試論國有林場(chǎng)森林分類經(jīng)營

魯楊

林業(yè)分類經(jīng)營其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。

1 國有林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性

1.1 實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場(chǎng)

長(zhǎng)期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實(shí)現(xiàn)正常的投資回報(bào)等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。尤其是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，生產(chǎn)經(jīng)營部門經(jīng)營自主權(quán)有限，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往是服從計(jì)劃而不是根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施經(jīng)營，林業(yè)不能徹底走向市場(chǎng)。

國有林場(chǎng)實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行為，一切經(jīng)營活動(dòng)都以經(jīng)濟(jì)效益為中心，有利提高國有林場(chǎng)的經(jīng)營積極性，亦可避免林場(chǎng)在其陌生領(lǐng)域盲目投資造成不必要的損失。

1.2 實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護(hù)效益，這種效益的受益主體往往不是森林經(jīng)營者，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾。在分類經(jīng)營不能有效實(shí)施的情況下，國有林場(chǎng)的防護(hù)林等生態(tài)公益林成為林場(chǎng)只有投入沒有產(chǎn)出的經(jīng)營對(duì)象。由于沒有產(chǎn)出，林場(chǎng)不愿投入大量人力物力實(shí)施有效經(jīng)營。因此，在未實(shí)施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護(hù)林等生態(tài)公益林不可能實(shí)施有效的經(jīng)營，大大降低了防護(hù)效益。

實(shí)施分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營管護(hù)，使其生態(tài)防護(hù)效益得到時(shí)最大限度發(fā)揮。

1.3 經(jīng)營是國有林場(chǎng)林地資源有效利用的保證

林地是國有林場(chǎng)最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場(chǎng)為了維護(hù)林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場(chǎng)對(duì)有限的林地資源利用效力低。實(shí)施分類經(jīng)營后，通過對(duì)現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時(shí)在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場(chǎng)林地利用效力低下問題。

2 現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營

我國國有林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把國有林場(chǎng)作為事業(yè)單位管理，在商品生產(chǎn)中，林場(chǎng)向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系；對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下，通過國家事業(yè)費(fèi)投入，解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。在我國林木資源較少的情況下，實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。

但是，也應(yīng)看到，要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先，從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看，實(shí)施分類經(jīng)營后，商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為，林場(chǎng)的商品林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。

3 國有林場(chǎng)分類經(jīng)營措施探討

3.1 國有林場(chǎng)劃類經(jīng)營

國有林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決國有林場(chǎng)的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把國有林場(chǎng)劃為兩大類型，即經(jīng)營商品林為主的國有林場(chǎng)和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的國有林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型國有林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理，占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi)，國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份，在林場(chǎng)分配過程中，國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門，林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)照章納稅，林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下，允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn)，增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。我區(qū)的大部分水源林保護(hù)區(qū)及自然保護(hù)區(qū)可按生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營，防護(hù)林占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的國有林場(chǎng)也應(yīng)作為生態(tài)公益型林場(chǎng)經(jīng)營管理。

3.2 國有林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營

對(duì)國有林場(chǎng)劃類經(jīng)營后，還應(yīng)對(duì)國有林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型國有林場(chǎng)其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型國有林場(chǎng)由于存在兩類資源，還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營，國家或主管部門少干預(yù)；對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制，解決其經(jīng)營投入。實(shí)施時(shí)，可由主管部門向受益部門征收，林場(chǎng)則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少，根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。