曉訥 高玲
2015年,云南省安全監(jiān)管局為了探索和創(chuàng)新安全監(jiān)管方式,強(qiáng)化和落實(shí)隱患排查治理責(zé)任,組織開發(fā)了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制管理系統(tǒng),并于2015年2月1日—6月30日在云南玉溪市開展系統(tǒng)運(yùn)用試點(diǎn)工作。云南省安全監(jiān)管局希望通過長效機(jī)制的運(yùn)行,落實(shí)好企業(yè)和安全監(jiān)管人員各自的責(zé)任,完成工作理念和方式的轉(zhuǎn)變。
那么,“1+3+5”長效機(jī)制產(chǎn)生的初衷和目的是什么?希望解決云南省安全生產(chǎn)工作中存在的哪些關(guān)鍵問題?在推行過程中遇到了什么阻礙?該系統(tǒng)目前在云南省的建設(shè)情況如何,取得了哪些成效?本刊記者就這些問題采訪了云南省安全監(jiān)管局局長楊亞林。
記者(以下簡稱“記”):楊局長,您好!作為“1+3+5”長效機(jī)制的發(fā)起人,請您介紹一下該機(jī)制出臺的初衷是什么?建立這套管理系統(tǒng)的目的是什么?
楊亞林(以下簡稱“楊”):“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制,目的是解決目前安全監(jiān)管工作中“規(guī)范性不強(qiáng)、時效性不高”等突出問題,提高監(jiān)管效能、實(shí)施“精準(zhǔn)化、精細(xì)化、痕跡化”管理、實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式的根本性轉(zhuǎn)變。通過這套機(jī)制,可以有效地對全省2萬6 941家重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。
為什么會開發(fā)這套機(jī)制?我在安監(jiān)局工作的三年時間里,對安全監(jiān)管工作感觸很深。在看到安監(jiān)人員工作量大、任務(wù)艱巨的同時,我也慢慢發(fā)現(xiàn)了一些管理方式及制度設(shè)計(jì)上的缺陷。
以前,有很多檢查都是突擊式的,像一陣風(fēng)。有時候往往是跟著問題跑,完了就完了,沒有形成系統(tǒng)規(guī)范的制度。我認(rèn)為安監(jiān)工作要落實(shí)“全覆蓋”,首先得明確覆蓋的范圍。安全監(jiān)管對象這口“鍋”到底有多大,安全監(jiān)管的“蓋”就得有多大。每次審閱檢查記錄,上面只記錄去了多少人、派了多少專家、查了多少隱患,往往是一大堆數(shù)字??墒牵槌龅碾[患究竟是哪些?光看數(shù)字就像在數(shù)天上的星星——說不清楚。
此外,安監(jiān)工作中還存在一些不良之風(fēng)。舉例來說,有一次領(lǐng)導(dǎo)來檢查,負(fù)責(zé)匯報(bào)工作的同志說:“我們開展了為期兩個月的安全檢查活動,共發(fā)現(xiàn)了3.48萬處隱患”。領(lǐng)導(dǎo)反問:“你們這兒怎么遍地都是隱患?到底是些什么隱患?為什么不把清單列出來,搞得具體一點(diǎn)?”
我對這件事印象非常深刻,當(dāng)時就意識到,如果說不清具體的隱患是什么,那么3.48萬處和3 480處有什么區(qū)別?數(shù)字是用來反映問題的,不能讓數(shù)字變成一個抽象的虛詞。后來,我要求將“3.48萬”這個數(shù)字細(xì)化到各州市。反饋回來的結(jié)果令人啼笑皆非,有的州市報(bào)1萬處,有的報(bào)八九千,有1/3的州市報(bào)了個位數(shù),還有的州市報(bào)0隱患。
通過這件事,我認(rèn)為有必要建立起一套制度,讓這些割裂的、零敲碎打的工作變成系統(tǒng)的、有跡可循的制度。工作每個人都在做,但是不能幾個“說不清楚”就把之前所做工作全盤否定了。如果能夠更加系統(tǒng)地工作,效果會更好?!耙_保鏈條上的每一顆螺絲都擰緊”,從責(zé)任落實(shí)到每個環(huán)節(jié)落實(shí),這就是我推行長效機(jī)制的初衷。
如何將一團(tuán)亂麻一根一根地整理出來,變成一個一個的具體問題?我認(rèn)為“痕跡管理”是關(guān)鍵,不把目錄弄清楚,永遠(yuǎn)也不可能實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。
于是,從2015年初開始,我們著手建立云南省安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息平臺系統(tǒng)。經(jīng)過督促企業(yè)申報(bào)和審核,截至2015年11月,已有4萬2 729家企業(yè)在該系統(tǒng)進(jìn)行注冊。我們要求企業(yè)要上報(bào)基礎(chǔ)信息和定期自查結(jié)果。同時規(guī)定,不論是專項(xiàng)檢查還是專家暗訪,聯(lián)合督查還是日常檢查,全部都要錄入系統(tǒng),不僅要明確到時間、地點(diǎn)、人員及隱患類別,必要時還需配上照片。該系統(tǒng)將著力完善企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù),重點(diǎn)建立完善分行業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫,并逐步推廣使用安全大檢查移動執(zhí)法終端,確保企業(yè)隱患自查自報(bào)更加便捷高效。
記:“1+3+5”長效機(jī)制的核心要素是什么?推行過程如何?
楊:隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)的一步步完善,我們以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為支撐,探索建立了安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制,其核心要素:
1——以“企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)自檢自查”為基礎(chǔ),落實(shí)隱患排查、整改、復(fù)查、驗(yàn)收、銷號等環(huán)節(jié)的責(zé)任。
3——以“部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”為匹配,督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。
5——以“實(shí)行建立對監(jiān)管對象的目錄化管理、一企一標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任落實(shí)、企業(yè)自查情況月度申報(bào)”五項(xiàng)制度為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)隱患整治的閉環(huán)管理。
“1+3”是規(guī)范檢查方式,“1”是突出企業(yè)主體責(zé)任,“3”是規(guī)范政府屬地、行業(yè)專項(xiàng)、安全監(jiān)察的責(zé)任。“5”是配套機(jī)制,突出清單化、目錄化管理,做到情況清,底數(shù)明。
機(jī)制建立起來了,試點(diǎn)就是探索嘗試和獲取經(jīng)驗(yàn)的最佳方式。我們決定,2015年2—6月在玉溪市開展安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)地區(qū)之所以選在玉溪,是出于兩點(diǎn)考慮:一是玉溪的企業(yè)類別有代表性,二是玉溪的安全監(jiān)管工作開展較好。試點(diǎn)期間,玉溪市各縣安全監(jiān)管局參照省局要求成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,及時掌握試點(diǎn)工作情況和工作效果,督促、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患自查自報(bào),跟蹤和檢查企業(yè)整改情況。同時,省安全監(jiān)管局派出的試點(diǎn)工作培訓(xùn)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)對玉溪市、縣兩級安全監(jiān)管人員和各企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、系統(tǒng)操作人員進(jìn)行培訓(xùn);技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組負(fù)責(zé)建立完善企業(yè)隱患自查標(biāo)準(zhǔn)、部門專項(xiàng)檢查標(biāo)準(zhǔn)庫,征求、收集、整理相關(guān)部門的行業(yè)企業(yè)隱患自查標(biāo)準(zhǔn);軟件調(diào)試組負(fù)責(zé)收集安全監(jiān)管部門、企業(yè)提出的意見、建議,修改完善管理系統(tǒng)各項(xiàng)功能。試點(diǎn)企業(yè)每周至少通過系統(tǒng)上報(bào)1次自查情況,省局每2周通報(bào)1次試點(diǎn)情況,并通過分片督導(dǎo)、例會通報(bào)、現(xiàn)場調(diào)研等方式進(jìn)一步檢驗(yàn)隱患排查治理工作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程是否符合實(shí)際,征求有關(guān)方面的意見和建議,及時修改完善管理系統(tǒng)功能及相關(guān)制度,構(gòu)建和完善規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制。
試點(diǎn)地區(qū)反饋回來的情況顯示,在推行過程中遇到的最大的問題,一是認(rèn)識不統(tǒng)一;二是檢查如何對標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)該怎么定。想讓每一顆螺絲都擰緊,不光是教會大家怎么使用長效機(jī)制管理系統(tǒng)和執(zhí)法終端這么簡單。困難的是,如何說服一些基層工作人員及企業(yè)改變其原有工作方式,解決基層存在認(rèn)識不統(tǒng)一的問題。
有人反映說,檢查過程中最累的工作是怎樣向企業(yè)進(jìn)行解釋。面對企業(yè)的不理解,我們的工作人員不得不耐心勸說,而且還要經(jīng)常到企業(yè)進(jìn)行督促指導(dǎo)。
記:云南省安監(jiān)局建立的安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”長效機(jī)制,與近年來國家安監(jiān)總局提出的“安全風(fēng)險分級管理和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作體系有哪些不同的特點(diǎn)?
楊: “1+3+5”長效機(jī)制,以清理監(jiān)管對象為基礎(chǔ),以隱患排查為核心推動工作,與國家安監(jiān)總局推薦的雙重預(yù)防性工作體系本質(zhì)上沒有不同,只是云南的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),企業(yè)數(shù)量不是很大,更有利于我們做好工作。首先,是要改革傳統(tǒng)的運(yùn)動式、突擊式、被動式的檢查模式,將其變?yōu)橹鲃拥?、系統(tǒng)的、規(guī)范的、標(biāo)準(zhǔn)的、責(zé)任化落實(shí)的檢查方式,借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段搭建一個省、州、市(縣)三級聯(lián)網(wǎng)的信息平臺,直通到企業(yè)。其次,是要配套一套機(jī)制,形成一個閉環(huán)的責(zé)任落實(shí)鏈條,推動安全監(jiān)管工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。“1+3”是指規(guī)范安全檢查方式,突出“1”,是要把企業(yè)的主體責(zé)任以及企業(yè)進(jìn)行自檢、自查、自曝的模式堅(jiān)決推行下去,這是所有工作的基礎(chǔ);“3”是指規(guī)范政府、行業(yè)、監(jiān)管部門的檢查方式,在企業(yè)進(jìn)行自檢、自查、自曝的基礎(chǔ)上,加上政府的綜合檢查,行業(yè)的專項(xiàng)檢查以及安監(jiān)部門的專項(xiàng)檢查。這樣,“1+3”就構(gòu)成了4種檢查方式。“5”則是指構(gòu)建一套配套的支持體系,從企業(yè)監(jiān)管對象的目錄化管理入手,所有監(jiān)管對象均實(shí)現(xiàn)清單化、目錄化管理,從而形成一個閉環(huán)。
記:這套系統(tǒng)目前在推進(jìn)中存在的問題有哪些,準(zhǔn)備如何改進(jìn)?
楊:隱患排查,地方有地方的標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)有行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)同樣有企業(yè)自己的標(biāo)準(zhǔn)。目前來看,這套系統(tǒng)里的許多標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的還很不一樣。安全監(jiān)管局現(xiàn)在基本涉及21個大類、150個小類的行業(yè)分類,若要梳理出每家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),還要靠企業(yè)自身。
在貫徹落實(shí)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制的過程中,我們必須發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神。在釘?shù)倪^程中,釘子、錘子和木板都不好受。但越是有困難,釘子就要釘?shù)迷缴?。?cái)務(wù)報(bào)表每個月都要報(bào),煩不煩?但只要形成制度了,大家就會習(xí)慣去做。我們的最終目標(biāo)是成為“自助餐大廚”,讓企業(yè)想要什么拿什么。企業(yè)可以針對自己的實(shí)際情況,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)上傳。
記:在推行“1+3+5”長效機(jī)制中,取得了哪些成效,在哪些方面促進(jìn)了全省安全生產(chǎn)工作?
楊:應(yīng)該說,試點(diǎn)取得了三大轉(zhuǎn)變:一是變隨意檢查“隨心功德”為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任化檢查;二是變事后查處為事前事中檢查督促,關(guān)口前移;三是安全管理理念、方式方法實(shí)現(xiàn)革命性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)痕跡化管理,倒逼實(shí)體效果的落實(shí),從企業(yè)到行業(yè)、政府,每個角色都落實(shí)好。
2015年,全省安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“四個明顯突破”:在安全生產(chǎn)責(zé)任體系的健全和落實(shí)方面取得新突破——全省建立起“五級五覆蓋”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,省級及16個州市、129個縣區(qū)、1 391個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1萬4 215個行政村全部建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制度和工作制度;全省3 771家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)初步實(shí)現(xiàn)企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”。
在轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式上取得新突破——著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、被動應(yīng)付的監(jiān)管理念和突擊式、運(yùn)動式大檢查的工作方法,以“互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”為支撐,探索建立了以企業(yè)自查自報(bào)為基礎(chǔ),以部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪和政府綜合督查為匹配,以實(shí)行監(jiān)管對象目錄化管理、一企一標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)檢查、隱患和問題清單化管理、隱患整改責(zé)任化落實(shí)、企業(yè)自查情況月度申報(bào)五項(xiàng)制度為重點(diǎn)的“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制,對全省2萬6 941家重點(diǎn)監(jiān)管對象實(shí)施常態(tài)化、規(guī)范化、動態(tài)化監(jiān)管。
在完善監(jiān)管機(jī)制和推進(jìn)依法治安上取得新突破——以隱患排查治理為核心,初步建立企業(yè)為主體、專家查隱患、部門強(qiáng)監(jiān)管、政府促整改的工作格局。
記:下一步如何在全省范圍推進(jìn)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制建設(shè)?
楊:我們計(jì)劃在2016年第三季度,將“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制在全省范圍內(nèi)推廣下去,我們有這個信心,也有這個決心。
目前掌握的情況顯示,自從試點(diǎn)以來,各級安監(jiān)部門和監(jiān)管主體的認(rèn)識越來越深化,大家也已形成共識,越來越體會到這套長效檢查機(jī)制的重要性和必要性,所以在接下來的時間里,推進(jìn)的力度、速度和質(zhì)量將會大大提升。下一步,我們將以厘清監(jiān)管對象、明確監(jiān)管責(zé)任為基礎(chǔ),以隱患排查、整治為核心,在全省范圍內(nèi)大力推進(jìn)“1+3+5”安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制建設(shè)。
編輯 曉 訥