打造首都新型高端智庫

前不久，習近平總書記在北京主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會，聽取10位專家學(xué)者關(guān)于推動哲學(xué)社會科學(xué)工作創(chuàng)新發(fā)展的意見和建議。其中，中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授重點圍繞法學(xué)的研究進展、創(chuàng)新建議作了發(fā)言。馬懷德教授的另一個身份，是法治政府研究基地的首席專家。這個基地是80個北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地中的一個。設(shè)在中國人民大學(xué)的馬克思主義研究基地負責人郝立新教授也出席了本次座談會。這次座談會是中央對加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)作出的一次重大部署，積淀了10余年的北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地在構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)、打造首都新型高端智庫過程中作了一次厚積薄發(fā)的有益嘗試和充分展示。

堅守初心，創(chuàng)新發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)

繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。早在2004年，針對當時首都哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)發(fā)展的時代需要和發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題，中共北京市委根據(jù)中央文件精神，制定并下發(fā)了《中共北京市委關(guān)于進一步繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會科學(xué)的意見》（以下簡稱《意見》），提出要整合研究力量，優(yōu)化哲學(xué)社會科學(xué)資源配置，深化哲學(xué)社會科學(xué)研究體制改革。

在學(xué)習貫徹《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》和北京市委《意見》的過程中，北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦公室（以下簡稱“市社科規(guī)劃辦”）與北京市教育委員會（以下簡稱“市教委”）通過深入研究論證，提出建設(shè)一批北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地，并以此為抓手，充分發(fā)揮首都社科研究人才優(yōu)勢，整合社科研究力量，優(yōu)化社科資源配置，促進科研體制和機制創(chuàng)新，推動首都社科理論研究和社科理論隊伍建設(shè)。時任市社科規(guī)劃辦主任、現(xiàn)任中共北京市委前線雜志社社長陳之昌說，上述意見得到了市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及市委宣傳部的充分肯定和大力支持。建立北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地，不僅是繁榮發(fā)展首都哲學(xué)社會科學(xué)的重要舉措，也是充分發(fā)揮北京優(yōu)勢，以高質(zhì)量科研成果為首都經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供智力支持和決策參考的需要。

由此，市社科規(guī)劃辦和市教委開始通力協(xié)作，本著“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出優(yōu)勢、整合資源、嚴格考核、穩(wěn)步推進”的原則，選取首都哲學(xué)社會科學(xué)研究的重點學(xué)科、優(yōu)勢領(lǐng)域和重要機構(gòu)，依托首都高校開展研究基地建設(shè)工作。當年9月，就成立了第一批17個研究基地。

此后，市社科規(guī)劃辦和市教委根據(jù)首都改革發(fā)展的需要，研究基地數(shù)量逐年發(fā)展。同時，市社科規(guī)劃辦還單獨在有關(guān)高校、市屬單位陸續(xù)建立了17個應(yīng)用對策研究基地。研究方向涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等主要領(lǐng)域。2011年，在市委宣傳部的支持下，市社科規(guī)劃辦又在7個區(qū)建立了應(yīng)用對策研究基地。

與一般研究機構(gòu)相比，北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地在很多方面進行了卓有成效的探索和創(chuàng)新。體制機制方面，研究基地實行負責人、首席專家分工負責制度。負責人由依托單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔任，對研究基地建設(shè)負總責；首席專家由依托單位聘任本領(lǐng)域內(nèi)的知名專家或?qū)W科帶頭人擔任（部分研究基地為專家組），采取任期制，主持研究基地學(xué)術(shù)研究活動，對項目研究工作負總責。同時，設(shè)立學(xué)術(shù)委員會，作為研究基地學(xué)術(shù)研究的指導(dǎo)機構(gòu)。

管理模式方面，研究基地實行分類、分級管理。所謂分類管理，是指把它們分為研究基地和應(yīng)用對策研究基地兩類進行管理，前者由市社科規(guī)劃辦和市教委共同建立，后者由市社科規(guī)劃辦單獨建立；所謂分級管理，是指研究基地實行市社科規(guī)劃辦和市教委、依托單位、研究基地三級分工負責管理。這種管理模式，既有類別的區(qū)分又有縱橫的結(jié)合，從而使管理更靈活、更高效。

制度建設(shè)方面，研究基地注重規(guī)范與科學(xué)的有機結(jié)合。各研究基地可以結(jié)合自身實際，制定適合本研究基地運行的管理制度。比如，依托中央財經(jīng)大學(xué)建立的北京財經(jīng)研究基地，就大膽突破了傳統(tǒng)科研管理模式下科研機構(gòu)人員編制固定、項目組織內(nèi)部化的局限性，實行“機構(gòu)開放、人員流動、合同管理”的運行機制，研究人員可以“帶項目進基地，完成課題后出基地”，研究基地項目向社會公開招標，專家學(xué)者可以通過競爭走進研究基地。這樣一來，通過增強科研機構(gòu)的流動性和開放性，促進了研究基地的研究能力和服務(wù)能力的大力提升，促進了研究基地“以問題為導(dǎo)向、以課題組為單位、以成果服務(wù)決策”的目標的實現(xiàn)。

明確了立足服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的工作目標，進行有針對性的探索和創(chuàng)新，讓北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設(shè)收獲了累累碩果。據(jù)統(tǒng)計，10多年來，陸續(xù)建立的80家研究基地共承擔各種科研項目11825項，其中國家級項目977項、省部級項目3633項；出版專著3774部，在全國核心期刊上發(fā)表論文16389篇。更可喜的是，這些高質(zhì)量的研究成果得到了較好的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，其中有969項獲省部級以上獎勵、681項獲領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示、2260項被實際部門采納。同時，研究基地還匯集和培養(yǎng)了一批高層次的社科研究人才，其中正高級職稱1562人，博士后、博士和碩士14216人。研究基地累計科研經(jīng)費達88243萬元，其中市社科規(guī)劃辦和市教委資助26761萬元，依托單位配套經(jīng)費10638萬元，研究基地自籌經(jīng)費50844萬元；辦公用房面積近33284平方米，圖書近404萬冊，設(shè)備價值11414余萬元；開展各類項目研究12000余項；舉辦全國性學(xué)術(shù)會議1202次、國際性學(xué)術(shù)會議483次。

把握要義，探尋哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展新模式

在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上，習近平總書記指出，面對社會思想觀念和價值取向日趨活躍、主流和非主流同時并存、社會思潮紛紜激蕩等五個方面的新形勢，哲學(xué)社會科學(xué)地位更加重要，任務(wù)更加繁重。要完成好繁重的工作任務(wù)，哲學(xué)社會科學(xué)必須因勢而謀、順勢而為，大力拓展、豐富哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的路徑和模式。不管是在建設(shè)方面還是在管理、發(fā)展領(lǐng)域，北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地10多年的接續(xù)努力都為構(gòu)建哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展新模式提供了有益啟迪。

建設(shè)研究基地，首要是科學(xué)規(guī)范地設(shè)立研究基地。長期以來，市社科規(guī)劃辦和市教委堅持在規(guī)模適度、總量控制的前提下，對研究基地的建設(shè)實行嚴格的審核、考察和論證，成熟一個、設(shè)立一個。擬申請設(shè)立研究基地的單位，須依據(jù)自身突出的優(yōu)勢，同時瞄準首都改革發(fā)展所需來選擇研究方向。市社科規(guī)劃辦和市教委根據(jù)《北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地管理辦法》對申請進行初審。主要是評價申報機構(gòu)的相關(guān)學(xué)科是否具有明顯優(yōu)勢，能否組建比較強大的開放性的學(xué)術(shù)隊伍，是否研究制定科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)方案，是否有健全規(guī)范的規(guī)章制度及創(chuàng)新的運行機制，是否具有一定的辦公科研條件，依托單位如何給予全方位支持，等等。對于符合上述標準的申請單位，市社科規(guī)劃辦和市教委組織專家進行實地考察和論證，進一步研討建設(shè)方案。論證合格的，批準成立研究基地并授牌，簽訂《北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地建設(shè)任務(wù)書》，以此作為研究基地建設(shè)實施和驗收的依據(jù)。這一整套科學(xué)、規(guī)范且被嚴格執(zhí)行的設(shè)立程序，切實保證了研究基地的“起跑”優(yōu)勢。

培育和發(fā)展研究基地，動態(tài)的綜合管理是不可或缺的，而且必須及時、高效。在對科研平臺建設(shè)規(guī)律進行了深入研究的基礎(chǔ)上，市社科規(guī)劃辦和市教委規(guī)定每個研究基地以三年為一個建設(shè)周期，對研究基地實行“定期評估、達標保留”的動態(tài)管理，評估驗收建設(shè)目標和主要任務(wù)的完成情況，其中包括制度建設(shè)、科研條件、科研活動、科研成果、隊伍建設(shè)、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和經(jīng)費使用等方面的情況。驗收的結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等級，優(yōu)秀、合格的列入下一個建設(shè)周期；基本合格的限期整改，暫緩列入下一個建設(shè)周期；不合格的則取消研究基地資格。市社科規(guī)劃辦和市教委對驗收為優(yōu)秀的研究基地在建設(shè)經(jīng)費和科研項目上加大支持力度。截至目前，對研究基地的評估驗收工作逐年開展了9次，有41個研究基地獲得優(yōu)秀，其中10個獲得兩次優(yōu)秀、8個連續(xù)三次獲得優(yōu)秀。

在動態(tài)綜合管理中，管理方通過實地考察調(diào)研和面對面交流研討，切實了解研究基地建設(shè)中遇到的難點和問題，努力從政策制度層面上研究解決，或者通過搭建橋梁、協(xié)調(diào)服務(wù)等提供支持；對于一些好的做法和經(jīng)驗，及時總結(jié)宣傳推廣，有的上升為制度文件的內(nèi)容，推動研究基地共同促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。在三年一個周期的評估驗收之后，管理方督促和推動研究基地對上一個建設(shè)周期工作進行總結(jié)和思考，并借助驗收專家組的意見，發(fā)現(xiàn)和研究存在的問題和不足，明確下一步建設(shè)目標、研究方向和重點，從而讓研究基地不斷提升其在專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)地位和服務(wù)決策、服務(wù)社會的影響力。

以研究基地為平臺的哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展新模式，取得成功的根本之道可謂“創(chuàng)新立基、報國為本”，凝聚一大批熱愛自己立足的土地、積極投身于首都改革發(fā)展壯麗實踐的專家學(xué)者。習近平總書記說：“一切有理想、有抱負的哲學(xué)社會科學(xué)工作者都應(yīng)該立時代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲，積極為黨和人民述學(xué)立論、建言獻策，擔負起歷史賦予的光榮使命?！遍L期以來，市社科規(guī)劃辦和市教委始終要求研究基地圍繞發(fā)展目標定位，瞄準北京改革發(fā)展的重大需求、熱點難點問題，開展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供決策咨詢服務(wù)。實踐證明，研究基地要更好地服務(wù)社會，必須加強與黨政部門的合作，并將探知的視角與服務(wù)的觸角延伸至社會基層組織、企業(yè)和人民大眾中去。作為首批成立的北京企業(yè)國際化經(jīng)營研究基地，依托對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，始終聚焦企業(yè)的國際化發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營模式等問題，持續(xù)深入研究，與商務(wù)部、北京市商務(wù)委、北京市貿(mào)促會和產(chǎn)業(yè)界建立了長期的合作關(guān)系，深入樣本企業(yè)與產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)，抓案例、抓數(shù)據(jù)、抓預(yù)測，用務(wù)實的科研成果指導(dǎo)中小企業(yè)國際化經(jīng)營發(fā)展，取得了很好的社會效益，形成了研究基地在3個建設(shè)周期中節(jié)節(jié)攀升的良性發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，這個基地截至2015年共承擔或完成了281項國家級、省部級和橫向課題，其中國家社科基金項目43項、國家自然科學(xué)基金項目79項。

鎖定目標，建設(shè)首都新型高端智庫

智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。黨的十八大以來，黨中央高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，提出要把它“作為一項重大而緊迫的任務(wù)切實抓好”。為此，中央先后出臺了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》《國家高端智庫建設(shè)試點工作方案》等文件，大力推動高端智庫建設(shè)。

打造智庫，正是北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地一以貫之的不懈追求。正如中共北京市委常委、宣傳部部長李偉批示所指出，市社科研究基地“在智庫建設(shè)中發(fā)揮了重要平臺作用，十年努力，成績斐然。”回首過往、展望未來，市社科規(guī)劃辦主任崔新建說，研究基地正從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，開始進入鞏固提高、全面發(fā)展、爭創(chuàng)一流的新階段。在這個新階段，發(fā)展目標就是首都新型高端智庫。

在總體上，建設(shè)首都新型高端智庫的重點策略是通過抓特色、抓品牌、抓質(zhì)量，全力推進研究基地建設(shè)發(fā)展。研究基地將通過特色建設(shè)，確立比較優(yōu)勢；通過品牌建設(shè)，保護和擴大優(yōu)勢；通過質(zhì)量建設(shè)，提升絕對優(yōu)勢。為此，研究基地將要圍繞六項主要任務(wù)繼續(xù)尋求突破：第一，立足建設(shè)成為在首都科學(xué)發(fā)展中某一領(lǐng)域的專業(yè)智庫目標，凝練科研方向，突出問題意識，關(guān)注重大理論和現(xiàn)實問題，不斷推出有較高價值的資政成果，為黨和政府科學(xué)決策提供理論支撐和智力支持。第二，加強研究基地內(nèi)涵建設(shè)，以質(zhì)量提升和功能優(yōu)化為重點，全面提升科研創(chuàng)新能力、聯(lián)合攻關(guān)能力和服務(wù)黨委政府決策能力，深入研究理論前沿問題和重大現(xiàn)實問題，在爭取承擔國家社科基金項目和重大項目的基礎(chǔ)上取得更多重大標志性研究成果，努力成為本研究領(lǐng)域的科研中心、學(xué)術(shù)交流中心、人才培養(yǎng)中心、信息資料中心和咨詢服務(wù)中心。第三，充分發(fā)揮學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先、平臺開放等優(yōu)勢，統(tǒng)籌基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究，關(guān)注新興學(xué)科、交叉學(xué)科和跨學(xué)科研究。第四，打造創(chuàng)新平臺，打破體制障礙和學(xué)科界限，建立健全人才選拔激勵機制和成果分類評價機制，創(chuàng)新選題設(shè)計、項目立項、經(jīng)費資助、成果評價與轉(zhuǎn)化等多方參與機制，探索與政府部門、企業(yè)、社會組織合作的新渠道新模式。第五，圍繞研究方向加強研究團隊梯隊建設(shè)，重視引進和培養(yǎng)優(yōu)秀中青年骨干，在構(gòu)建專職骨干核心研究團隊的同時，推進“大聯(lián)合”，通過項目研究、跨校合作、發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會作用等多種方式，匯聚高水平的創(chuàng)新人才，形成多種聯(lián)結(jié)形態(tài)的強大的開放式研究團隊。第六，創(chuàng)新宣傳方式，拓展推介渠道，與政府部門、企業(yè)等建立成果共享機制，與企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，向社會提供專業(yè)的信息咨詢服務(wù)，多途徑促進研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

市社科規(guī)劃辦主任崔新建認為，研究基地在工作層面上要在以下三個方面多下功夫：

其一，依托學(xué)科，涵養(yǎng)學(xué)科，構(gòu)建高質(zhì)量的學(xué)科群，把研究基地打造成學(xué)術(shù)和學(xué)科研究高地。學(xué)科建設(shè)是研究基地建設(shè)學(xué)術(shù)高地，進而形成專業(yè)特色和品牌的基礎(chǔ)。當初，研究基地的建立就是要打破原有的專業(yè)和部門藩籬，形成集體合力，推出優(yōu)秀研究成果；今后，研究基地將在此基礎(chǔ)上向前拓展，不僅要跨學(xué)科，更要構(gòu)建學(xué)科群，努力做到既依托學(xué)科又涵養(yǎng)學(xué)科，使高標準的學(xué)科建設(shè)成為研究基地建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。

其二，整合資源，匯聚人才，進一步把研究基地建設(shè)成優(yōu)秀人才的大本營和社科研究的生力軍。在資源整合上，研究基地將繼續(xù)依托北京地區(qū)高校和科研機構(gòu)，跨領(lǐng)域、跨單位、跨部門聚合相關(guān)的優(yōu)質(zhì)科研資源，特別是專業(yè)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)庫，充分釋放并盡可能地把資源效能最大化。在匯聚人才上，著力以項目制為平臺、以提高開放性與流動性為重點，跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨學(xué)院、跨單位組建若干支精干、高效的研究團隊，通過項目研究，不斷吸引、聚攏優(yōu)秀人才。

其三，面向?qū)嵺`，突出問題導(dǎo)向，使研究基地更多、更好地服務(wù)決策?！胺操F通者，貴其能用之也?！币环矫?，服務(wù)決策決不等于代行決策，它只是通過高質(zhì)量的研究成果為決策者提供參考和咨詢服務(wù)，而非決策者本身；另一方面，服務(wù)決策要做到兩手抓、兩手都要硬，一手抓當前工作的熱點、難點問題，力求在第一時間拿出管用的研究成果為決策服務(wù)；一手做好基礎(chǔ)性研究，既立足于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料的采集整理，開展旨在獲取新認知、新原理的“十年磨一劍”式研究，又不限于一地一區(qū)，而看大勢、謀大勢，提前準備，體現(xiàn)前瞻性和全局性，力爭提出體現(xiàn)中國立場、中國智慧、中國價值的理念、主張、方案。比如，市社科規(guī)劃辦依托首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)建立的北京市經(jīng)濟社會發(fā)展政策研究基地，從2007年4月成立時起就重點關(guān)注首都圈和京津冀的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)同發(fā)展。這種超前的基礎(chǔ)性研究為其更好地服務(wù)于當下的京津冀協(xié)同發(fā)展無疑奠定了堅實的基礎(chǔ)，發(fā)揮出明顯的優(yōu)勢，其連續(xù)五年推出系列“京津冀藍皮書”、建設(shè)京津冀大數(shù)據(jù)研究中心、撰寫內(nèi)參調(diào)研報告被中央和北京市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和批示。

當前，智庫建設(shè)方興未艾，任何一個智庫不可能在一朝一夕間建成，打造首都新型高端智庫更不可指望一蹴而就。十二載春華秋實，北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地“成績斐然”，已成為北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究領(lǐng)域的生力軍和首都智庫建設(shè)的重要力量。今后，北京市哲學(xué)社會科學(xué)研究基地將在此基礎(chǔ)上繼往開來，奮力前行，久久為功，努力開啟哲學(xué)社會科學(xué)繁榮發(fā)展的一方新天地。

（作者：葉再春，中共北京市委前線雜志社編輯一部主任）