中國援助非洲建設(shè)60年

馬堯

導(dǎo)語：在非洲民間層面，中國援非工作無疑加強(qiáng)了中國對(duì)非洲人民的吸引力與感召力，減少了以往因交往不足而產(chǎn)生的偏見、隔閡和誤解，是中國在非洲塑造良好國家形象總體工作的重要組成部分。

2010年10月17日，埃塞俄比亞阿迪斯阿貝巴，中國建筑工人與埃塞俄比亞工人在正在建設(shè)的非洲聯(lián)盟大廈上施工。該建筑是中國為埃免費(fèi)援建的。中國眾多企業(yè)對(duì)非洲全境和埃塞俄比亞進(jìn)行投資和援建，主要幫助其建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程。

近日，一則新聞引起廣泛關(guān)注：“六一”國際兒童節(jié)前夕，中國政府向津巴布韋政府移交了援建的一所中非友好小學(xué)。津巴布韋初中等教育部長多科拉在5月28日的移交儀式上說，教育是津巴布韋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，津政府十分重視教育事業(yè)，一直在努力加強(qiáng)教育領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國政府及時(shí)伸出援手，再次體現(xiàn)了中津兩國“全天候”的深厚友誼。當(dāng)天，中方還為中非友好小學(xué)捐贈(zèng)了文具、辦公用品和體育器材等物品。據(jù)了解，新援建的這座中非友好小學(xué)位于津巴布韋北馬塔貝萊蘭省盧帕內(nèi)地區(qū)，占地8.17公頃，包括辦公區(qū)、教室、電腦室，以及足球場(chǎng)、籃球場(chǎng)和配套設(shè)施等，是一所涵蓋小學(xué)和幼兒班的綜合性學(xué)校。

一時(shí)間，中國援助非洲問題引起了大家的關(guān)注。作為一個(gè)不富裕的發(fā)展中國家，中國為什么要援助非洲？這些年來，中國到底援助了非洲多少？這些援助到底帶來了什么影響？

世界經(jīng)濟(jì)中心向“南方”轉(zhuǎn)移

著名非洲問題專家劉鴻武指出，二戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨著國際形勢(shì)的深刻變化，世界主要力量對(duì)比逐漸改變。世界經(jīng)濟(jì)中心從西方向非西方擴(kuò)散;經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心正從西方傳統(tǒng)大國向亞非新興大國轉(zhuǎn)移;國際經(jīng)濟(jì)金融秩序正從主要由西大國主宰向西方與非西方、發(fā)達(dá)與發(fā)展中國家共同協(xié)調(diào)到的方向轉(zhuǎn)變。國際體系的這一深刻而影響深遠(yuǎn)的歷史變革，使得世界政治經(jīng)濟(jì)中心正逐步向欠發(fā)達(dá)的“南方”國家轉(zhuǎn)移。中國的對(duì)非援助就在伴隨著這一歷史大背景展開的。

在世界體系的中心逐漸向南方國家轉(zhuǎn)移的同時(shí)，在國際援助領(lǐng)域也發(fā)生了同樣的趨勢(shì)，國際援助由北方國家流向南方國家逐漸演變出南方國家向南方國家的援助模式和途徑。南方國家對(duì)南方國家的援助成為了國際援助中一支不可或缺、不容忽視的新興事務(wù)出現(xiàn)在國際政治舞臺(tái)上，特別是作為社會(huì)主義的南方國家——中國對(duì)非洲國家的援助，以其鮮明的特色和卓越的表現(xiàn)，目前已成為最為引人注目的南南關(guān)系。

在北方國家主導(dǎo)國際援助的時(shí)代，作為南方國家的中國向非洲國家提供援助，其所具有的歷史意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了援助本身所具有的特定涵義，而被賦予了更深刻的國際關(guān)系內(nèi)涵。它改變了資源由北方國家流向南方國家的絕對(duì)主導(dǎo)態(tài)勢(shì)，南方國家之間的資源流動(dòng)和內(nèi)部資源共享成為一種不容忽視的趨勢(shì)，并日益受到世界的矚目。

至今援建1000多個(gè)項(xiàng)目

中國對(duì)非援助目前主要有以下幾種方式：資金方面，包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。項(xiàng)目方面，有成套項(xiàng)目、技術(shù)合作、物資援助和現(xiàn)匯援助等。同西方國家不同，中國對(duì)非洲援助的特點(diǎn)是不附加任何政治條件。截止2014年3月，中國為非洲已經(jīng)援建了1000多個(gè)成套項(xiàng)目，沒有附加過任何政治條件。

中國援非主要項(xiàng)目主要包括：加納國家大劇院。該劇院由中國援建，1992年投入使用，是加納的標(biāo)志性建筑，在加納流通的面值2萬賽地的紙幣上印有加納國家大劇院的圖案。

坦桑尼亞尼雷爾國際會(huì)議中心。該中心2012年9月竣工，投資1.8億元人民幣。2013年3月25日，習(xí)近平向坦桑尼亞總統(tǒng)轉(zhuǎn)交尼雷爾國際會(huì)議中心鑰匙。

坦贊鐵路。這條鐵路 1970年援建，全程1860公里。為修建坦贊鐵路，中國共發(fā)運(yùn)各種設(shè)備材料近100萬噸，先后派出工程技術(shù)人員近5萬人次。

莫桑比克國家體育場(chǎng)。這座體育場(chǎng)占地面積近27萬平方米，擁有4.2萬個(gè)座位，是中國政府在非洲國家最大的援建項(xiàng)目之一，2011年4月投入使用。

非盟會(huì)議中心。這是中國繼坦贊鐵路后對(duì)非洲最大的援建項(xiàng)目，位于埃塞俄比亞首都亞的斯亞。

中國對(duì)非洲國家的援助是從1956年中國政府向埃及政府首次提供援助開始的，接著開始向阿爾及利亞、幾內(nèi)亞、突尼斯和摩洛哥等國提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。1963年末至1964年初，周恩來總理訪問非洲時(shí)宣布了《中國對(duì)外援助八項(xiàng)原則》，從此，我國對(duì)非洲國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助進(jìn)入了一個(gè)新階段。到1970年，中國先后同17個(gè)非洲國家建立了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作關(guān)系。截至2012年底，中國共向53個(gè)非洲國家提供了援助，援建1000多個(gè)涉及工農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、文教衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域的成套項(xiàng)目;派出技術(shù)人員35萬多人次。

中國援非方式主要有以下方式：其一，基建。截至2011年底，中國在非洲援助建設(shè)約270個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，約占中國援非項(xiàng)目總量的25%，交通設(shè)施約140個(gè)、電力設(shè)施約60個(gè)、通訊設(shè)施70個(gè)。其二，醫(yī)療。1963年，中國率先向世界宣布派醫(yī)療隊(duì)赴阿爾及利亞。50多年來，中國為非洲等國無償援建了上百所醫(yī)院。其三，貸款。2013年3月，國家主席習(xí)近平表示，中國將繼續(xù)擴(kuò)大同非洲的投融資合作，落實(shí)好3年內(nèi)向非洲提供200億美元貸款額度的承諾。

50多年歷經(jīng)援非三個(gè)階段

據(jù)統(tǒng)計(jì)，半個(gè)多世紀(jì)以來，中國對(duì)非洲援助的過程中，獻(xiàn)出生命的有700多人，最年輕的只有22歲。這種援助在農(nóng)業(yè)和教育領(lǐng)域結(jié)出了累累碩果。自上世紀(jì)60年代起，中國先后在30多個(gè)非洲國家建立了40多個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，幫助非洲國家發(fā)展水稻、玉米、蔬菜、茶葉、甘蔗等作物的生產(chǎn)。2013年3月，中方表示將積極實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，未來3年將為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供1.8萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生名額。

以 1956 年作為起點(diǎn)，當(dāng)代中非關(guān)系經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。在 50 多年的時(shí)間里，中國援非經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從1956年至1976年，是中國援非的開創(chuàng)時(shí)期。這一時(shí)期的中國對(duì)非援助，凸現(xiàn)了中國力圖以援助為手段，建立和發(fā)展與非洲國家的友好關(guān)系，以此打破美國或者蘇聯(lián)的封鎖，拓寬外交活動(dòng)空間。第二階段從1976年至2000年，是中國援非的調(diào)整時(shí)期。在這個(gè)階段，中國對(duì)非援助開始擺脫政治利益和意識(shí)形態(tài)的束縛，經(jīng)濟(jì)的考量愈來愈重要。換言之，中國援非的出發(fā)點(diǎn)從支援非洲國家的民族解放運(yùn)動(dòng)和獨(dú)立，更多地向促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。援助逐步從單向的中國對(duì)非援助轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞣N形式的援助和中非合作，因此呈現(xiàn)出中國援非形式多樣靈活、內(nèi)容豐富的局面。

2000年至今是第三階段，為中國援非的發(fā)展時(shí)期。在這個(gè)階段，根據(jù)中非雙方各自情況出現(xiàn)的新變化，中國援助方式和項(xiàng)目形式開始多樣化，內(nèi)容更加豐富。無償贈(zèng)送、無息貸款、貼息貸款、技術(shù)援助、項(xiàng)目建設(shè)、直接建廠、專家指導(dǎo)、勞務(wù)服務(wù)、人員培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)管理指導(dǎo)、優(yōu)惠貸款提供、投資貿(mào)易促進(jìn)中心建設(shè)、重債窮國債務(wù)減免、經(jīng)貿(mào)官員培訓(xùn)、自然災(zāi)害緊急救助等，逐漸成為援助和合作的方式。

由此可見，中國對(duì)于非洲的援助對(duì)于這塊人類發(fā)源地的古老大陸的發(fā)展起到了不可低估的積極作用。

中國援助非洲有積極影響

中國援助非洲在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響。政治上，非洲國家對(duì)華非常友好，在涉及中國的主權(quán)和領(lǐng)土問題上，一直給予中國支持。1971年在恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位表決時(shí)，76張贊成票里，有26張是非洲國家投的。中國是汶川地震時(shí)，赤道幾內(nèi)亞這個(gè)只有200萬人口的小國，就向汶川地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)了200萬歐元。

在外交上，改善了中國的國際形象，并增強(qiáng)了中國的軟實(shí)力。非洲問題專家劉洪洋認(rèn)為，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，很多非洲國家受到饑餓、戰(zhàn)亂的困擾，依靠其自身力量很難使問題得到妥善解決，這給非洲政治精英帶來很大壓力，外來的援助對(duì)他們而言顯得尤為重要。然而，西方政府和社會(huì)對(duì)非洲提供的援助或多或少都帶有附加條件，其中很大一部分蘊(yùn)含著非洲政治精英難以達(dá)到的政治訴求。

相比之下，中國援非工作歷來尊重非洲國家主權(quán)，支持他們探索適合本國國情的發(fā)展道路，援建項(xiàng)目從來不附加任何政治條件，這就緩解了非洲政治精英的壓力，以實(shí)際行動(dòng)向他們展示了中方無私支援非洲大陸的堅(jiān)定立場(chǎng)，在非洲政治精英層面營造了“友善中國、朋友中國”的良好氛圍。近年來中國援非工作越來越注重提高受援國人民生活質(zhì)量，努力擴(kuò)大援助受益面，幫助受援國人民消除貧困。通過設(shè)立農(nóng)業(yè)示范中心、農(nóng)村學(xué)校、援建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供藥品等民生項(xiàng)目的援助，中國援非工作人員以自身的實(shí)際行動(dòng)和人格魅力讓非洲普通民眾直觀地感受中國親非洲的國家形象，提升了中國在非洲公民社會(huì)中的國家形象和政治威望，為加強(qiáng)中非民間友誼奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

在非洲民間層面，中國援非工作無疑加強(qiáng)了中國對(duì)非洲人民的吸引力與感召力，減少了以往因交往不足而產(chǎn)生的偏見、隔閡和誤解，是中國在非洲塑造良好國家形象總體工作的重要組成部分。

經(jīng)濟(jì)上，中國援助非洲也對(duì)密切雙邊貿(mào)易往來作出了很大貢獻(xiàn)。僅在2013財(cái)政年度，中非雙邊貿(mào)易額就達(dá)到2102億美元，其中中國向非洲出口928億美元，自非洲進(jìn)口1174億美元。廣袤的非洲成為中國工業(yè)品的巨大市場(chǎng)，而非洲豐富的農(nóng)業(yè)與礦產(chǎn)資源成為中國制造業(yè)快速發(fā)展的支撐。

援非，中國有這個(gè)實(shí)力

展望未來，中國對(duì)非洲的援助將會(huì)以更加多樣化的方式出現(xiàn)。這主要是出于兩個(gè)方面的主要原因：首先是主觀因素。隨著中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，非洲在中國外交棋局中的地位穩(wěn)步上升，加大援非力度是未來發(fā)展趨勢(shì)。其次是客觀因素。中國的GDP超過10萬億美元，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。此外，在2013年度，中國的工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到美國的126%，已經(jīng)是世界第一大工業(yè)國。韓國貿(mào)易協(xié)會(huì)國際貿(mào)易研究院2014年1月22日公布說，2012年“全球出口市場(chǎng)占有率第一產(chǎn)品數(shù)量”前十名依次為中國（1485個(gè)）、德國（703個(gè)）、美國（603個(gè)）、日本（231個(gè)）、意大利（228個(gè)）、印度（144個(gè)）、荷蘭（138個(gè)）、法國（104個(gè)），比利時(shí)（94個(gè)）和英國（81個(gè)），韓國是第14位。

當(dāng)今世界上最好的火電廠（超臨界機(jī)組）、水電站（最大單機(jī)容量）、核電站（第三代與第四代核電站）、電網(wǎng)（特高壓電網(wǎng)）以及最好的煉化廠之一（鎮(zhèn)海煉化）等都在中國。世界上最好的煤制油工廠、最好的石油開采技術(shù)、最大的模鍛壓機(jī)、最好的大件鑄造技術(shù)、最大規(guī)格和最大承重的數(shù)控機(jī)床、首臺(tái)智能化數(shù)控機(jī)床等等也在中國。中國的陸工機(jī)械、海工機(jī)械、造船業(yè)的水平，也都已處在世界先進(jìn)行列。中國的4G通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已被國際接受，全球五大通信設(shè)備制造商，中國占有兩席。中國的生物醫(yī)藥業(yè)也在快速發(fā)展。據(jù)報(bào)道，中國高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件，核心電子器件、大型集成電路裝備的研發(fā)未來將取得重大突破。

換言之，中國援非力度增加既有意愿，又有實(shí)力。從這個(gè)意義上來講，中國援助非洲不僅促進(jìn)了雙邊關(guān)系的發(fā)展，還使更多欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民得以享受到人類工業(yè)文明發(fā)展的成果，具有非常積極的國際意義。

（本文作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員）