英國(guó)離開(kāi)歐盟的10套劇本

胡媁晴

英國(guó)公投決意脫歐后，市場(chǎng)大亂，歐盟不斷放話(huà)要求英國(guó)盡快啟動(dòng)脫歐程序，但英國(guó)首相卡梅倫卻在此時(shí)下臺(tái)，并宣布脫歐程序?qū)⒔挥衫^任者啟動(dòng)，至此英國(guó)與歐盟陷入了僵局。究竟英國(guó)和歐盟未來(lái)將如何“離婚”呢？《路透》（Reuters）列出了可能的“十套劇本”。

一. 最理想的劇本

為了解決英國(guó)對(duì)于歐盟的矛盾情緒，留歐派的卡梅倫一手促成脫歐公投，卻賭輸了，因而辭職。他同意歐盟的看法，認(rèn)為唯一合法的脫歐辦法，是啟動(dòng)《里斯本條約》第50條（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第50條）。不過(guò)卡梅倫將這項(xiàng)任務(wù)交給今年10月才會(huì)選出的新首相。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)不希望卡梅倫立刻啟動(dòng)程序，但就法理而言，他們無(wú)法強(qiáng)迫卡梅倫。

? ? ? ? 在英國(guó)脫歐公投過(guò)關(guān)后，一位支持留歐的年輕人在倫敦的國(guó)會(huì)廣場(chǎng)展示歐盟旗幟

在最和平、友善的劇本里，英國(guó)最快會(huì)在歐盟布魯塞爾高峰會(huì)上啟動(dòng)第50條條約，或是卡梅倫或下一任首相會(huì)正式向歐盟遞交脫歐通知書(shū)，為期兩年的脫歐協(xié)商就此展開(kāi)。理想狀態(tài)下，英國(guó)和歐盟的關(guān)系將被清楚劃分，不論是財(cái)務(wù)還是民生事務(wù)。

在更理想的世界里，英國(guó)脫歐后，將與歐盟透過(guò)平等條約，建立一個(gè)新且緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。而這樣的條約需要?dú)W盟27個(gè)成員國(guó)中的20國(guó)同意才能頒布，新關(guān)系的建立可能需要?dú)W盟上下一致的支持。

基于穩(wěn)定市場(chǎng)的不確定性，第50條規(guī)范的協(xié)商過(guò)程只有短短兩年。由于過(guò)程非常緊湊，只要目前歐盟所有成員國(guó)同意就得以延長(zhǎng)。如果沒(méi)有其他交易，英國(guó)在啟動(dòng)脫歐程序后的兩年即可就此脫離歐盟。

可能嗎？如果是真的就太棒了！但歐盟可沒(méi)那么簡(jiǎn)單。

二. 干脆無(wú)視公投結(jié)果

英國(guó)陷入政治危機(jī)，不僅是兩黨內(nèi)斗，親歐盟的蘇格蘭也揚(yáng)言阻止脫歐。其實(shí)，公投結(jié)果并沒(méi)有和憲法綁在一起，新選舉后所產(chǎn)生的政府和國(guó)會(huì)大可忽略。若真如此發(fā)展，歐盟將繼續(xù)運(yùn)作，只是屆時(shí)英國(guó)將沒(méi)有卡梅倫在今年2月向歐盟爭(zhēng)取到的“特殊關(guān)系”了。

可能嗎？那么英國(guó)將毫無(wú)民主信用可言。

三. 妥協(xié)再妥協(xié)

脫歐陣營(yíng)向來(lái)懷疑第50條所規(guī)范的兩年進(jìn)程，有些人甚至明確指出，尚未獲得與歐盟全面自由貿(mào)易的同意前，他們不會(huì)啟動(dòng)脫歐程序。通常這種協(xié)議需要耗費(fèi)五年以上，而英國(guó)在完全脫歐前，仍為歐盟成員國(guó)。

英國(guó)首相卡梅倫在首相官邸前發(fā)表演說(shuō)

如果劇情如此發(fā)展，那將會(huì)是歐盟的惡夢(mèng)，其他成員國(guó)可能效法英國(guó)，在其他議題上也會(huì)令歐盟分身乏術(shù)。理論上，沒(méi)有一方會(huì)讓步，可能還會(huì)牽連明年法國(guó)和德國(guó)的選舉和歐盟七年預(yù)算會(huì)談。雙方可能因此開(kāi)始談判、妥協(xié)。

可能嗎？歐盟最擅長(zhǎng)妥協(xié)了。

四. 中止脫歐程序

第50條所規(guī)范的脫歐程序不可逆，歐盟官員堅(jiān)持一旦機(jī)制啟動(dòng)，將不可中止，成員國(guó)無(wú)法留歐。但法律界卻有不同看法，有些英國(guó)專(zhuān)家相信能夠輕易撤回脫歐通知書(shū);而在布魯塞爾，一些專(zhuān)家認(rèn)為只要?dú)W盟全部成員國(guó)同意即可中止脫歐。未來(lái)新英國(guó)政府若想中止程序，可能會(huì)做出同意留歐的結(jié)論。

可能嗎？看看第二點(diǎn)。

五. 公投只為重啟協(xié)商

有些脫歐人士認(rèn)為，脫歐投票只是重啟協(xié)商的手段。雖然歐盟領(lǐng)導(dǎo)人看破這一點(diǎn)，且相信這種手段會(huì)在歐盟蔓延、危害歐盟，但他們將會(huì)食言，與英國(guó)展開(kāi)協(xié)商，而協(xié)商將會(huì)從基礎(chǔ)開(kāi)始。

可能嗎？看看第四點(diǎn)，不過(guò)，在擅長(zhǎng)妥協(xié)的歐洲別說(shuō)不可能。

六. 效仿他國(guó)

英國(guó)媒體《i》脫歐當(dāng)日最新封面

英國(guó)可以效仿挪威、瑞典和冰島等與歐盟有緊密關(guān)系的國(guó)家，加入歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（European Economic Area，不用加入歐盟也可享歐盟單一市場(chǎng)）或歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（European Free Trade Association），但英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須說(shuō)服選民同意歐盟與那些國(guó)家簽訂的歐盟預(yù)算和移民條款。

可能嗎？至少就目前來(lái)看，并非英國(guó)人所愿。

七. 重建新“歐盟”

極端觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)脫歐對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)殺傷力太大，以致于歐洲人可能會(huì)想重建包含英國(guó)在內(nèi)的新型態(tài)聯(lián)盟。雖然重建新秩序是大工程，但總比目前面臨的危機(jī)要好些。

可能嗎？絕對(duì)很費(fèi)時(shí)，短期內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)。

八. 重新入歐

有些脫歐人士認(rèn)為，如果英國(guó)脫歐成效不佳，可以隨時(shí)再加入歐盟。的確，但是不會(huì)再得到任何好處。首先，重新入歐必須面臨冗長(zhǎng)的過(guò)程，也必須獲得其他成員國(guó)點(diǎn)頭同意。再者，過(guò)去43年堅(jiān)守使用英鎊的英國(guó)可能必須改用歐元，歐盟會(huì)員費(fèi)也沒(méi)有半價(jià)優(yōu)惠了。

可能嗎？太傻了。

九. 蘇格蘭獨(dú)立

一些蘇格蘭人希望從英國(guó)獨(dú)立，避免脫離歐盟。不過(guò)，獨(dú)立的蘇格蘭可能取代英國(guó)在歐盟的席位的想法被歐盟否決了。2014年，蘇格蘭獨(dú)立公投時(shí)，歐盟曾表示蘇格蘭可以申請(qǐng)加入，不過(guò)必須“排隊(duì)”，想要繼續(xù)使用英鎊則是免談。

盡管有些人同情蘇格蘭失去在歐盟的地位，也有些人懷疑這將造成國(guó)家分裂，尤其是西班牙、比利時(shí)和意大利等有分裂主義問(wèn)題的國(guó)家。

可能嗎？蘇格蘭未來(lái)可以加入歐盟，但沒(méi)那么快。

十. 大步走開(kāi)

新英國(guó)政府大可以在啟動(dòng)脫歐程序后，于兩年后不經(jīng)過(guò)任何協(xié)商直接離開(kāi)歐盟;他們也可以忽略?xún)赡赀M(jìn)程而直接脫歐，盡管這么做會(huì)降低他們?cè)趪?guó)際間的信用。

事態(tài)發(fā)展至此，雙方可能會(huì)在貿(mào)易上互相報(bào)復(fù)，對(duì)兩邊經(jīng)濟(jì)和人民造成打擊。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人也害怕英國(guó)若如此大步走開(kāi)，將會(huì)激勵(lì)其他歐洲民族主義者，造成歐盟分裂。

可能嗎？互相報(bào)復(fù)再協(xié)商緩和？（編輯/袁紅）