yǎng)護(hù)并重，但事實(shí)上并沒(méi)有落實(shí)到位，而且也沒(méi)有體現(xiàn)出動(dòng)植物的保護(hù)。這容易在后期產(chǎn)生諸多不必要的問(wèn)題。相關(guān)的項(xiàng)目管理人才流失比較嚴(yán)重，同時(shí)也沒(méi)有多少新鮮血液注入，導(dǎo)致項(xiàng)目管理長(zhǎng)期得不到提高，相關(guān)的管理制度也尚未完全建立。

另外，林業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃的可操作性比較低，比較注重總體目標(biāo)規(guī)劃，在細(xì)節(jié)上比較缺乏，無(wú)法很好地指導(dǎo)建設(shè)隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，也不利于監(jiān)控工程質(zhì)量和進(jìn)度。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)林的面積增加速度過(guò)快，缺少整體上的規(guī)劃和數(shù)量上的調(diào)控。在這方面，地方政府的宏觀調(diào)控能力較弱，導(dǎo)致果品滯銷(xiāo)，群眾只能忍痛砍樹(shù)的現(xiàn)象。同時(shí)，在林業(yè)工程建設(shè)中，責(zé)任不明的現(xiàn)象比較普遍，比較常見(jiàn)的現(xiàn)象是多頭管理。比如資金問(wèn)題，很多建設(shè)項(xiàng)目的資金由當(dāng)?shù)氐目h計(jì)委掌握，項(xiàng)目實(shí)施由農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門(mén)來(lái)開(kāi)展，這樣的管理方式，實(shí)際上削弱了林業(yè)部門(mén)的決策權(quán)，極易出現(xiàn)“面子工程”。

1.3 建設(shè)計(jì)劃變更

盡管工程計(jì)劃變更是比較常見(jiàn)的，但在林業(yè)工程建設(shè)中，由于一些歷史性的原因，或是建設(shè)單位只注重眼前的利益，在進(jìn)行林業(yè)工程建設(shè)時(shí)，普遍帶有隨意性，擅自變更林業(yè)工程建設(shè)計(jì)劃，比如將建設(shè)的薪炭林變更成建設(shè)經(jīng)濟(jì)林。再有就是將建設(shè)面積縮小，不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，以此截留下部分專(zhuān)項(xiàng)資金，彌補(bǔ)自身的虧空，或拖欠的工資等等。

1.4 工程質(zhì)量偏低

主要是沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況，盲目擴(kuò)大退耕還林的面積，導(dǎo)致良種供應(yīng)跟不上，最終大量栽種劣質(zhì)種苗，使得后期需要進(jìn)行大面積的補(bǔ)植，成本擴(kuò)大，質(zhì)量也不高。

2 實(shí)施方案及保障措施

2.1 實(shí)施方案

根據(jù)提出的林業(yè)工程建設(shè)目標(biāo)，在實(shí)施方案方面有以下幾個(gè)方面：

2.1.1 營(yíng)造林

（1）薪炭林建設(shè)

①規(guī)模及模式：規(guī)模0.3733萬(wàn)畝；油松、側(cè)柏塊狀混交。

②油松、側(cè)柏栽種混交比例5：5。

③油松、側(cè)柏苗木：育苗使用營(yíng)養(yǎng)缽，側(cè)柏標(biāo)準(zhǔn)苗高≥40cm，地徑≥0.5cm；油松苗高標(biāo)準(zhǔn)≥40cm，地徑≥0.5cm，營(yíng)養(yǎng)缽標(biāo)準(zhǔn)12cm×14cm。

④整地方式采用魚(yú)鱗坑，規(guī)格0.6m×0.5m×0.4m，整坑沿等高線(xiàn)進(jìn)行，每畝133個(gè)。

⑤每個(gè)魚(yú)鱗坑內(nèi)栽種苗木一株，栽植方法“三埋兩采一提苗”。栽種時(shí)，扶正苗木，踏實(shí)，栽種后覆蓋石膜。

表1 薪炭林

（2）經(jīng)濟(jì)林

①建設(shè)規(guī)模0.2萬(wàn)畝，模式核桃經(jīng)濟(jì)林。

②樹(shù)種以?xún)?yōu)良嫁接核桃為主。

③樹(shù)種苗高標(biāo)準(zhǔn)≥50cm，地徑≥1.5cm，優(yōu)種嫁接苗，苗木要求，健壯、物損傷、無(wú)病害。

④整地方式采用大穴整地，規(guī)格1m見(jiàn)方，分開(kāi)回填熟土和生土。每株行距4×5m，33株/畝。

⑤栽種時(shí)，每個(gè)樹(shù)坑施基肥（15kg/坑），與土攪拌均勻，分層填實(shí)?；靥钔僚c地面水平，開(kāi)挖小坑，按“三埋兩采一提苗”進(jìn)行栽種，澆水，覆蓋地膜。

（3）荒山造林

①造林規(guī)模0.1萬(wàn)畝，喬灌塊狀混交。

②樹(shù)種油松、山桃，混交比例8：2。

③營(yíng)養(yǎng)缽育苗，油松苗高≥40cm，分枝≥3個(gè)；山桃苗高≥80cm，地徑≥1cm。

④魚(yú)鱗坑整地，規(guī)格 0.7m×0.5m×0.4m，行距 2×3m。

⑤穴栽為主，扶正踏實(shí)，覆蓋石膜。

（4）市級(jí)補(bǔ)貼造林

①規(guī)模0.9萬(wàn)畝，其中喬木林0.6萬(wàn)畝（油松、側(cè)柏），灌木林0.3萬(wàn)畝（山桃、連翹）。

②喬木林造林密度110株/畝，行距2×3m，油松、側(cè)柏、山桃或連翹混交比例4：4：2。灌木林密度133株/畝，行距2×2.5m，山桃、連翹混交比例5：5。

③山桃，兩年以上苗齡，苗高≥80cm，地徑≥1cm，無(wú)病蟲(chóng)害，根系完整，健壯。連翹，苗齡兩年以上，苗高≥70cm，無(wú)病蟲(chóng)害，健壯，根系完整。側(cè)柏，苗齡兩年以上，容器苗，苗高≥50cm，地徑≥0.5cm，無(wú)病蟲(chóng)害，健壯，根系完整。油松，苗齡兩年以上，苗高≥50cm，地徑≥0.5cm，無(wú)病蟲(chóng)害，健壯，根系完整。

④沿等高線(xiàn)整地，品字形排列，坑為半圓形，喬木林坑規(guī)格0.4m×0.4m×0.4m。行距2×3m，回填滿(mǎn)土，除盡雜草，反坡形，石頭砌邊。灌木林坑規(guī)格0.6m×0.6m×0.6m。

⑤穴栽為主，栽植穴0.4m，“三埋兩采一提苗”，覆蓋石膜。

2.1.2 植樹(shù)工程

（1）道路、溝渠、住宅、單位庭院等植樹(shù)項(xiàng)目，規(guī)模115萬(wàn)株。

（2）因地制宜，按生態(tài)防護(hù)，生態(tài)景觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行配置。

（3）樹(shù)種，毛白楊、國(guó)槐、柳樹(shù)、香花槐、梨樹(shù)、核桃、油松、華山松、側(cè)柏、紫薇、丁香、元寶楓等。

（4）灌木苗苗齡2年以上，苗高≥60cm，地徑≥1cm；常綠樹(shù)樹(shù)種高≥1m，冠幅≥50cm；喬木苗高≥2.5m，胸徑≥3cm；經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種苗高≥1m，地徑≥1cm。

（5）穴狀整地，經(jīng)濟(jì)林規(guī)格 100cm×100cm×100cm，灌木林50cm×50cm×50cm，喬木林 80cm×80cm×80cm。回填熟土，灌水沉實(shí)。

（6）喬木行距 3×3m，密度 74 柱/畝；灌木，行距 2×2.5m，密度133 株/畝；經(jīng)濟(jì)林 4m×4m，密度 42 株/畝。

2.1.3 種苗基地

（1）完成闊葉、針葉苗培育量分別為0.112萬(wàn)畝和0.048萬(wàn)畝。（2）種苗發(fā)育良好，莖干通直，充分木質(zhì)化。

（3）根系完整，針葉苗Ⅰ級(jí)根長(zhǎng)>25cm，Ⅱ級(jí)>20cm，Ⅲ級(jí)>15cm。闊葉苗根長(zhǎng)Ⅰ級(jí)>25cm，Ⅱ級(jí)>20cm；直徑根性強(qiáng)度>30cm。

（4）無(wú)病蟲(chóng)害，無(wú)損傷。

（5）Ⅰ級(jí)苗>20%，Ⅲ級(jí)苗>15%。

2.1.4 實(shí)施步驟

設(shè)計(jì)審批→招投標(biāo)→義務(wù)植樹(shù)→自查→全市檢查→雨季造林，補(bǔ)植→秋冬季造林，補(bǔ)植、補(bǔ)種→驗(yàn)收。

2.2 保障措施

2.2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工程建設(shè)順利實(shí)施，當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、縣相關(guān)單位需精心組織，將工程建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核，明確建設(shè)、任務(wù)、目標(biāo)、獎(jiǎng)懲等。落實(shí)責(zé)任制，分解工程落實(shí)到人，加強(qiáng)監(jiān)督管理，使各施工隊(duì)伍嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范確定施工方案，按計(jì)劃設(shè)計(jì)、按計(jì)劃施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按驗(yàn)收支付工費(fèi)，確保工程質(zhì)量，如期完成。

2.2.2 多方籌措資金

在確保財(cái)政投入的同時(shí)，創(chuàng)新融資機(jī)制，多方籌措資金。加強(qiáng)輿論宣傳，利用多種渠道宣傳林業(yè)工程建設(shè)的重要性，提高全民認(rèn)識(shí)，營(yíng)造出良好的林業(yè)工程建設(shè)氛圍。同時(shí)，進(jìn)一步明確造林、森林防火、綠地樹(shù)木認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、物資捐贈(zèng)、宣傳等義務(wù)植樹(shù)的實(shí)現(xiàn)形式，提高盡責(zé)率，讓義務(wù)植樹(shù)根由活力、內(nèi)涵和成效。

2.2.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理

對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施月報(bào)制度，項(xiàng)目驗(yàn)收采用相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)復(fù)驗(yàn)或抽驗(yàn)相結(jié)合的方式，建立投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度、社會(huì)監(jiān)督制度等責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保工程質(zhì)量。

3 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)工程建設(shè)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，在林業(yè)工程建設(shè)中，首先要明確在建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，以針對(duì)性的措施進(jìn)行解決。同時(shí)要明確工程項(xiàng)目的各個(gè)細(xì)節(jié)，確保工程規(guī)劃設(shè)計(jì)具備良好的可行性，在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、妥善處理資金問(wèn)題的同時(shí)，加強(qiáng)在工程建設(shè)中的項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)總體質(zhì)量的提升。

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F326.2

A

1005-7897（2016）10-0038-02

2016-5-1