全面提高農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策思考

鄭忠敏

黑龍江省綏化市作為農(nóng)業(yè)大市，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞建設(shè)全省一流現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持在創(chuàng)新機(jī)制，政策扶持，強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范管理等方面，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得了突破性的進(jìn)展。全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1605.6萬畝，占耕地面積的55.3%；規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積2153.3萬畝，占耕地面積的74.1%。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

綏化市委、市政府高度重視土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，連續(xù)兩年與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作責(zé)任狀，把規(guī)模經(jīng)營(yíng)納入縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核。市、縣分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭掛帥的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。

2 探索經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

各地從實(shí)際出發(fā)，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)：一是種植大戶經(jīng)營(yíng)模式。種田能手和大戶通過承接親或承包村五荒地、機(jī)動(dòng)地和零星地塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市以此種方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地607萬畝；二是家庭農(nóng)場(chǎng)模式。由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)承租農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)連片種植、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市以此種方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地235萬畝；三是農(nóng)企合作模式。由企業(yè)承租農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化原材料基地，或由企業(yè)為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料服務(wù)等，合作建設(shè)原材料基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)，全市以此種方式規(guī)模經(jīng)營(yíng)51萬畝；四是專業(yè)合作社模式。以農(nóng)機(jī)合作社為主體，自主規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地，或通過土地托管或代耕等形式，實(shí)現(xiàn)連片種植規(guī)模經(jīng)營(yíng)；五是場(chǎng)縣共建模式。由農(nóng)場(chǎng)整建制承租農(nóng)村土地，或?qū)嵭姓迦檀?，?shí)現(xiàn)規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)。全市10個(gè)縣（市、區(qū)）都有一個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積在5000畝以上的場(chǎng)縣共建園區(qū)，不但引入了農(nóng)墾的先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)發(fā)展理念，還把先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制帶給地方。

3 培育經(jīng)營(yíng)主體，承載土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

發(fā)揮宣傳引導(dǎo)、專項(xiàng)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村基層組織干部聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的優(yōu)勢(shì)，把培育主體、壯大主體、創(chuàng)新主體突出出來，有效放大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的承載能力。一是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量。在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)扶持、支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，保證數(shù)量穩(wěn)定增加；二是擴(kuò)充經(jīng)營(yíng)主體的容量。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行政策、資金、物資和政治支持、扶持，鼓勵(lì)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)水平。北林區(qū)新天地農(nóng)機(jī)合作社，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積由去年的1.1萬畝，增加到今年的3.9萬畝；三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。新探索發(fā)展了村集體帶動(dòng)、農(nóng)民聯(lián)合體和鄉(xiāng)村干部領(lǐng)辦等新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，全市新增3000多個(gè)，增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積150多萬畝。

4 加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

為鼓勵(lì)引導(dǎo)更多農(nóng)戶主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地和參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)，依托勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大農(nóng)民提供信貸、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，為農(nóng)民提供新的就業(yè)空間。一是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。通過落實(shí)“百千萬”技能培訓(xùn)規(guī)劃，突出科技含量較高的非農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)的能力；二是改善農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境。農(nóng)委、勞動(dòng)、司法、建設(shè)、工會(huì)等部門密切協(xié)作、搞好法律、法規(guī)政策宣傳，接受來信來訪和咨詢，提供法律援助，協(xié)助簽訂勞務(wù)合同，解決勞務(wù)糾紛，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；三是加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。在全市大力推廣安達(dá)市建立人力資本運(yùn)營(yíng)公司的做法，以縣（市、區(qū)）勞動(dòng)力市場(chǎng)為依托，健全完善集求職登記、信息發(fā)布、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、法律咨詢服務(wù)為一體的勞動(dòng)力中心市場(chǎng)，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

5 完善服務(wù)機(jī)制，加速土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

一是建立政策扶持機(jī)制。把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金等，優(yōu)先向連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體安排。將農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)合作社項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目?jī)?yōu)先向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜；二是建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，全市建立縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)10個(gè)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站為依托，建立鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)平臺(tái)162個(gè)、村級(jí)服務(wù)組織 1335個(gè)，在信息登記發(fā)布、土地評(píng)估、合同鑒證、法律政策咨詢等方面為土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是建立典型引帶機(jī)制。為強(qiáng)化示范引帶作用，我市集中精力培育了一批工作有基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)有特色、合作有活力的不同類型的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)典型，以點(diǎn)帶面推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有效放大示范引帶效應(yīng)。全市整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已達(dá)39個(gè)，整村推進(jìn)已達(dá)86個(gè)，整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整村推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到了698萬畝。endprint