雙遼：“五個(gè)精準(zhǔn)”合力攻堅(jiān)

作為四平地區(qū)貧困人口最多、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的縣份，雙遼市25495名建檔立卡貧困人口一直是雙遼市黨委、市政府的殷殷牽掛。

全面建成小康社會(huì)，決不能讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)；到2018年底，現(xiàn)有47個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽，25495名貧困人口全部脫貧。雙遼市委、市政府作出莊嚴(yán)承諾：2016年、2017年分別脫貧11253人，2018年脫貧2449人。

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)、精準(zhǔn)布局、精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)包?！p遼正以“五個(gè)精準(zhǔn)”的如椽巨筆，書(shū)寫(xiě)合力攻堅(jiān)的歷史篇章。

聚焦·精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)織牢脫貧攻堅(jiān)保障網(wǎng)

農(nóng)民群眾有期待，黨員干部有責(zé)任。雙遼市全面壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，大力落實(shí)“三項(xiàng)機(jī)制”，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

一是落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。成立市委書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”的扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人作為脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任書(shū)》，細(xì)化工作目標(biāo)和任務(wù)，狠抓落實(shí)。形成了市領(lǐng)導(dǎo)包片主抓、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)親自抓、村組干部具體抓、駐村工作隊(duì)精細(xì)抓的合力攻堅(jiān)工作格局；二是落實(shí)定期調(diào)度制。召開(kāi)市委常委會(huì)3次、市政府常務(wù)會(huì)4次、四大班子聯(lián)席會(huì)2次和專(zhuān)題調(diào)度推進(jìn)會(huì)9次，按要求、按步驟對(duì)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行詳細(xì)安排部署；三是落實(shí)督導(dǎo)檢查制。由市紀(jì)委牽頭，組成聯(lián)合督導(dǎo)組，深入全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村、各包保部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，做到有記錄、有結(jié)果、有反饋。重點(diǎn)查處在脫貧攻堅(jiān)工作中不作為、亂作為和庸懶散奢等現(xiàn)象，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重者給予黨政紀(jì)處分。制定出臺(tái)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村及包保部門(mén)、駐村工作隊(duì)、第一書(shū)記脫貧攻堅(jiān)考評(píng)管理辦法，對(duì)各級(jí)組織、各個(gè)部門(mén)及廣大黨員干部抓脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行量化打分，并將評(píng)估結(jié)果納入日常工作績(jī)效，實(shí)現(xiàn)考評(píng)管理常態(tài)化。

聚焦·精準(zhǔn)布局繪就脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)圖

政策疊加，產(chǎn)生最優(yōu)聚合效應(yīng)。雙遼市突出頂層設(shè)計(jì)，將分散的資金統(tǒng)籌綜合，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中最迫切、最急需解決的問(wèn)題給予政策傾斜，產(chǎn)生聚合效應(yīng)，讓更多的貧困人口從中受益。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)脫貧攻堅(jiān)“四有三到五覆蓋”工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“435”工程）。“四有”，即有帶富能力強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，有脫貧致富項(xiàng)目，有脫貧致富措施，有好的人居環(huán)境；“三到”，即電商便民服務(wù)站到村、危房改造到戶(hù)、保障兜底到人；“五覆蓋”，即屯路硬面化、寬帶網(wǎng)絡(luò)、教育培訓(xùn)、安全飲水、醫(yī)療保障全覆蓋。

市委書(shū)記侯川在全市脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上指出：抓好“435”工程，打好組合拳，雙遼市的貧困問(wèn)題就能夠得到有效解決。

全市19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、190個(gè)行政村都列出了“脫貧清單”，掛出作戰(zhàn)圖，詳細(xì)列出了全村貧困戶(hù)的致貧原因、包保負(fù)責(zé)人、脫貧計(jì)劃、脫貧措施。每個(gè)建檔立卡貧困村結(jié)合本村實(shí)際情況，重點(diǎn)研究投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的脫貧致富項(xiàng)目3個(gè)，其他村至少研究脫貧致富項(xiàng)目1個(gè)，帶動(dòng)發(fā)展特色增收項(xiàng)目。做到因地制宜量身定策，因戶(hù)施策對(duì)癥開(kāi)方。

總投資20億元的河湖連通工程，在雙遼南線和中線同時(shí)開(kāi)工；總計(jì)劃3210.6公頃的萬(wàn)民大造林工程，已經(jīng)完成669公頃；省級(jí)村村通水泥路項(xiàng)目已經(jīng)落實(shí)152公里；正在積極推進(jìn)1450戶(hù)貧困戶(hù)危房改造項(xiàng)目，旱田水澆、安全飲水、節(jié)水灌溉、千億斤糧食增產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目正在緊張施工；開(kāi)工建設(shè)村級(jí)文化活動(dòng)廣場(chǎng)90個(gè)；投入資金1300萬(wàn)元，完成33所村級(jí)小學(xué)校的微機(jī)室、多媒體教學(xué)、體音美衛(wèi)等設(shè)施裝備和19個(gè)貧困村小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化校園建設(shè)工程；全市新農(nóng)合參合率達(dá)99.7%，村級(jí)衛(wèi)生室全面入駐；成立脫貧專(zhuān)業(yè)合作社331個(gè)，引導(dǎo)和帶領(lǐng)貧困戶(hù)組團(tuán)脫貧；采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建站、統(tǒng)一管理、按戶(hù)分紅的方式，在47個(gè)貧困村建設(shè)集中可更換式扶貧光伏發(fā)電站……為貧困戶(hù)脫貧上了多重保險(xiǎn)。

截至目前，全市共協(xié)調(diào)到位扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金1732萬(wàn)元、政府債券用于扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金3290萬(wàn)元、國(guó)家首批電商進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)縣專(zhuān)項(xiàng)資金1500萬(wàn)元。

聚焦·精準(zhǔn)識(shí)別邁好脫貧攻堅(jiān)“第一步”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。雙遼市構(gòu)建起精準(zhǔn)識(shí)別“四個(gè)體系”，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的工作基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建精細(xì)摸排體系。先后召開(kāi)5次工作部署會(huì)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、村的立檔建卡“回頭看”進(jìn)行細(xì)致部署和安排；按照“兩公示一公告”程序，對(duì)轄區(qū)建檔立卡貧困戶(hù)再?gòu)?fù)核、再識(shí)別；創(chuàng)造了建檔立卡回頭看“六步工作法”（一進(jìn)、二看、三議、四評(píng)、五定、六公開(kāi)），包村干部進(jìn)村入戶(hù)看住房、看生活現(xiàn)狀，村委會(huì)委員、老黨員、屯組長(zhǎng)參議，村民代表評(píng)選定人員后，通過(guò)張榜公布的方式公示，確保符合條件的一戶(hù)不漏、不符合條件的一戶(hù)不進(jìn)，做到有序進(jìn)出、動(dòng)態(tài)管理；二是構(gòu)建科學(xué)分類(lèi)體系。從貧困人口結(jié)構(gòu)、分布、居住條件和環(huán)境、貧困程度、致貧原因等方面進(jìn)行歸類(lèi)，搞清楚貧困人口的真實(shí)情況，根據(jù)致貧原因和脫貧需求，科學(xué)劃分貧困村、貧困戶(hù)類(lèi)型；三是構(gòu)建脫貧目標(biāo)體系。明確市、鄉(xiāng)、村年度脫貧目標(biāo)、任務(wù)和質(zhì)量要求，逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶(hù)、逐人確定脫貧計(jì)劃；四是構(gòu)建扶貧措施體系。根據(jù)不同情況，明確具體幫扶措施、扶持項(xiàng)目、包保單位和脫貧年限，確保每一步都精準(zhǔn)到戶(hù)，每一招都產(chǎn)生實(shí)效。

聚焦·精準(zhǔn)施策量身定制十大“脫貧菜單”

精準(zhǔn)施策才能拔掉“窮根兒”。雙遼市實(shí)施的“十項(xiàng)工程”，為貧困村、貧困戶(hù)量身定制“脫貧菜單”。

一是產(chǎn)業(yè)脫貧工程。主抓光伏電站、電商進(jìn)村、合作社三大項(xiàng)目。注冊(cè)成立雙遼市金太陽(yáng)光伏發(fā)電有限公司，統(tǒng)籌推進(jìn)47個(gè)建檔立卡貧困村的集中可更換光伏電站項(xiàng)目；推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村全覆蓋，打造具有雙遼特色的電商品牌，形成全市范圍內(nèi)的互聯(lián)互通大平臺(tái)；依托合作社，發(fā)展棚膜、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工；二是基建脫貧工程。全市各部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力攻堅(jiān)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是醫(yī)療保障工程。組建“雙遼醫(yī)療扶貧志愿者服務(wù)團(tuán)”，開(kāi)展“醫(yī)療巡檢進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，為貧困戶(hù)建立健康檔案，實(shí)現(xiàn)歸檔跟蹤管理。加大村衛(wèi)生所基礎(chǔ)設(shè)施投入和人才技術(shù)投入，方便貧困戶(hù)就近就醫(yī)；四是教育扶智工程。組建“教育科技志愿者服務(wù)團(tuán)”，開(kāi)展科技培訓(xùn)服務(wù)，對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)業(yè)務(wù)，提高其科技生產(chǎn)生活水平；五是保障兜底工程。推進(jìn)扶貧線和低保線兩線合一，幫助貧困群眾走出困境。提高貧困戶(hù)危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，幫助1450戶(hù)危房貧困戶(hù)解決最基本的住房安全問(wèn)題；六是社會(huì)扶助工程。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)成員通過(guò)愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式參與扶貧。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧“微捐助”和精準(zhǔn)扶貧書(shū)畫(huà)攝影作品義賣(mài)活動(dòng)，所得善款進(jìn)入雙遼市精準(zhǔn)扶貧公益賬號(hào)，用于解決農(nóng)村貧困戶(hù)危房改造和貧困學(xué)生就學(xué)難題；七是鄉(xiāng)村旅游工程。積極打造王奔鎮(zhèn)至一馬樹(shù)森林公園旅游精品線、永加鄉(xiāng)旅游精品村和孟益村生態(tài)旅游示范村項(xiàng)目，拓寬貧困戶(hù)增收渠道；八是生態(tài)建設(shè)工程。落實(shí)“河湖連通”工程，沿線建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村。加快推進(jìn)一馬樹(shù)沙地森林公園建設(shè)，積極申報(bào)雙遼國(guó)家級(jí)白鶴自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境；九是金融扶貧工程。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在貧困村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困村全覆蓋。加快推進(jìn)貧困戶(hù)小額貸款發(fā)放工作，強(qiáng)化資金支撐，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)增收；十是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。對(duì)缺技能的貧困對(duì)象，免費(fèi)開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握1門(mén)以上實(shí)用技術(shù)。

截至目前，全市開(kāi)展各類(lèi)科技培訓(xùn)、健康講座、技術(shù)指導(dǎo)300多場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困人口全覆蓋。吉林省春光種植養(yǎng)殖聯(lián)合社與160余戶(hù)貧困農(nóng)民簽訂了400多公頃的高粱種植訂單合同。聯(lián)合社在為種植戶(hù)免費(fèi)提供種子的同時(shí)，對(duì)訂單高粱進(jìn)行保底價(jià)格收購(gòu)，每公頃收入將達(dá)1.7萬(wàn)元。

聚焦·精準(zhǔn)包保打通脫貧“最后一公里”

精準(zhǔn)扶貧就是對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，貧困的“痛點(diǎn)”在哪里，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)就跟進(jìn)到哪里。

雙遼市采取黨員干部“5321”包保貧困戶(hù)脫貧方式，即副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人包保5戶(hù)，正科級(jí)干部每人包保3戶(hù)，副科級(jí)干部每人包2戶(hù)，一般干部每人包1戶(hù)。實(shí)行定崗定責(zé)到戶(hù)到人，簽訂幫扶責(zé)任書(shū)，不脫貧不脫鉤。2名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、9個(gè)省直部門(mén)，8名四平市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和17個(gè)四平市級(jí)部門(mén)、15個(gè)四平市級(jí)企事業(yè)單位，96個(gè)雙遼本級(jí)部門(mén)、4000余名黨員干部、人大代表、政協(xié)委員向扶貧第一線“集結(jié)”。

選派66名市直機(jī)關(guān)干部，到基礎(chǔ)較差村和建檔立卡貧困村擔(dān)任第一書(shū)記，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐村幫扶、精準(zhǔn)扶貧等事項(xiàng)。

實(shí)施以“能人治村、富人領(lǐng)村、文人理村、藝人活村”為主要內(nèi)容的四大農(nóng)村人才培養(yǎng)工程，全市190名村黨組織書(shū)記都有致富項(xiàng)目，引導(dǎo)和帶動(dòng)貧困村至少要培植1個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，確保年集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)5萬(wàn)元以上。在今年的村“兩委”換屆選舉過(guò)程中，雙遼市有38名農(nóng)村黨員致富帶頭人成功當(dāng)選村黨組織書(shū)記，成為脫貧攻堅(jiān)一線的骨干力量。39歲的韓維申在今年換屆選舉中成功當(dāng)選王和村黨總支書(shū)記，他把自己在省城年純收入達(dá)50多萬(wàn)元鋼材公司轉(zhuǎn)賣(mài)出去，回到家鄉(xiāng)和鄉(xiāng)親們一起脫貧創(chuàng)業(yè)。兩個(gè)月時(shí)間，組建了農(nóng)機(jī)、種植、養(yǎng)殖3個(gè)脫貧合作社，將全村有勞動(dòng)能力的11戶(hù)貧困戶(hù)全部納入到合作社當(dāng)中，合作社種植300多公頃“稻花香”優(yōu)質(zhì)水稻，每公頃能增收5000多元。

工作中，省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織和黨員干部鑿實(shí)“五個(gè)一”，即，填好一份《貧困戶(hù)入戶(hù)調(diào)查分析表》，送給貧困戶(hù)一張《黨員干部包戶(hù)連心卡》，作出一個(gè)《包保貧困戶(hù)承諾書(shū)》，制定一個(gè)幫扶計(jì)劃，建立一個(gè)幫扶臺(tái)賬。服先鎮(zhèn)五一村700公頃中低產(chǎn)田改造和21公里路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目正在積極推進(jìn)；茂林鎮(zhèn)孟益村地瓜冬儲(chǔ)窖和黑枸杞種植項(xiàng)目得到落實(shí)；永加鄉(xiāng)永加村按照發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水利設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目；吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和雙遼職業(yè)中專(zhuān)的專(zhuān)家、教師來(lái)到臥虎鎮(zhèn)六家子村，為貧困戶(hù)講解葡萄栽培、田間管理、病蟲(chóng)害防治技術(shù)，與農(nóng)民互動(dòng)交流，為貧困戶(hù)及葡萄種植大戶(hù)發(fā)放葡萄苗……一件件實(shí)事、好事落實(shí)到村、到戶(hù)，落到了貧困群眾的心坎兒上。

產(chǎn)業(yè)“輸血”激發(fā)“造血”機(jī)能，縣域有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有特色產(chǎn)業(yè)、村屯有合作組織、一線有能人引領(lǐng)、貧困戶(hù)有增收項(xiàng)目。雙遼市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的合力攻堅(jiān)戰(zhàn)斗正酣，全市黨員干部凝心聚力、披荊斬棘，在脫貧攻堅(jiān)的決勝之路上大步前行……