去產(chǎn)能，職工怎么安置？

姚裕群

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去產(chǎn)能，職工怎么安置？

姚裕群

去產(chǎn)能是今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要抓好的五大任務(wù)之一。李克強(qiáng)總理指出，必須做到產(chǎn)能要去但大量職工的“飯碗”不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上“新飯碗”。那么，如何實(shí)現(xiàn)這種“雙贏”呢？

孫寶欣 畫

據(jù)測(cè)算，僅鋼鐵、煤炭行業(yè)要完成去產(chǎn)能目標(biāo)，就將涉及數(shù)以百萬計(jì)職工轉(zhuǎn)崗分流。就業(yè)是民生之本，妥善安置職工是化解過剩產(chǎn)能工作的關(guān)鍵。

形勢(shì)樂觀看待。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，出口增長短期內(nèi)似難快速恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也處在大調(diào)整期，同時(shí)每年新成長勞動(dòng)力在1000萬人以上。在這樣的背景下推進(jìn)去產(chǎn)能，有人認(rèn)為類似20世紀(jì)90年代的“下崗潮”或?qū)⒅噩F(xiàn)。事實(shí)上，今天的中國經(jīng)濟(jì)已今非昔比。我們的家底較20年前更厚實(shí)，中央財(cái)政已劃撥1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置；新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)發(fā)展前景喜人，就業(yè)吸納力巨大；“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn)，營造出風(fēng)清氣正的良好發(fā)展環(huán)境；即使是可能需要轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的職工，他們的職業(yè)技能、市場(chǎng)觀念也較過往大幅提升。有理由相信，去產(chǎn)能過程中產(chǎn)生的職工安置問題定會(huì)得到妥善解決。

企業(yè)積極作為。企業(yè)是去產(chǎn)能的主體，必須積極作為。首先要規(guī)范工作機(jī)制，要有專職部門負(fù)責(zé)職工分流安置工作，嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)相關(guān)工作，涉及職工利益的重大決定一定要經(jīng)過職工代表大會(huì)研究討論通過。

其次要注重宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)的作用，做好政策解釋和思想工作，引導(dǎo)職工認(rèn)清形勢(shì)，轉(zhuǎn)變觀念，更好地理解、支持并主動(dòng)參與改革。

再次要積極謀劃多渠道分流安置舉措。一是內(nèi)部分流，企業(yè)利用現(xiàn)有條件，通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、多種經(jīng)營、主輔分離、輔業(yè)改制、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式安置分流職工；二是轉(zhuǎn)崗再就業(yè)，對(duì)確需離開原企業(yè)的職工，一定要做好相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，有針對(duì)性開展技能培訓(xùn)，創(chuàng)造條件輸送分流職工轉(zhuǎn)崗朝陽產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)資金技術(shù)扶持職工創(chuàng)業(yè)；三是對(duì)符合退養(yǎng)條件的職工，妥善安排內(nèi)部退養(yǎng)。

政府引導(dǎo)托底。在去產(chǎn)能過程中，政府的作用至關(guān)重要。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要建立政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌本地區(qū)職工安置工作，及時(shí)處置突發(fā)問題；要做好方向引導(dǎo)，相關(guān)部門要結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定職工安置方案；要落實(shí)資金保障，對(duì)轉(zhuǎn)崗再創(chuàng)業(yè)的職工力所能及地給予財(cái)政支持、協(xié)調(diào)小額創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠貸款，對(duì)吸納轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工的企業(yè)給予適當(dāng)稅收減免激勵(lì)；要強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，職業(yè)介紹所、人才市場(chǎng)等公立就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)具有成體系的組織與經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)這些機(jī)構(gòu)與去產(chǎn)能企業(yè)的對(duì)口聯(lián)系，開展跨地區(qū)就業(yè)信息對(duì)接和有組織的勞務(wù)輸出；要加大公益性崗位開發(fā)力度，對(duì)確實(shí)難以市場(chǎng)化就業(yè)的困難職工，政府要能夠提供公益性崗位兜底。

（作者為中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授）