河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展研究*

■李　南　　侯開萌　　韓國(guó)玥

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河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展研究*

■李南侯開萌韓國(guó)玥

內(nèi)容摘要：本文以河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的現(xiàn)狀作為切入點(diǎn)，分類研究河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出現(xiàn)的問題及原因，然后針對(duì)出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)這兩種重點(diǎn)類型，相應(yīng)提出了發(fā)展對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域出口加工區(qū)綜合保稅區(qū)

從全國(guó)范圍來看，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)揮著巨大作用，同時(shí)也出現(xiàn)了很多問題，包括缺乏完善的法律法規(guī)、功能較單一、監(jiān)管不規(guī)范、利用不充分、重申請(qǐng)?jiān)O(shè)立輕建設(shè)發(fā)展等。各地申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量增長(zhǎng)很快，但質(zhì)量得不到保障，存在重復(fù)布局和不良競(jìng)爭(zhēng)的情況，并且入?yún)^(qū)企業(yè)在規(guī)模和層級(jí)上也難以擔(dān)當(dāng)對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的支撐作用。河北是我國(guó)東部沿海地區(qū)的后發(fā)省份，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展方面起步最晚，迄今的數(shù)量也較少。這與河北省開放型經(jīng)濟(jì)的遲滯有很大關(guān)系，但同時(shí)這也可以理解成為制約開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，使得河北省的進(jìn)出口貿(mào)易額、外貿(mào)依存度、加工貿(mào)易額等指標(biāo)均在沿海省份中居后。而近兩年來，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施的大框架下，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革也在積極推進(jìn)，河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的絕佳契機(jī)已經(jīng)來到。因此本文將立足于剖析河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的現(xiàn)狀，識(shí)別出現(xiàn)的問題，給出具體的發(fā)展建議。

河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀

目前河北省共有7家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，分別是秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)、石家莊綜合保稅區(qū)、曹妃甸綜合保稅區(qū)、秦皇島保稅倉(cāng)庫(kù)、曹妃甸出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)以及武安保稅物流中心，見表1。

表1　河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域概況

（一）秦皇島出口加工區(qū)

國(guó)務(wù)院2002年6月批準(zhǔn)建立了秦皇島出口加工區(qū)，并由包括海關(guān)總署在內(nèi)的8個(gè)部委在2003年9月15日對(duì)其進(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收，正式封關(guān)運(yùn)行。該區(qū)位于秦皇島市東部沿海，總面積2.5平方公里，功能定位是發(fā)展出口加工類

（二）廊坊出口加工區(qū)

2005年6月，位于廊坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的廊坊出口加工區(qū)獲批，規(guī)劃面積為0.5平方公里。廊坊出口加工區(qū)東臨京津塘高速公路，依托其特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、簡(jiǎn)便快捷的通關(guān)模式以及優(yōu)惠的政策，成為了出口加工型企業(yè)的理想投資地點(diǎn)。該區(qū)定位于發(fā)展投資規(guī)模較大、科技含量較高而且可以對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生帶動(dòng)作用的加工及貿(mào)易類企業(yè)，著重吸引電子信息類、光機(jī)電一體化類、精密機(jī)械類以及保稅物流類業(yè)等領(lǐng)域的廠商入駐。按照功能劃分，廊坊出口加工區(qū)包括4個(gè)區(qū)域，分別是：生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、辦公區(qū)和市政公共設(shè)施區(qū)。在京津冀協(xié)同發(fā)展的浪潮中，具備天然地理優(yōu)勢(shì)的廊坊將出口加工區(qū)作為高端的招商引資平臺(tái)，對(duì)提高城市對(duì)外開放水平發(fā)揮著重要作用。

（三）曹妃甸綜合保稅區(qū)

2012年7月23日，國(guó)務(wù)院準(zhǔn)許設(shè)置了河北省的第一家綜合保稅區(qū)——曹妃甸綜合保稅區(qū)。該區(qū)規(guī)劃面積約9平方公里，其中海關(guān)監(jiān)管區(qū)域4.59平方公里，配套的海岸線3.3公里，能夠建設(shè)11個(gè)5-7萬噸級(jí)的泊位。曹妃甸綜合保稅區(qū)已在2013年10月16日正式通過了相關(guān)部門的驗(yàn)收，并已在2014年4月18日封關(guān)運(yùn)行。該區(qū)實(shí)現(xiàn)了集多功能、多種優(yōu)惠政策于一身，如免稅、進(jìn)區(qū)退稅、存儲(chǔ)時(shí)間無限制、免檢、結(jié)匯便利、費(fèi)用減免等。該區(qū)定位于保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、研發(fā)設(shè)計(jì)、出口加工、商品展示、檢測(cè)維修、港航服務(wù)十大功能，規(guī)劃在保稅物流的基礎(chǔ)上培育適合的制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造成河北省對(duì)外開放的新窗口。目前，該區(qū)入駐企業(yè)涉及倉(cāng)儲(chǔ)物流、汽車零配件進(jìn)口、進(jìn)口酒類及食品、陶瓷產(chǎn)品出口以及首飾加工等。

（四）石家莊綜合保稅區(qū)

國(guó)務(wù)院于2014年9月批準(zhǔn)設(shè)立石家莊綜合保稅區(qū)，從此結(jié)束了冀中和冀南地區(qū)沒有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的歷史，同時(shí)也結(jié)束了石家莊作為沿海省份的省會(huì)卻未設(shè)置綜合保稅區(qū)的歷史。石家莊綜合保稅區(qū)建在空港工業(yè)園，西面緊鄰正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)，交通便利，規(guī)劃面積約有5平方公里。該項(xiàng)目建設(shè)分兩期，其中第一期的面積將近3平方公里，在功能上著重發(fā)展口岸作業(yè)、保稅加工以及保稅物流。目前，隨著相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)完善，該區(qū)已有大批項(xiàng)目落地開工，并積極開展跨國(guó)電子商務(wù)、保稅加工、保稅物流以及進(jìn)口商品展示等相關(guān)業(yè)務(wù)。

（五）秦皇島港保稅倉(cāng)庫(kù)

2013年10月28日，石家莊海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)置了秦皇島第一家進(jìn)口保稅倉(cāng)庫(kù)以及出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，該倉(cāng)庫(kù)已在2014 年2月25日投入運(yùn)營(yíng)。該保稅倉(cāng)庫(kù)位于秦皇島港的雜貨倉(cāng)庫(kù)和附帶堆場(chǎng)中，規(guī)劃面積5.5萬平方米，能夠存儲(chǔ)50萬噸貨物，秦皇島港股份有限公司雜貨公司擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)入保稅倉(cāng)庫(kù)的商品能夠享受 “境內(nèi)關(guān)外”的待遇，暫時(shí)免交進(jìn)口稅以及進(jìn)口許可證，能在一定程度上為進(jìn)口企業(yè)緩解資金壓力。此外，該倉(cāng)庫(kù)還能夠給企業(yè)提供國(guó)際銷售、運(yùn)輸、通關(guān)、報(bào)檢、加工、配送、周轉(zhuǎn)等一條龍服務(wù)，一條龍的服務(wù)不但能夠幫助該港承攬顧客資源，還能夠使本區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到有效的提高，從而使招商引資的范圍得到進(jìn)一步拓寬，進(jìn)而擴(kuò)大輻射的半徑，形成京津冀地區(qū)和周邊地區(qū)重要的貿(mào)易基地和物流通道。

（六）武安保稅物流中心

海關(guān)總署、財(cái)政部、稅務(wù)總局以及外匯局四個(gè)相關(guān)部門在2014年對(duì)武安保稅物流中心的設(shè)置進(jìn)行了聯(lián)合批復(fù)，總體規(guī)劃面積為0.33平方千米。該特殊監(jiān)管區(qū)域已經(jīng)落地開工，其中對(duì)于一期工程的投資約為13億元。項(xiàng)目建成后，能夠提供5000多個(gè)就業(yè)崗位，資金周轉(zhuǎn)量高達(dá)600億元，年可上繳稅金6億元。目前，該中心仍是河北省唯一一家保稅物流中心，是一個(gè)現(xiàn)代化的物流產(chǎn)業(yè)園，定位在配送能源、原材料以及集裝箱上，入?yún)^(qū)貨物同樣享受 “境內(nèi)關(guān)外”的待遇。

河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的問題

雖然是東部沿海省份，但是河北省在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建立和發(fā)展方面起步晚，缺乏經(jīng)驗(yàn)，因此目前在建設(shè)布局和全面發(fā)展上均存在一些問題?？傮w來說，首先是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)量較少，且布局不盡合理，大都集中在河北省東部地區(qū)，張家口、保定等地還沒有設(shè)立。其次，已經(jīng)運(yùn)行的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在功能單一、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)周邊地區(qū)帶動(dòng)作用不強(qiáng)等局限。下面重點(diǎn)對(duì)具有代表性的秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)和曹妃甸綜合保稅區(qū)進(jìn)行具體分體。

（一）秦皇島出口加工區(qū)存在的問題

1.國(guó)際市場(chǎng)萎縮產(chǎn)生不利影響

由于區(qū)內(nèi)企業(yè)大多為來料加工、進(jìn)料加工類的企業(yè)，因此對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依存度很高。近些年人民幣匯率的明顯波動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)的低迷，都對(duì)這些出口加工類的企業(yè)帶來不利影響。

2.區(qū)內(nèi)企業(yè)增加內(nèi)銷面臨障礙

在國(guó)際市場(chǎng)不景氣的情況下，區(qū)內(nèi)企業(yè)單純依靠國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展困難，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍有發(fā)展內(nèi)貿(mào)的意愿。但在目前的政策環(huán)境下，出口加工區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷會(huì)涉及到關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等很多問題，具體操作難度較大。

3.產(chǎn)能過剩

由于國(guó)際市場(chǎng)需求不振，內(nèi)銷又面臨諸多政策障礙，因此區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，可否利用區(qū)內(nèi)企業(yè)的剩余產(chǎn)能為出口加工區(qū)之外的企業(yè)提供加工服務(wù)成為現(xiàn)實(shí)問題。目前，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦此類業(yè)務(wù)還需要商務(wù)等相關(guān)部門審批，需要進(jìn)一步的政策支持。

（二）廊坊出口加工區(qū)存在的問題

1.缺乏高層次、高科技人才

地處京津之間的獨(dú)特區(qū)位條件為廊坊的發(fā)展提供了廣闊空間，也使廊坊成為外商投資熱點(diǎn)。在廊坊出口加工區(qū)內(nèi)部，雖然近些年一些大型跨國(guó)公司落戶，帶來了先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和高層次的管理人才，但從入?yún)^(qū)企業(yè)的整體素質(zhì)來看，高層次的技術(shù)和管理人才還比較缺乏。

2.技術(shù)和品牌的本土化程度不高

廊坊出口加工區(qū)內(nèi)產(chǎn)品技術(shù)含量相對(duì)較高的企業(yè)大都是外企，這些外商擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)并占據(jù)了大部分利潤(rùn)，而在出口加工區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)的增值程度非常單薄。技術(shù)和品牌的本土化程度不高，直接制約了廊坊出口加工區(qū)的升級(jí)步伐。

（三）曹妃甸綜合保稅區(qū)存在的問題

1.政策優(yōu)勢(shì)未能得到充分發(fā)揮

曹妃甸綜合保稅區(qū)是河北省的第一個(gè)綜合保稅區(qū)，但河北省卻是沿海省份中最后一個(gè)擁有綜合保稅區(qū)的。因?yàn)槠鸩胶芡?，相關(guān)部門和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)綜合保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)程度不足，對(duì)已經(jīng)獲取的政策條件發(fā)揮利用不夠，綜合保稅區(qū)的特有功能在工作實(shí)際中尚未得到充分的正面開拓，對(duì)于引領(lǐng)唐山市擴(kuò)大開放和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用發(fā)揮遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

環(huán)渤海地區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比較密集的地區(qū)，而這些區(qū)域在功能定位等方面差別不大，服務(wù)范圍存在重疊，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。在此過程中，作為后進(jìn)入者的曹妃甸綜合保稅區(qū)與周邊競(jìng)爭(zhēng)者在發(fā)展定位上存在一定同質(zhì)性，沒能找到差異化的特色路徑。

3.港口、產(chǎn)業(yè)互為支撐面臨挑戰(zhàn)

在曹妃甸的整體開發(fā)建設(shè)時(shí)序中，遵循了港口優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)支撐、城市服務(wù)的規(guī)律。但在曹妃甸綜合保稅區(qū)的地域界限內(nèi)，港口建設(shè)卻成為滯后環(huán)節(jié)，以至于起步時(shí)申報(bào)的保稅港區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)，并一直牽制了建設(shè)進(jìn)程。目前，缺乏港口與產(chǎn)業(yè)的相互支撐已成為突出障礙。

河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展對(duì)策

面對(duì)河北省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在的種種問題，必須把握 “一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為河北省帶來的重大機(jī)遇，參考上海、天津等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化布局，激活潛力，整合發(fā)展，高端聚集，廣域輻射。下面主要針對(duì)前述的秦皇島出口加工區(qū)、廊坊出口加工區(qū)和曹妃甸綜合保稅區(qū)給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

（一）秦皇島出口加工區(qū)的發(fā)展對(duì)策

1.區(qū)外增設(shè)內(nèi)資企業(yè)

在現(xiàn)有政策框架下，面臨不太景氣的外貿(mào)形勢(shì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)可以考慮在出口加工區(qū)外增加內(nèi)資企業(yè)的設(shè)置，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，“用兩條腿走路”，努力規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.政策上的進(jìn)一步扶持

鑒于區(qū)內(nèi)很多企業(yè)想利用剩余產(chǎn)能發(fā)展內(nèi)銷，但又存在關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅等問題，因此需要相關(guān)部門綜合探討，出臺(tái)新的政策給予出口加工區(qū)進(jìn)一步的支持。

（二）廊坊出口加工區(qū)的發(fā)展對(duì)策

1.加大科教投入

上海自貿(mào)區(qū)自建立以來，已有10多所高校建立了自由貿(mào)易區(qū)研究中心，有的高校直接對(duì)接自由貿(mào)易區(qū)開展訂單式人才培養(yǎng)。相比之下，河北省在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的建立和發(fā)展過程中，對(duì)科技教育的支撐作用重視不足，地方高校的針對(duì)性貢獻(xiàn)也不夠。對(duì)此，廊坊市應(yīng)該發(fā)揮毗鄰京津的天然優(yōu)勢(shì)，加快針對(duì)出口加工區(qū)的各類高級(jí)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，為其可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.實(shí)施外資企業(yè) “生根”戰(zhàn)略

在引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)，應(yīng)將引資重點(diǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)外資企業(yè)更多實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的本地化，并通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。廊坊出口加工區(qū)的企業(yè)不能僅定位于加工制造環(huán)節(jié)，而是應(yīng)該更多介入研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌運(yùn)作等事務(wù)。

（三）曹妃甸綜合保稅區(qū)的發(fā)展對(duì)策

1.充分利用現(xiàn)有政策

在優(yōu)惠政策方面，要充分利用已有的基本支持政策，如對(duì)于進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)的外國(guó)商品實(shí)行保稅、對(duì)于區(qū)內(nèi)自用的基礎(chǔ)建設(shè)以及設(shè)備不征關(guān)稅等。關(guān)鍵是要廣泛宣傳、積極推介，讓本地企業(yè)和腹地企業(yè)熟悉和理解綜合保稅區(qū)可以帶來的益處和機(jī)遇，推動(dòng)曹妃甸綜合保稅區(qū)的工作盡快渡過摸索期、盡快進(jìn)入規(guī)?；?、大體量的運(yùn)營(yíng)階段。

2.精準(zhǔn)定位

曹妃甸綜合保稅區(qū)應(yīng)依托自身特色，科學(xué)定位，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。具體要立足河北，對(duì)接天津，首先加快區(qū)內(nèi)港口建設(shè)，謀求協(xié)同建立京津冀地區(qū)的國(guó)際物流體系，全力打造京津冀地區(qū) “國(guó)際出?？凇?。爭(zhēng)取將曹妃甸綜合保稅區(qū)升級(jí)納入天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，成為其范疇內(nèi)的一個(gè)飛地型片區(qū)，主要面向進(jìn)口酒類及食品、陶瓷、鋼材等特色領(lǐng)域開展工作。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

*基金項(xiàng)目：2015年度河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“‘一帶一路’戰(zhàn)略框架下的河北省國(guó)際物流體系重構(gòu)研究”（批準(zhǔn)號(hào)：HB15YJ033）企業(yè)以及倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)行業(yè)。2008年國(guó)務(wù)院允許該區(qū)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，包括保稅物流業(yè)務(wù)以及研發(fā)、檢測(cè)、維修等，使該區(qū)兼有保稅區(qū)、出口加工區(qū)以及保稅物流園區(qū)的優(yōu)惠政策。具體來講，即對(duì)入?yún)^(qū)商品給予保稅待遇；外國(guó)商品進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)，根據(jù)商品進(jìn)口的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)關(guān)報(bào)檢；國(guó)內(nèi)的商品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)則算作出口，給予辦理出口退稅；對(duì)于出口加工區(qū)內(nèi)部企業(yè)間的商品交易免征增值稅或消費(fèi)稅。

作者單位：（華北理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）