清朝監(jiān)管外商的招數(shù)

蔣廷黻

康熙二十二年（1683年），三藩之亂平定了，臺(tái)灣也收復(fù)了，從此清朝統(tǒng)一了中國(guó)。于是清圣祖不但下決心來(lái)解決黑龍江一帶的中俄問(wèn)題，又在沿海通商制度上，辟了一個(gè)新局面。此前在軍事時(shí)期，清廷曾禁人民下海，甚至強(qiáng)迫沿海居民遷居內(nèi)地，以免他們接濟(jì)“叛逆”?？滴醵辏髟t開(kāi)海禁。這個(gè)諭旨雖準(zhǔn)許了國(guó)人下海，并沒(méi)有明文允許外人進(jìn)口，但是事實(shí)上無(wú)論哪國(guó)人要到廣州、廈門、福州、寧波來(lái)通商，中國(guó)一視同仁。所以在17世紀(jì)末年及18世紀(jì)來(lái)中國(guó)通商的，如奧國(guó)（雙鷹國(guó)）、普魯斯（單鷹國(guó)）、丹麥（黃旗國(guó)）、美國(guó)（花旗國(guó)）、比利時(shí)、法蘭西均沒(méi)有遇到困難。

同時(shí)清廷正式設(shè)海關(guān)監(jiān)督，規(guī)定粵海關(guān)由內(nèi)務(wù)府派，閩海關(guān)由福州將軍兼，浙海關(guān)及江海關(guān)由各省巡府兼。按法律，中國(guó)的舊關(guān)稅制度完備極了、公道極了。圣祖的訓(xùn)諭說(shuō)，“各省關(guān)鈔之設(shè)，原期通商利民以資國(guó)用”“國(guó)家設(shè)關(guān)榷稅，必征輸無(wú)弊，出入有經(jīng)，庶百物流通，民生饒?jiān)！?。世宗的旨趣相同，“?guó)家之設(shè)關(guān)稅，所以通商而非累商，所以便民而非病民也”。高宗也說(shuō)過(guò)：“朕思商民皆為赤子，輕徭薄賦，俾人民實(shí)沾惠澤，乃朕愛(ài)養(yǎng)黎庶之本懷?！睉舨款C有稅則，其平均稅率不到百分之五，比《南京條約》以后的協(xié)定稅則還要低廉。防弊的法令也極森嚴(yán)：

一、各關(guān)征稅科則，責(zé)令該管官詳列本榜，豎立關(guān)口街市，并責(zé)令地方官將稅則刊刷小本，每本作價(jià)二分，聽(tīng)行戶頒發(fā)遵照。倘該管官將應(yīng)刊本榜不行設(shè)立，或書(shū)寫(xiě)小字懸于僻處，掩以他紙，希圖高下其手者，該督撫查參治罪。地方官將應(yīng)刊稅則下行詳校，致有舛漏，或更扶同徇隱者，并予嚴(yán)參。

二、各關(guān)應(yīng)征貨稅，均令當(dāng)堂設(shè)柜聽(tīng)本商親自填簿，輸銀投柜驗(yàn)明放行。其有不令商親填者，將該管官嚴(yán)加議處。

很明顯的，中國(guó)自17世紀(jì)末年起，已有了法定的、公開(kāi)的海關(guān)稅則。

實(shí)際上，中國(guó)海關(guān)收稅的情形不但離高尚道德甚遠(yuǎn)，且與法律絕不相符。直到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，外商不知中國(guó)的稅則的模樣。歷康雍乾嘉四朝，外人索看海關(guān)稅則多次，每次概被衙門拒絕。關(guān)稅分兩種：船鈔與貨稅。照戶部的章程，船鈔應(yīng)丈量船的大小而定：大船約納一千二百兩，中船約九百六十兩，小船約五百四十兩，實(shí)際除船鈔外，還須“官禮”。在17世紀(jì)末年，官禮的多少，每次須講價(jià)。到康熙末年，18世紀(jì)初年，官禮漸成固定：不問(wèn)船的大小，概須送一千九百五十兩，比正鈔還多。貨稅也有正稅及“陋規(guī)”。陋規(guī)最初也是由收稅者及納稅者臨時(shí)去商議，到康熙末年，大約已達(dá)貨價(jià)百分之六，比正稅亦大。雍正初年，楊文乾以巡撫兼關(guān)監(jiān)督的時(shí)候，官禮報(bào)部歸公，于是官吏在貨稅上加了百分之十的陋規(guī)，名曰“繳送”。正稅及各種陋規(guī)總起來(lái)約當(dāng)百分之二十，這是中國(guó)實(shí)行的稅則。

這種稅則雖重，但在18世紀(jì)尚未發(fā)生困難。彼時(shí)進(jìn)口貨少，出口貨多。中國(guó)的稅收百分之八十來(lái)自出口貨。這種貨物，因中外市價(jià)的懸殊，能納重稅。英國(guó)東印度公司在廣州出銀二十兩買茶一擔(dān)，納出口稅不過(guò)三兩八錢（其中正稅僅二錢），到倫敦即能批發(fā)到四十兩以上。且同時(shí)英國(guó)茶葉的進(jìn)口稅比中國(guó)的出口稅還重。

通商的地點(diǎn)的選擇，在法律上雖自由，實(shí)際無(wú)自由。浙閩粵三省的官吏雖都?xì)g迎外商，但各處都有特殊權(quán)利的華商壟斷市場(chǎng)，即所謂“皇商”“總督商”“將軍商”“巡撫商”等等。這班人是商人想借用政治勢(shì)力以圖操縱市場(chǎng)呢，還是官吏利用走狗來(lái)剝奪商利呢，還是官商狼狽為奸呢？在廈門，康熙四十三年（1704年），“皇商”組織公行，行外之人概不許與外人交易。從此廈門的市價(jià)全由公行操縱，外商苦極了。寧波（實(shí)際交易在珠山）不但有特殊權(quán)利商人，有時(shí)官吏簡(jiǎn)直自定價(jià)格，強(qiáng)迫外人交易。在17世紀(jì)末及18世紀(jì)初年，外商只能從各口彼此競(jìng)爭(zhēng)占點(diǎn)便宜。最初他們側(cè)重廈門，后來(lái)側(cè)重寧波，最后側(cè)重廣州。康熙十五年（1676年）以后。中外通商實(shí)際只有廣州一口，因?yàn)閺V州市面較大，官利的貪索亦比較有分寸。

廣州嘗了專利的滋味以后，絕對(duì)不肯放手。所以乾隆二十年（1755年），英商復(fù)想到廈門及寧波的時(shí)候，廣州的官吏及商人聯(lián)合起來(lái)，在北京運(yùn)動(dòng)。他們達(dá)到了目的，從乾隆二十一年（1756年）起，廣州成了法定的唯一的通商地點(diǎn)。

從18世紀(jì)中葉起，外人的通商不但限于廣州又限于廣州的十三行。十三行的專利實(shí)由于環(huán)境的湊迫。

第一，與外商交易者總是資本比較大的華商，此中有一種自然的專利。第二，外人嫌中國(guó)海關(guān)衙門納稅的手續(xù)過(guò)于麻煩，所以常把納稅的事務(wù)委托中國(guó)商人去辦。官吏于是指定少數(shù)更殷實(shí)的商家擔(dān)保外人不漏稅走私。這個(gè)責(zé)任甚大，保商沒(méi)有團(tuán)結(jié)不足以當(dāng)之，倘團(tuán)結(jié)而沒(méi)有專利亦是得不償失。得了專利以后，官吏又覺(jué)得保商應(yīng)負(fù)更大的責(zé)任，于是保商不但要擔(dān)保外人不漏稅走私，且要擔(dān)保外人安分守己，換言之，管理外人的責(zé)任也到了十三行身上去了。在18世紀(jì)的下半期，廣州外商及外船的水手逐漸增多而雜。中國(guó)官吏所定的禁令也就多而且嚴(yán)了。

這些禁令的繁瑣簡(jiǎn)直是現(xiàn)在的人所不能想象或理解的。“番婦”不得來(lái)廣州。“夷船”開(kāi)去以后，“夷商”不得在廣州逗留，他們必須回到澳門或隨船回國(guó)。“夷商”出外游玩只能到河南花地，每月只許三次，每次不得過(guò)十人，并須有“通事”隨行。“外夷”不許坐轎?！巴庖摹辈辉S學(xué)習(xí)中文，購(gòu)買中國(guó)書(shū)籍?！巴庖摹币莆牡窖瞄T必須由十三行轉(zhuǎn)，必須用“稟”，只許用“夷”字，不許用漢字?！巴庖摹敝辉S租用十三行。仆役有限數(shù)，且須由十三行代雇。每年開(kāi)市之初（秋末），官吏把這些禁令宣布一次，并訓(xùn)令十三行好好地開(kāi)導(dǎo)那幫不知禮義廉恥的外夷。禁令的實(shí)在用意不外三種：防止外人開(kāi)盤(pán)踞之漸；防止外人通悉中國(guó)政情以俾官吏的奸弊無(wú)從告發(fā)；防止外人熟悉中國(guó)的商情，以便行商得上下物價(jià)。行商執(zhí)行這種禁令的方法不外勸免疏通；倘不行，則宣布停止貿(mào)易；再不行，則撤退外人的仆役，斷絕接濟(jì)。因這種利器用了多次，每次都見(jiàn)了效，官吏遂以為“馭夷”易如反掌。

以上便是我們?cè)?8世紀(jì)末年應(yīng)付近代世界的大變局的種種招數(shù)，又放棄了17世紀(jì)末年康熙皇帝比較開(kāi)明的態(tài)度，而回到明末的模樣。