“動(dòng)力
—行為—保障”視閾下的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制*

羅云川，阮平南

“動(dòng)力
—行為—保障”視閾下的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制*

羅云川，阮平南

摘要文章分析公共文化服務(wù)多元主體的動(dòng)力因素、行為要素和保障要素，其中行為要素包括協(xié)同和共享，保障要素包括契約、激勵(lì)、評(píng)估和信息平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的“動(dòng)力—行為—保障”作用機(jī)制進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理治理治理機(jī)制

引用本文格式羅云川，阮平南.“動(dòng)力—行為—保障”視閾下的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制[J].圖書(shū)館論壇，2016（5）：55-62.

0　引言

公共文化服務(wù)體系自2005年黨的十六屆五中全會(huì)首次提出以來(lái)，迄今10年，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，圖書(shū)館、文化館(群眾藝術(shù)館)、博物館、美術(shù)館、街道(社區(qū))文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場(chǎng)、文化公園等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，一批公共文化服務(wù)項(xiàng)目受到社會(huì)歡迎。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)存在的不足也日益凸顯。比如，一些公共文化設(shè)施盲目追求“高大上”，設(shè)施布局、功能設(shè)置不合理，造成“曲高和寡”；各部門推動(dòng)的公共文化服務(wù)項(xiàng)目交叉重復(fù)，一些項(xiàng)目?jī)?nèi)容與社會(huì)公眾的實(shí)際需求脫節(jié)，造成重復(fù)建設(shè)、資金浪費(fèi)；公共文化服務(wù)的運(yùn)行組織面臨資源、人力、資金等制約，質(zhì)量難以保證；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，公共文化的傳統(tǒng)服務(wù)方式滯后，在網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地上的傳播力與影響力不足；大量民間具有公共文化特征的活動(dòng)沒(méi)有納入公共文化服務(wù)體系。這些問(wèn)題體

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)。公共文化服務(wù)作為由政府主導(dǎo)的，旨在保障公民基本文化權(quán)利的一項(xiàng)國(guó)家基本公共服務(wù)，推進(jìn)其治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。根據(jù)治理理論主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙的定義[1]，治理是指一種共同目標(biāo)所支持的一系列活動(dòng)，這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé)，而且也不一定需要強(qiáng)力克服挑戰(zhàn)而使別人服從。根據(jù)眾多學(xué)者對(duì)治理的研究，治理的核心思想主要包括：一是治理強(qiáng)調(diào)多元主體相對(duì)平等的參與；二是治理的規(guī)則體系是由參與各方在信任的基礎(chǔ)上，通過(guò)協(xié)調(diào)而建立并自覺(jué)遵循，并非靠強(qiáng)制使他人服從；三是治理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的一致性和有效達(dá)成。在治理理論基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)絡(luò)治理，即應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多元主體以網(wǎng)絡(luò)化組織形態(tài)開(kāi)展溝通與協(xié)調(diào)，從而達(dá)成一致目標(biāo)的模式，正成為當(dāng)前最具現(xiàn)實(shí)意義、操作性強(qiáng)的治理模式。從治理理論和網(wǎng)絡(luò)治理模式出發(fā)，公共文化服務(wù)存在的諸多問(wèn)題便有了解決的思路：公共文化服務(wù)的供給主體由政府及其所轄的公益性文化事業(yè)單位“一元制”轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的“多元化”，將多元主體引入公共文化服務(wù)的項(xiàng)目策劃、活動(dòng)開(kāi)展、資源共享、績(jī)效評(píng)估等各環(huán)節(jié)，通過(guò)治理機(jī)制加以引導(dǎo)和保障，使公共文化服務(wù)更加有效的達(dá)成運(yùn)行目標(biāo)。為此，本文以多元主體參與公共文化服務(wù)為結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，對(duì)公共文化服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制進(jìn)行分析，以為“十三五”時(shí)期我國(guó)公共文化服務(wù)體系的治理研究與實(shí)踐提供參考。

1　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的動(dòng)力因素

動(dòng)力因素是治理機(jī)制發(fā)生作用的內(nèi)在原因。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，一個(gè)主體之所以加入網(wǎng)絡(luò)與其他節(jié)點(diǎn)發(fā)生關(guān)系、開(kāi)展合作，是因?yàn)樵撝黧w預(yù)期能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)滿足其某一方面的愿望，即網(wǎng)絡(luò)有助于實(shí)現(xiàn)該主體某一方面的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，參與網(wǎng)絡(luò)需要做出貢獻(xiàn)，也需要接受相關(guān)規(guī)則和約束，一個(gè)主體要衡量其參與網(wǎng)絡(luò)所獲得的收獲與做出的貢獻(xiàn)、付出的代價(jià)之間孰多孰少。經(jīng)過(guò)反復(fù)驗(yàn)證或通過(guò)其他類似主體的實(shí)踐驗(yàn)證之后，對(duì)加入或不加入、合作或不合作、建立緊密關(guān)系還是保持松散關(guān)系等問(wèn)題，各參與主體會(huì)做出對(duì)自身有利的選擇。下面分析公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中各主體的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

(1)政府及公益性文化事業(yè)單位。在資金方面，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作，可以吸納社會(huì)資金用于公共文化服務(wù)，以彌補(bǔ)資金上的不足；在公共文化產(chǎn)品方面，可以通過(guò)社會(huì)力量參與資源共享，增加服務(wù)產(chǎn)品；在公共文化服務(wù)組織方面，通過(guò)與其他主體協(xié)同合作，可以增加人員、提高服務(wù)的響應(yīng)及時(shí)率，進(jìn)而提高社會(huì)公眾的參與度和滿意度；在行政體制下，更好地完成上級(jí)交派的任務(wù)、獲得上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的肯定亦是重要的動(dòng)力因素。為簡(jiǎn)化表述，本文后續(xù)部分將政府及公益性文化事業(yè)單位統(tǒng)稱為“政府”。

(2)企業(yè)。企業(yè)通過(guò)積極參與公共文化服務(wù)，可以提升自身的品牌知名度和美譽(yù)度；擴(kuò)大直接用戶群體，培養(yǎng)潛在客戶；通過(guò)與多元主體合作，可擴(kuò)大關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取更多對(duì)企業(yè)發(fā)展有利的資源；通過(guò)與政府簽訂合作合同，可以直接獲得提供產(chǎn)品或服務(wù)的經(jīng)營(yíng)收入；參與公共文化服務(wù)可以體現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有可能獲得一定的政策扶持。

(3)社會(huì)組織。社會(huì)組織積極參與公共文化服務(wù)，可以增加其合法性和社會(huì)知曉度，獲得更多參與公共服務(wù)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)組織的公共價(jià)值；通過(guò)協(xié)同合作，提升組織的專業(yè)水平，吸納更多人才，發(fā)展壯大組織；可以通過(guò)提供專業(yè)服務(wù)或產(chǎn)品，獲得合同收入或政府補(bǔ)貼。

(4)公民。公民個(gè)人通過(guò)積極參與公共文化服務(wù)，能夠提升知識(shí)技能、文化藝術(shù)素養(yǎng)；年輕的志愿者參與公共文化服務(wù)能助其成長(zhǎng)，而一些學(xué)校也有對(duì)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐要求；有些公民參與公共服務(wù)可以滿足其個(gè)人的興趣愛(ài)好、體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；有些公民通過(guò)參與公共文化服務(wù)活動(dòng)交到更多朋友，很多老年人以志愿者身份積極參與公共文化服務(wù)的目的是交朋友、發(fā)揮余熱；公民參與公共文化服務(wù)可獲得政府的補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，雖然不多，但對(duì)一些公民而言也是促進(jìn)其參與的動(dòng)力因素。

2　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的行為要素

行為是指多元主體在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中的交互方式及過(guò)程。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，多元主體主要有兩類行為：一是在完成某一項(xiàng)公共文化服務(wù)任務(wù)或開(kāi)展一項(xiàng)公共文化服務(wù)活動(dòng)時(shí)，各主體相互配合、協(xié)同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為，本文稱為“協(xié)同行為”；二是圍繞文化資源，各主體貢獻(xiàn)、傳播、使用和評(píng)價(jià)文化資源等行為，本文稱為“共享行為”。協(xié)同與共享二者各有側(cè)重，并存在一定的交叉。協(xié)同通常是多元主體按照一定的次序、分工協(xié)作完成某一任務(wù)，協(xié)同強(qiáng)調(diào)過(guò)程層面，而共享更強(qiáng)調(diào)結(jié)果層面。資源共享往往需要多元主體的協(xié)同合作才能實(shí)現(xiàn)，而許多協(xié)同行為的主要目的正是共享資源。

2.1協(xié)同

所謂協(xié)同，按照哈肯的觀點(diǎn)，就是系統(tǒng)中諸多子系統(tǒng)的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用、集體行為，是系統(tǒng)整體性、相關(guān)性的內(nèi)在表現(xiàn)[2]。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理模式下，政府不再是唯一的權(quán)力所有者、發(fā)號(hào)施令方，權(quán)力和責(zé)任由政府一方轉(zhuǎn)向政府與社會(huì)各方共同分享、共同承擔(dān)。在這種情況下，多元主體的協(xié)同不只是某一環(huán)節(jié)、某一階段的事情，而是覆蓋項(xiàng)目策劃、資金籌集、人員組織、活動(dòng)開(kāi)展、結(jié)果評(píng)估等各環(huán)節(jié)，社會(huì)公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)，甚至一些環(huán)節(jié)的決策權(quán)應(yīng)得到充分彰顯。在具體公共文化服務(wù)活動(dòng)的協(xié)同中，根據(jù)政府在協(xié)同中所處位置的不同，可以分為政府牽頭型、政府參與型和自組織型三種協(xié)同類型。

(1)政府牽頭型。政府居于網(wǎng)絡(luò)的核心位置，利用其自身權(quán)威、獨(dú)占性資源和公正公立形象，將不同的參與主體集結(jié)在一起，協(xié)調(diào)他們之間的活動(dòng)，處理彼此之間的爭(zhēng)端。這種類型可見(jiàn)于政府主辦的大型公共文化活動(dòng)，如文化部每三年舉辦一次的全國(guó)“群星獎(jiǎng)”群眾文化藝術(shù)作品大賽，各地方政府為在激烈的大賽中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)，會(huì)組織發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量參與文化藝術(shù)作品的創(chuàng)作、改編、排練，并組織隊(duì)伍參賽。

(2)政府參與型。某一非政府主體居于核心位置，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行總體策劃實(shí)施，與各方主體通過(guò)談判達(dá)成合作共識(shí)，并以契約形式進(jìn)行明確，政府居于非核心節(jié)點(diǎn)位置，但屬于“特殊的非核心節(jié)點(diǎn)”，主要利用自身的影響力，就公共文化服務(wù)項(xiàng)目的某一環(huán)節(jié)或某一資源進(jìn)行協(xié)調(diào)，以打通瓶頸，促成各參與主體的合作，協(xié)調(diào)并跟蹤合作進(jìn)展。比如，某一社會(huì)團(tuán)體牽頭舉辦全民閱讀服務(wù)活動(dòng)，政府出面協(xié)調(diào)其他有關(guān)文化單位參與。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，政府未來(lái)將更多地扮演該類型角色。

(3)自組織型。主要指民間自發(fā)組織的各類群眾文化活動(dòng)、民間團(tuán)體自辦的具有公共文化服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目。在傳統(tǒng)模式下，這些組織和活動(dòng)并未納入公共文化服務(wù)體系之中；在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，這些組織和活動(dòng)應(yīng)納入進(jìn)來(lái)，但政府不應(yīng)過(guò)多干預(yù)，而是保持“一臂之距”，通過(guò)提供政策支持、資源支持和影響力支持等方式，與這些自組織類型的主體建立弱聯(lián)接，并加以規(guī)范和引導(dǎo)，使這些組織和服務(wù)活動(dòng)在公共文化服務(wù)總體目標(biāo)和規(guī)制下健康發(fā)展。這類組織或活動(dòng)的典型是廣場(chǎng)舞、京劇票友會(huì)等。表1給出了三種類型協(xié)同的特征。

表1　公共文化服務(wù)多元主體協(xié)同類型

2.2共享

享受人類文化發(fā)展成果是公民的文化權(quán)利[3]，是開(kāi)展公共文化服務(wù)的根本目的之一。在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，文化資源的供給主體應(yīng)由政府及其所轄公益性文化事業(yè)單位的“一元制”轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公民共同參與的“多元化”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，將公眾的參與引入資源創(chuàng)造、資源選擇、資源傳播、資源利用評(píng)估等各環(huán)節(jié)，政府從一線的提供者后撤一步，重點(diǎn)承擔(dān)協(xié)調(diào)、跟蹤、規(guī)范、引導(dǎo)的職責(zé)，并強(qiáng)化以服務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)估激勵(lì)措施，從而提升公共文化資源的共享能力、共享服務(wù)的有效性。促進(jìn)共享要素的作用發(fā)揮可從五方面入手。

(1)建立文化資源產(chǎn)品目錄體系，供公眾了解和選擇。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的調(diào)度管理，所選擇的文化資源在版權(quán)許可的條件下可直接點(diǎn)擊收看和下載，據(jù)此目錄服務(wù)系統(tǒng)能對(duì)各類文化資源的受歡迎程度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成受歡迎資源目錄、推薦資源目錄等。

(2)拓寬資源供給渠道，資源供給由單向度改為多向度。構(gòu)建由多元主體參與互動(dòng)的文化資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，各主體既是資源的提供方，也是資源的接收方。

(3)將社會(huì)公眾引入資源評(píng)估體系。將文化資源的需求采集、資源使用環(huán)節(jié)引入社會(huì)公眾評(píng)估，并將其作為政府采購(gòu)資源的主要依據(jù)。

(4)強(qiáng)化激勵(lì)措施。資金的使用從關(guān)注“建”的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向關(guān)注“用”的環(huán)節(jié)，對(duì)政府財(cái)政資金以及多元主體投入的資金應(yīng)在使用方面予以激勵(lì)設(shè)計(jì)。比如，通過(guò)積分卡的方式，當(dāng)貢獻(xiàn)資源和參與公共文化有關(guān)活動(dòng)使積分達(dá)到一定數(shù)值時(shí)，可以贈(zèng)送文藝演出、電影票等。

(5)加強(qiáng)公共文化資源共享各環(huán)節(jié)的銜接。資源發(fā)現(xiàn)、資源選擇、資源應(yīng)用、跟蹤評(píng)估、效果激勵(lì)五個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)彼此關(guān)聯(lián)、形成環(huán)路，如圖1所示。

3　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的保障要素

保障是指為達(dá)成公共文化服務(wù)治理目標(biāo)，對(duì)多元主體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束的制度、規(guī)則、約定。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，保障要素主要包括契約、評(píng)估、激勵(lì)和信息平臺(tái)四方面。

圖1　公共文化資源共享五個(gè)環(huán)節(jié)的銜接流轉(zhuǎn)

3.1契約

信任是網(wǎng)絡(luò)治理的基礎(chǔ)要素。在現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，信任需要有承諾化的載體和規(guī)范化的體現(xiàn)，那便是契約。一方面，在目前中國(guó)行政體制下，按程序、符合“規(guī)矩”是政府工作的基本要求，網(wǎng)絡(luò)治理需要政府為主導(dǎo)的推動(dòng)，政府無(wú)法靠單純的信任推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理格局的形成；另一方面，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)環(huán)境下，“信任危機(jī)”普遍存在，網(wǎng)絡(luò)治理需要多元主體參與，靠抽象的信任無(wú)法形成約束力，必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。信任與契約相輔相成，如果沒(méi)有基本的信任，不會(huì)形成契約，而契約的達(dá)成會(huì)加強(qiáng)各合作方的信任。在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中，契約主要包括三個(gè)層面，如圖2所示。

(1)精神層面。參與公共文化服務(wù)各主體在價(jià)值追求方面的共識(shí)與約定體現(xiàn)的是對(duì)公共責(zé)任、公共精神的追求和承諾；在具體形式上，有公約、共識(shí)、宣言等，也包含參與公共服務(wù)各方自身帶有的隱含性契約。2008年10月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)發(fā)布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》，該宣言是圖書(shū)館領(lǐng)域主要單位經(jīng)協(xié)商后共同達(dá)成的圖書(shū)館服務(wù)方面的理念、原則與價(jià)值追求。

圖2　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中契約的三個(gè)構(gòu)成層面

(2)行為層面。參與公共文化服務(wù)各主體在行為操守方面的約定與承諾，在形式上包括行為準(zhǔn)則、規(guī)章制度、程序規(guī)范、職業(yè)道德等。行為層面的契約具有一定的強(qiáng)制力，在契約形成過(guò)程中，應(yīng)是各參與主體在平等協(xié)商的條件下達(dá)成的共識(shí)，并應(yīng)明確違反約定的懲罰性措施。

(3)分配層面。參與某一項(xiàng)具體公共文化服務(wù)的有關(guān)主體在合作中責(zé)權(quán)利的界定和分配的共識(shí)與約定，屬于具有較強(qiáng)約束力的正式書(shū)面契約?？鐓^(qū)域主體間的區(qū)域合作協(xié)議、合作備忘錄以及政府與企業(yè)、社會(huì)組織簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議等屬于此范疇。各主體間簽訂的合作合同是具有法律效力的契約文本，對(duì)相關(guān)方的權(quán)利、義務(wù)以及利益分配予以明確和法律性保障。

3.2評(píng)估

評(píng)估應(yīng)是一個(gè)多主體參與、多方位開(kāi)展、涉及全過(guò)程執(zhí)行的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制要素。多主體參與體現(xiàn)公共文化服務(wù)的公平性與公正性，多方位開(kāi)展保證評(píng)估結(jié)果的客觀性與全面性，全過(guò)程執(zhí)行保障公共文化服務(wù)過(guò)程的合規(guī)性與有效性。公共文化服務(wù)評(píng)估主要包括五種類型。

(1)決策性評(píng)估。即判斷一件事情做還是不做，或者以哪種方式做的評(píng)估。例如，政府制定年度公共文化服務(wù)計(jì)劃或者策劃一個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目，可以采用網(wǎng)絡(luò)征集意見(jiàn)的方式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，作為決策依據(jù)；也可以采取聽(tīng)證會(huì)的方式，邀請(qǐng)有關(guān)專家、社會(huì)代表參加，征求意見(jiàn)。

(2)過(guò)程性評(píng)估。這是判斷一個(gè)公共文化服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)在執(zhí)行過(guò)程中是否按照既定目標(biāo)開(kāi)展，或在執(zhí)行過(guò)程中哪些環(huán)節(jié)開(kāi)展得較好、哪些環(huán)節(jié)需進(jìn)一步優(yōu)化改進(jìn)，以保證項(xiàng)目如期推進(jìn)，如項(xiàng)目各階段的里程碑評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行中社會(huì)公眾參與度評(píng)估、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出評(píng)估、數(shù)字資源利用率評(píng)估。

(3)結(jié)果性評(píng)估。這是對(duì)某一公共文化服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行的總結(jié)評(píng)估。一方面可以對(duì)項(xiàng)目成效進(jìn)行總體判斷，分析項(xiàng)目的成敗得失；另一方面能夠?qū)Σ煌瑓^(qū)域的項(xiàng)目或活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估比較。

(4)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。如合作主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、項(xiàng)目執(zhí)行合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、服務(wù)有效性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)治理各環(huán)節(jié)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估跟蹤，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)苗頭時(shí)應(yīng)及時(shí)采取措施以制止風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。

(5)綜合評(píng)估。用于對(duì)一個(gè)區(qū)域內(nèi)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理整體水平進(jìn)行判斷，識(shí)別出優(yōu)勢(shì)要素及不足，亦可對(duì)不同區(qū)域的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理水平進(jìn)行比較分析。

3.3激勵(lì)

激勵(lì)就是找到人們的“痛點(diǎn)”，并讓人們?yōu)榱讼巴袋c(diǎn)”而努力的過(guò)程，其核心是滿足行動(dòng)者的需要[4]，包含正向激勵(lì)(鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì))和負(fù)向激勵(lì)(約束和懲罰)兩個(gè)方面。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)可通過(guò)表彰、網(wǎng)絡(luò)宣傳、資金補(bǔ)助、政策優(yōu)惠等方式，調(diào)動(dòng)多元主體參與積極性，并對(duì)作出成績(jī)的主體進(jìn)行正向激勵(lì)；亦可通過(guò)輿論譴責(zé)、資金處罰、責(zé)令退出等方式，對(duì)未達(dá)到行動(dòng)預(yù)期和違反約定的主體進(jìn)行負(fù)向激勵(lì)。

在公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中，多元主體的利益訴求不同，“痛點(diǎn)”不同，因此激勵(lì)的措施因主體需求不同而各異。激勵(lì)措施包括三種。

(1)聲譽(yù)激勵(lì)。對(duì)做出較大貢獻(xiàn)的參與企業(yè)、社會(huì)組織和公民予以表彰、宣傳和倡導(dǎo)。比如，通過(guò)頒發(fā)“優(yōu)秀志愿者”“捐贈(zèng)證書(shū)”等方式向參與者提供書(shū)面榮譽(yù)證明，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行“最具社會(huì)責(zé)任感”企業(yè)評(píng)選、最佳社會(huì)組織評(píng)選、優(yōu)秀志愿者風(fēng)采展示等，形成輿論倡導(dǎo)氛圍，使參與公共文化服務(wù)的組織或個(gè)人感受到榮譽(yù)和自豪。

(2)積分制激勵(lì)。對(duì)熱心參與公共文化服務(wù)的公民或組織，給予積分獎(jiǎng)勵(lì)。積分不可以兌換現(xiàn)金，但可以用于消費(fèi)文化類產(chǎn)品，如可以用積分換購(gòu)書(shū)籍、看戲、看電影。

(3)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的資金激勵(lì)。建立與公共文化服務(wù)人次、服務(wù)滿意度等指標(biāo)關(guān)聯(lián)的資金激勵(lì)模式，以引導(dǎo)公共文化產(chǎn)品提供者將工作重點(diǎn)聚焦于服務(wù)質(zhì)量與實(shí)際效果。

3.4信息平臺(tái)

多元主體的信息交流與協(xié)作、社會(huì)公眾的參與和評(píng)估、文化資源的共享與服務(wù)都離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的支撐和應(yīng)用。從發(fā)展角度看，網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)與治理是未來(lái)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要方向，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是公共文化服務(wù)未來(lái)的主陣地，將傳統(tǒng)線下服務(wù)轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上服務(wù)與線下體驗(yàn)的互相促進(jìn)(即O2O)，以充分挖掘和發(fā)揮公共文化人力、資源、資金、設(shè)備的協(xié)同和共享優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)治理模式下的信息平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮四大支撐作用。

(1)多元主體的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)體能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同開(kāi)展公共文化服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)。

(2)開(kāi)放互動(dòng)的資源共享。各主體既能通過(guò)信息平臺(tái)獲取所需的文化資源，也能夠上傳自有文化資源，基于審核策略和版權(quán)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)文化資源的全社會(huì)共建共享。

(3)大數(shù)據(jù)評(píng)估分析。公共文化服務(wù)滿意度、文化資源使用情況、群體文化偏好、地域文化熱點(diǎn)等可通過(guò)信息平臺(tái)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估分析，據(jù)此采取針對(duì)性的策略，改善公共文化服務(wù)質(zhì)量。

(4)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的契約與激勵(lì)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以宣傳倡導(dǎo)公共精神、社會(huì)責(zé)任，可以由某一主體發(fā)起某一項(xiàng)公共文化服務(wù)公約、行為規(guī)范的提議，支持者通過(guò)點(diǎn)贊或者同意加入遵守公約的團(tuán)體，亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)、合同簽訂、執(zhí)行跟蹤等。此外，信息平臺(tái)可通過(guò)積分卡功能實(shí)現(xiàn)文化資源交換和積分激勵(lì)。

4　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的“動(dòng)力—行為—保障”作用機(jī)制分析

前述對(duì)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理中多元主體動(dòng)力因素、行為要素、保障要素進(jìn)行了探討。筆者認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)治理模式下，公共文化服務(wù)即是多元主體基于各自的動(dòng)力因素參與其中，圍繞某一任務(wù)進(jìn)行行為互動(dòng)，在保障要素的引導(dǎo)和約束下達(dá)成目標(biāo)或未達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程；而治理機(jī)制則是基于對(duì)公共文化服務(wù)中多元主體動(dòng)力因素的分析和把握，通過(guò)對(duì)行為要素和保障要素的調(diào)節(jié)，使多元主體的交互作用與公共文化服務(wù)目標(biāo)保持一致，避免各主體在協(xié)作中因各自動(dòng)機(jī)的分歧而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)轉(zhuǎn)失靈或偏離方向的規(guī)制體現(xiàn)。在治理機(jī)制中，協(xié)同、共享、契約、評(píng)估、激勵(lì)、信息平臺(tái)構(gòu)成六大治理要素，其中協(xié)同要素重點(diǎn)關(guān)注多元主體在公共文化服務(wù)活動(dòng)中的交互行為；共享要素重點(diǎn)關(guān)注各主體對(duì)于公共文化資源的貢獻(xiàn)與使用行為；契約要素重在解決信任問(wèn)題；評(píng)估要素重在解決文化服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題；激勵(lì)要素重在解決文化服務(wù)導(dǎo)向問(wèn)題；而信息平臺(tái)則重在解決網(wǎng)絡(luò)治理的數(shù)字化支撐問(wèn)題。治理機(jī)制有效發(fā)揮作用，則公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的結(jié)果能夠達(dá)成網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)，反之則導(dǎo)致目標(biāo)未達(dá)成、甚至發(fā)生網(wǎng)絡(luò)解體。圖3所示為公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的“動(dòng)力—行為—保障”機(jī)制作用過(guò)程。

在公共文化服務(wù)具體實(shí)踐中，應(yīng)對(duì)各主體的動(dòng)力因素進(jìn)行具體分析，識(shí)別影響合作達(dá)成的主要因素，進(jìn)而通過(guò)有針對(duì)性地強(qiáng)化治理要素，調(diào)節(jié)各主體與動(dòng)力因素相關(guān)的預(yù)期收益，引導(dǎo)各主體協(xié)同合作、達(dá)成治理目標(biāo)的行為，約束可能帶來(lái)合作風(fēng)險(xiǎn)、偏離治理目標(biāo)的行為。表2列出了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中各主體的主要?jiǎng)恿σ蛩?、?dòng)力因素對(duì)應(yīng)的收益指標(biāo)以及發(fā)揮主要作用的治理要素。需要說(shuō)明的是，動(dòng)力因素因時(shí)、因地、因項(xiàng)目、因人而異，這里無(wú)法一一涵蓋，有些動(dòng)力因素相對(duì)應(yīng)的收益可以通過(guò)量化指標(biāo)進(jìn)行衡量，有些則是定性的，難以準(zhǔn)確測(cè)量，如“任務(wù)完成好，上級(jí)肯定”“獲得政策傾斜”“獲得個(gè)人成長(zhǎng)”。本文盡可能提出其量化指標(biāo)，以為后續(xù)的研究提供參考。

圖3　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理的“動(dòng)力——行為——保障”作用機(jī)制

表2　公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)各主體動(dòng)力因素及其對(duì)應(yīng)的收益指標(biāo)和治理要素

5　結(jié)語(yǔ)

從組織角度看，公共文化服務(wù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化過(guò)程是一個(gè)從傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)治理模式轉(zhuǎn)換的重構(gòu)過(guò)程。在這一轉(zhuǎn)換重構(gòu)過(guò)程中，公共文化服務(wù)的主體將由過(guò)去的政府“一元制”轉(zhuǎn)變?yōu)檎?、企業(yè)、社會(huì)組織、公民共同參與的“多元化”。在多元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，治理機(jī)制應(yīng)從“動(dòng)力—行為—保障”三個(gè)維度出發(fā)，考量多元主體的動(dòng)力因素，發(fā)揮行為要素和保障要素的治理作用，從而促進(jìn)多元主體的合作、規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)，使網(wǎng)絡(luò)整體運(yùn)行朝達(dá)成公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)治理目標(biāo)的方向發(fā)展。

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*本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)項(xiàng)目“國(guó)家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：14AH009）研究成果之一現(xiàn)的是社會(huì)快速變革、公眾需求多樣化背景下，公共文化服務(wù)在結(jié)構(gòu)、機(jī)制上的不適應(yīng)。

作者簡(jiǎn)介羅云川，北京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2009級(jí)博士生，文化部全國(guó)公共文化發(fā)展中心主任助理；阮平南，教授，博士生導(dǎo)師，北京工業(yè)大學(xué)圖書(shū)館館長(zhǎng)。

收稿日期2016-01-26

Governance Mechanism of Public Cultural Service Network from the Perspective of“Motivation-Behavior-Support”

LUOYun-chuan，RUANPing-nan

AbstractThis article analyzes the motivation，behavior and supporting elements of public cultural service. Behavior element includes collaboration and sharing，while security involves with contract，incentive，evaluation and information platform.Then the“motivation-behavior-supporting”governance mechanism of public cultural service network is discussed.

Keywordspublic culture service；network governance；governance；governance mechanism