莒縣積極推進夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作

闞江濤

夏莊鎮(zhèn)位于莒縣最南端，與臨沂市及莒南縣、沂南縣接壤，鎮(zhèn)域內轄有10個社區(qū)，66個自然村，6.9萬人口，總面積114.8平方公里，是全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全省“百鎮(zhèn)建設示范行動”示范鎮(zhèn)。2014年2月夏莊鎮(zhèn)被確定為全省經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，夏莊鎮(zhèn)按照省市批復的《莒縣夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》（以下簡稱改革試點方案），在市編辦指導下，以打造縣域經濟社會次中心為目標，圍繞擴權強鎮(zhèn)、促進經濟發(fā)展、加強社會管理、優(yōu)化公共服務、強化監(jiān)督落實五條主線，理順體制機制，激活發(fā)展動力，積極推進夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作。目前，各項改革試點任務已經完成，夏莊鎮(zhèn)正按照新的管理體制運行，效果明顯。

一、圍繞擴權強鎮(zhèn)線，健全權力運行體制機制

（一）大力放權。按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則，根據夏莊鎮(zhèn)承接能力，最大限度的向夏莊鎮(zhèn)下放了城鎮(zhèn)建設、規(guī)劃投資、項目審批、環(huán)境保護、安全生產、市場監(jiān)管、社會治安、民生保障等方面的涉及15個部門單位，共計76項縣級管理權限。

（二）有效接權。權限下放完成后，為確保下放權限有載體，有人接，縣編辦會同夏莊鎮(zhèn)將下放權限和夏莊鎮(zhèn)原有權限配置到改革試點方案批復設立的“六辦三中心”及縣直派駐夏莊鎮(zhèn)機構，并采取個人報名、競爭上崗、優(yōu)化組合等方式，將人員整合到各行政、事業(yè)機構，同時加強人員編制力量，在縣機構編制總量內，為夏莊鎮(zhèn)調劑核增了行政編制5名、事業(yè)編制6名，2014年和2015年為夏莊鎮(zhèn)招錄（聘）人員15名。

（三）規(guī)范用權。一方面，結合省市縣三級權力清單和責任清單編制工作，縣編辦會同夏莊鎮(zhèn)編制了夏莊鎮(zhèn)政府權力清單和責任清單，明確權力和責任事項共計138項，并分別在縣、鎮(zhèn)政府門戶網站向社會公布，使權力公開化、規(guī)范化運行，進一步鞏固和深化簡政放權成果。另一方面，協調縣直有關業(yè)務主管部門選派業(yè)務骨干到夏莊鎮(zhèn)對下放的行政權力和公共服務事項進行業(yè)務培訓，指導夏莊鎮(zhèn)工作人員盡快掌握各項下放權限的使用，保證下放權限良性運轉。

二、圍繞經濟發(fā)展線，理順財政經濟體制機制

（一）推進“鎮(zhèn)園合一”。按照精簡統一效能的原則，將海右工業(yè)園工委管委與夏莊鎮(zhèn)黨委政府整合，一套班子、兩塊牌子規(guī)范運行，撤銷原海右工業(yè)園管委內部機構，設立招商促進中心，承擔招商引資項目的推進等工作，并將經濟發(fā)展辦公室、招商促進中心設在海右工業(yè)園，使企業(yè)管理服務、招商引資更好地服務于園區(qū)發(fā)展，全力促進鎮(zhèn)域經濟發(fā)展。

（二）完善發(fā)展政策。按照改革試點方案要求，由縣財政、發(fā)改、國土、金融等部門出臺相關政策，扶持夏莊鎮(zhèn)改革試點發(fā)展。一是縣財政局牽頭調整完善縣鎮(zhèn)兩級財政管理體制，建立財政超收激勵機制。二是規(guī)定發(fā)展改革等部門對夏莊鎮(zhèn)新上項目優(yōu)先審批。三是國土局牽頭推進夏莊鎮(zhèn)用地制度改革，在下達年度計劃指標時，每年單獨安排新增建設用地計劃指標50畝，并在篩選、申報城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目時，優(yōu)先支持和安排夏莊鎮(zhèn)增減掛鉤項目。四是完善金融服務體系，縣金融辦負責通過擴大鎮(zhèn)域“三農”信貸投放、強化鎮(zhèn)域企業(yè)信貸支持、推動鎮(zhèn)域企業(yè)融資、新型農村合作金融、開辦鎮(zhèn)域保險、鼓勵股份制銀行、城市商業(yè)銀行等各類金融機構在夏莊鎮(zhèn)設立分支機構等措施，加大對夏莊鎮(zhèn)扶持力度。

（三）加強安全管理。針對海右工業(yè)園以化工業(yè)為主導產業(yè)的實際，將安全生產監(jiān)督管理辦公室設置在海右工業(yè)園，加強園區(qū)安全生產監(jiān)管力量。同時，夏莊鎮(zhèn)黨委、政府立足于山東海右石化集團有限公司消防隊的區(qū)位優(yōu)勢，積極支持其消防隊建設與發(fā)展，每年拿出300萬元專項資金用于扶持企業(yè)發(fā)展，并組織社會力量加強消防隊伍建設。該消防隊目前下設兩個戰(zhàn)斗班，有專職消防隊員43人，全天24小時輪崗執(zhí)勤，不但負責本企業(yè)和整個園區(qū)的消防安全，還積極配合縣消防大隊對夏莊鎮(zhèn)轄區(qū)內的火災事故開展積極的救援工作，全力確保夏莊鎮(zhèn)經濟發(fā)展和安全生產兩不誤。

三、圍繞加強社會管理線，深化綜合治理體制機制

（一）推行鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法。為凈化夏莊鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，提高吸納能力，結合日照市綜合執(zhí)法改革試點工作，探索依托鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦公室建立聯合執(zhí)法平臺，將夏莊鎮(zhèn)執(zhí)法工作人員、相關縣直派駐夏莊鎮(zhèn)機構執(zhí)法工作人員整合到綜合執(zhí)法辦公室聯合辦公，由綜合執(zhí)法辦公室統一考核管理、調度指揮，并與縣直主管部門建立縣鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯動機制，超出本級執(zhí)法權限的，上報相關的縣直主管部門，由夏莊鎮(zhèn)政府調度執(zhí)法中隊配合縣直執(zhí)法隊伍對違法行為進行查處。聯合執(zhí)法平臺自建立以來，共開展綜合執(zhí)法36次，出動人員200余人次，對畜禽養(yǎng)殖污染治理、安全生產檢查、查處違法建設、整治私搭亂建、秸稈禁燒等重點工作進行了有效整治，為各項重點工作的順利推進構筑了強有力的保障。

（二）實施撤村建社區(qū)。撤銷全鎮(zhèn)66個行政村，改為自然村，規(guī)劃建設10個社區(qū)，以社區(qū)為社會管理基本單元，設3個社區(qū)黨委，7個社區(qū)黨總支，全面加強社區(qū)干部隊伍建設，完善社區(qū)工作和保障機制，強化社區(qū)管理和服務職能，逐步實現農村社會管理規(guī)范化、公共服務社區(qū)化、農民居住集中化，促進了城鄉(xiāng)統籌均衡發(fā)展。

（三）擴大基層政務公開。依法選舉社區(qū)（村）黨組織和村民自治組織，建立黨員干部聯系服務群眾和村務公開制度，廣泛聽取群眾意見建議，并接受群眾監(jiān)督，讓群眾充分參與農村社會事務管理，實現行政管理與村民自治有效銜接和良性互動。

（四）推進相關配套改革。堅持統籌規(guī)劃、綜合配套的原則，縣組織、績效考核、人社、公安等部門分別出臺了相關配套政策，積極推進干部人事、考核、戶籍等方面改革。賦予夏莊鎮(zhèn)一定的用人自主權；對夏莊鎮(zhèn)單獨設置考核體系進行考核；暢通進城務工農民工進城落戶渠道，放寬“三投靠”落戶城鎮(zhèn)政策。

四、圍繞優(yōu)化公共服務線，完善便民服務體制機制

（一）辦公場所便民化。在鎮(zhèn)政府東沿街樓設立便民服務中心，將所有縣直部門下放的行政權力、公共服務事項全部進入便民服務中心集中辦理。進一步方便了群眾辦事，提高了工作效率，除將負責行政事務的黨政辦公室設在黨委政府大院，其他與民生相關的行政事業(yè)機構按便民服務的要求，全部設立開放式便民服務中心大廳，實現了常規(guī)業(yè)務“一站式辦結”。

（二）公共服務便捷化。為給群眾提供高效便捷服務，在鎮(zhèn)便民服務中心開展服務的基礎上，在全鎮(zhèn)10個社區(qū)、66個自然村分別設立社區(qū)服務中心和便民服務點，明確服務事項和內容，建立限時辦理、首問負責、考核評價、投訴處置、坐班值班和黨員干部聯系服務群眾日常走訪調研制度，推動服務下沉，實現公共服務便捷、高效、鎮(zhèn)域全覆蓋。

（三）基礎設施標準化。按照“科學規(guī)劃、分布實施”的原則，編制了夏莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2012-2030年）和夏莊鎮(zhèn)駐地控制性詳細規(guī)劃。按照新型城鎮(zhèn)化建設要求，配套完善自來水、供電、網絡通訊、道路、燃氣、供暖、垃圾處理、污水處理等公共基礎設施，新型城鎮(zhèn)化建設初具規(guī)模，城鎮(zhèn)集聚功能日益完善。

五、圍繞監(jiān)督落實線，強化監(jiān)督考核管理體制

（一）加強領導。改革試點方案經省市批準后，縣委、縣政府立即印發(fā)了《莒縣夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施意見》（莒發(fā)〔2015〕2號），對推進改革試點工作進行了部署并對改革試點方案進行了細化，同時成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，縣直34個相關職能部門和夏莊鎮(zhèn)主要負責同志為成員的試點工作領導小組，領導小組辦公室設在縣編辦，并要求夏莊鎮(zhèn)成立改革試點工作領導小組，將改革試點工作列入鎮(zhèn)黨委政府“一把手工程”，全力抓好落實。

（二）跟上督導。建立了聯席會議、定期調度等工作機制，對照改革試點方案規(guī)定的時間節(jié)點，通過召開聯席會、調度會、現場督導等方式督促夏莊鎮(zhèn)和縣直相關部門推進改革試點工作。對于夏莊鎮(zhèn)的督促，由縣編辦每2周進行1次現場督導，遇到推進慢的工作，每天督導1次；對于縣直部門的督促，以縣委辦公室和縣政府辦公室文件明確牽頭單位、責任單位，規(guī)定嚴格按照改革時間節(jié)點推進，并定期進行調度，確保改革試點任務落實到位。

（三）強化考核。縣委、縣政府把夏莊鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作列入年度考核，根據省編辦印發(fā)的試點工作考核辦法和考核指標，對夏莊鎮(zhèn)單獨設置考核體系進行考核，并要求夏莊鎮(zhèn)根據試點方案相關規(guī)定，將改革試點任務分解到鎮(zhèn)屬各部門和派駐機構，通過強化考核確保改革試點落實到位。

關鍵詞：行政管理體制改革試點 經濟發(fā)達鎮(zhèn) 便民服務